地方政府債務風險防范與化解措施研究

蘭洋 茅臺學院

在地方經濟建設發展過程中，地方政府債務具有一定的促進作用，然而，債務規模的不斷擴大，也帶來了諸多問題，債務積累的風險也在逐漸的擴大。針對這種情況，中央提出了，要把結構性去杠桿作為防范和化解災區風險的思路，強調要根據不同債務類型穩定和降低杠桿率。因此，在防范和化解地方金融危機過程中，其最關鍵的對象就是債務風險，但是，由于地方政府債務國模比較大，因此，其對市場所造成的影響也是非常大的。如果地方政府無法償還債務，就會將債務負擔轉移給上級的政府，但是，這樣就會給國家的行政、財稅及經濟體系等帶來嚴重的損害。因此，科學合理的防范和化解地方政府債務風險，在保障社會經濟穩定運行中具有重要作用。

一、地方政府債務風險危害

據相關數據調查發現，在2019年3月底的時候，我國地方政府債務已經達到了166101億元，債務控制全國人大批準限額范圍之內。在這些債務中，其中政府債券、專項債務及非政府債券形式存量的政府債務，分別為149643億元、61746億元、16458億元，一般債務為1043355億元[1]。我們通過分析這些數據，也明確的發現，地方政府債務都存在財務赤字現象，而且受這種現象影響，給地方政府造成了一些風險隱患。而地方政府其在實際發展過程中，必須保障財務的可控性，但是，目前很多地方政府債務都會存在一些風險，而導致這種風險存在的主要原因，是由于成本控制力度不夠強，通知途徑比較窄，導致流動資金不充足而造成的，而這些因素，都會影響到地方政府的發展和工作的開展。比如，以下幾種影響：

（一）給地方政府服務水平造成影響

在短時間內，政府債務能夠增加其可支配收入，但由于債務通常會存在利息方面的壓力，有時候還會給地方政府的財政帶來一些負擔，進而就會對地方政府財政的正常運轉帶來一定的影響。部分地方政府的財政情況，只可以勉強的支撐政府工作的運轉，因此，地方政府債務，會給其財政方面帶來比較沉重的負擔。這樣公共服務支出在一定程度上就會減少，進而影響地方政府的服務水平，嚴重的話還會給基層部門運轉造成影響。

（二）給地方經濟效率帶來影響

在融資方面，地方政府具有一定的優勢，而這種優勢會使得地方政府工作思想方面存在一些誤區，就是地方政府對短期經濟效益比較重視，對長期穩定的發展沒有太多的關注。而政府領導的盲目借債，卻沒有與自身的償還能力進行結合，在這種情形下，地方政府的債務危機不僅無法解除，同時在一定程度上還會增加債務的風險。因為不重視資金的運營，缺少對資金運用的規劃，使得投資的效率就會越來越低，同時還會出現大量重復建設問題，嚴重影響了當地經濟建設。此外，還有一種情況，針對經濟部門的借債，政府會進行兜底，這樣經濟部資金使用同樣也會無法規劃和論證，進而導致資金應用效率不高，并且還會導致資金出現浪費現象。

（三）容易引發社會與金融風險

隨著風險的不斷增加，政府抵御債務風險的能力也會越來越低，在這種情況下，金融風險發生幾率也逐漸的提升。而且，還會影響社會的穩定，導致社會危機的出現。當前，我國地方政府債務的規模還是比較大的，而且其規模增加速度也比較快，這樣就會使得政府償還壓力也越來越大，服務能力越來越低。同樣，隨著地方政府債務風險不斷的提升，民眾們也會對政府失去信心，進而引發社會風險。

二、地方政府債務風險成因分析

（一）地方政府競爭過度

很多時候，有些地方政府為了得到高收益的項目，通常會將大量的財政資金給投入進去。雖然這種競爭在一定程度上有利于地方經濟的發展，但是，同樣也會給其財政方面帶來一定的負擔，嚴重的話就會引發債務風險[2]。這樣就會導致政府投資范圍比較寬泛，而且會涉及大量競爭領域。另外由于國有企業，其與民營及外資企業難于進行競爭，因此，地方政府投資建設的國有企業就會發生虧損或者破產現象。這樣地方政府投資就會得不到任何的回報，并且還會加大其債務償還的壓力。此外，針對投資失誤方面，地方政府對責任主體不明確，使得追責無法進行下去，償還主體不明確，其投資行為收益就無法來抵消還款，因此，最終還款責任還是地方政府部門，這種現象，使得地方政府問題無法順利的解決。

（二）缺乏完善的風險預警系統

地方政府為了預防和消除債務風險，必須建立可靠的早期預警系統。完善的風險預警系統，對地方政府的發展起著重要的作用，可以幫助地方政府進一步消除債務風險。而目前，我國地方政府債務的特點是，債務比重大，負債類型多，而且，地方政府的債務數據大小也有一定差異，導致中央政府對地方政府債務狀況以及所面臨的困難，無法進行全面的了解和掌握，在這種情況下，地方政府債務控制就會更加困難，而且債務風險預警系統也無法有效的建立起來。

（三）績效評價與監督體系不完善

很多地方政府其在實際發展過程中，對政績比較重視，在推進經濟建設中，沒有與自身實際情況進行結合，而且在投資決策的時候通常比較草率，沒有制定科學的統籌規劃，投資比較盲目，進而使得地方政府投資回報效率比較低，而且會加大政府債務的負擔。還有一些地方政府，其為了追求政績，而開展一些所謂的“形象工程”“政績工程”，但是這些項目通常都沒有得到實質性的回報[3]。而導致這種現象出現的主要原因，是政府績效評價缺乏完善而導致的。在考核領導干部的時候，通常不重視其財務方面的考核，對領導干部的業績過于注重，這樣就會導致其對資金投入更加的重視，同時也會加大“形象工程”的建設，以此來提升自身的政績。另外，領導干部其任期有一定的時間限制，所以，在其任期時間內的一些舉債，一般會由下一任的領導干部來進行償還，這樣就會使其舉債沒有后顧之憂，則“形象工程”現象也會一直存在。

三、地方政府債務風險防范與化解措施

（一）提高地方政府債務信息透明度

地方政府在發展過程中，要想有效地防范和化解債務風險，首先，其債務信息透明度就一定要進行加強。地方政府在防范和化解債務風險的時候，所有的信息一定要保障其透明和公開化，并且要所有人員對其進行監督。針對自身存在的債務方面的問題，地方政府一定要將其及時的匯報給上級政府負責人，并加以有效制約。另外，地方政府要構建健全的債務風險預警機制，并且保障其投資建設的項目要進行公開，同時還要由地方人大進行審議，通過之后才可以進行建設。減少地方政府的盲目及重復建設行為，提高財務資金的使用率。

（二）對各級政府稅種進行科學劃分

在各級政府稅種劃分過程中，劃分的重要依據就是稅種的屬性。有些屬于地方，而有一些屬于中央，所以，針對稅種規劃方面，一定要做到提前完成，在劃分的時候，一定要根據性質進行劃分，使其合理的劃分到相應的政府管轄范圍內，保障每個稅種都是主體稅種。所以，政府的稅種應該科學的進行劃分，基于地方稅基礎上，有效提高地方政府財政的來源，進而有效的幫助地方政府防范和化解債務風險。

（三）加強地方債務監控

地方債務應該有效的納入到國家債務監測體系中，同時其債務的統計標準一定要統一[4]。要保障地方政府的債務實際情況，中央政府可以隨時的對其進行了解，同時可以全面的分析地方政府債務情況，這樣才能對地方債務風險成因進行綜合，進而制定科學的防范與化解措施。同時針對預算外收支也要加強監控和監管，通過監控保障其財政收支平衡。使地方政府可以在有償還能力基礎上來進行借款，地方政府債務范圍才會更好進行控制。

（四）完善政府績效評價體系

在防范與化解地方政府債務風險的過程中，要先構建健全和完善的評價體系，同時還要保障評價體系的科學與公平性；然后，對財務信息披露制度進完善，加強地方政府政務公開的程度，將公眾對政府的監督作用非充分的發揮出來。同時，杜絕形象工程建設，在考核領導干部的過程中，一定要進行全面的考核，對其綜合能力進行全面的考核，要改變重經濟考核、輕財務考核的傳統方式，避免領導干部追求“政績工程”，給地方政府帶來新的負債壓力。

四、結語

綜上所述，在當前社會發展中，地方政府債務的防范與化解是目前重點需要解決的問題。地方政府在防范與化解債務風險的過程中，一定要采取科學合理的措施，通過完善政府績效評價體系、科學劃分地方政府稅種、提高地方政府債務信息透明度等措施，來有效的化解地方政府債務風險，促進當地經濟的穩定發展。