湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展思考

□文/祁 航 李星星

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南·長(zhǎng)沙）

［提要］本文通過(guò)借鑒日韓家庭農(nóng)場(chǎng)有效模式與積極成就，結(jié)合湖南省農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，探索湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展路徑。在分析湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)劣勢(shì)基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化、提高家庭農(nóng)場(chǎng)信息化程度、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建議。

一、引言

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)源于歐美，已經(jīng)有將近兩百年的歷史，積累了一定經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。由于各國(guó)自然資源稟賦差異，經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)作模式不盡相同。2008年我國(guó)提出，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的主要構(gòu)成。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較短且缺乏經(jīng)驗(yàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。近年來(lái)，湖南依托省政府頒布與貫徹實(shí)施相關(guān)政策，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展，但在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)時(shí)受到一定制約，諸如相關(guān)法律法規(guī)缺位，政策支持體系不完善，風(fēng)控能力薄弱等。2019年中央一號(hào)文件指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須選擇科學(xué)高效、適合當(dāng)?shù)氐穆窂健Ｒ獙?shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，必須因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，湖南省的地貌類型和作物種類與日韓類似，故本文通過(guò)借鑒日韓家庭農(nóng)場(chǎng)的有效模式與成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖南省農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，探索湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展路徑。

二、湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南作為農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)資源豐富，地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，具備發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的天然優(yōu)勢(shì)。2014年，湖南省政府啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)“萬(wàn)戶”工程，截至2018年，省政府向“萬(wàn)戶”工程投資5.68億元。湖南省政府于2015年頒布《關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》，旨在促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。截至2020年，全省已有6.7萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，居全國(guó)第四位。湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中形成了具有鮮明特色，類型豐富的格局，主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，湖南省農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平跨上新臺(tái)階，家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占據(jù)主導(dǎo)地位，基于湖南省發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出100～200畝的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不僅利于實(shí)現(xiàn)資源有效配置，也能充分提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。2020年，全省實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)占總面積的54.1%，居中部六省第一。通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)了全省家庭農(nóng)場(chǎng)綜合生產(chǎn)能力全面提高。

（二）人力資源多元化。近年來(lái)，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提高，吸引了大批中青年返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)主體多元化趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)中，53%由退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)老板、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦。此外，超過(guò)16%的家庭農(nóng)場(chǎng)由“80后”和“90后”創(chuàng)辦。新型農(nóng)民承接種植技術(shù)與人力管理，使湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)朝著現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)積極面向市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出綜合生產(chǎn)能力優(yōu)化、類型豐富的良好態(tài)勢(shì)。適應(yīng)市場(chǎng)的能力逐步增強(qiáng)，數(shù)量農(nóng)業(yè)逐步向效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場(chǎng)初具規(guī)模。2017年，全省通過(guò)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超4億元，有力增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三、湖南省發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的制約因素

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位還未明確。家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位模糊，法律制度尚不完善。相關(guān)立法不成熟，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體資格難以確認(rèn)，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)及融資等活動(dòng)時(shí)缺少法律保障。湖南省政府雖出臺(tái)了相關(guān)政策性文件，但地方性法律文件效力弱、層級(jí)低，亟須通過(guò)國(guó)家層面的法律制度，完善家庭農(nóng)場(chǎng)立法上的缺位。

（二）風(fēng)控能力較弱。相較其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。湖南作為自然災(zāi)害多發(fā)省份，更加需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入保駕護(hù)航。湖南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)擁有近14年的發(fā)展歷程，奠定了較好的基礎(chǔ)，但由于保險(xiǎn)保障水平無(wú)法與家庭農(nóng)場(chǎng)的需求相適應(yīng)，且適合家庭農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)品種有限，投保對(duì)象中家庭農(nóng)場(chǎng)占比較小，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

（三）社會(huì)化服務(wù)體系不完善。家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)存在顯著需求，但各類主體的供給能力無(wú)法滿足多層次需求，導(dǎo)致接受過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系的家庭農(nóng)場(chǎng)較少。目前，湖南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到7.2萬(wàn)個(gè)，位于全國(guó)第三，但從總體上看，存在服務(wù)體系不健全，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)領(lǐng)域不全面等諸多問(wèn)題，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。

四、國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）日本

1、日本家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀。日本國(guó)土面積狹小，71%為山地丘陵，耕地資源匱乏且人口趨于老齡化。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本推行土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，形成以租佃、委托為主的生產(chǎn)模式，打破連片經(jīng)營(yíng)難以推進(jìn)的瓶頸。由于土質(zhì)貧瘠且農(nóng)地零散，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用受限，日本家庭農(nóng)場(chǎng)依靠技術(shù)革新與農(nóng)地改革，實(shí)現(xiàn)向規(guī)模小型化、技術(shù)密集化的轉(zhuǎn)型。

2、日本家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)

（1）完善的社會(huì)化服務(wù)體系。完善的社會(huì)化服務(wù)體系為日本農(nóng)業(yè)提供了有力保障，日本政府鼓勵(lì)農(nóng)戶組建農(nóng)協(xié)，通過(guò)提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，有效保障了家庭農(nóng)場(chǎng)的收益。此外，日本政府通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)科研院，組建經(jīng)濟(jì)合作組織為家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高。不同于歐美國(guó)家忽略土地生產(chǎn)率的粗放經(jīng)營(yíng)，日本堅(jiān)持農(nóng)耕細(xì)作，通過(guò)對(duì)耕地進(jìn)行改良推進(jìn)機(jī)械化發(fā)展，從而提高土地生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)增收。此外，日本通過(guò)大力推廣現(xiàn)代生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（3）政府支持力度大。日本政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展起到主導(dǎo)作用。不僅在財(cái)政上給予大力支持，同時(shí)采取農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策，為家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益提供了切實(shí)保障。此外，日本自然災(zāi)害頻發(fā)，政府通過(guò)出臺(tái)災(zāi)害補(bǔ)貼政策，有效抵御自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)收益帶來(lái)的波動(dòng)。政府還出臺(tái)相關(guān)政策用以培養(yǎng)新型農(nóng)民承接技術(shù)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理經(jīng)營(yíng)。

（二）韓國(guó)

1、韓國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀。韓國(guó)地域狹小，耕地資源匱乏。城市化比例超過(guò)90%，且多為丘陵山地。農(nóng)地共173.7萬(wàn)公頃，不到國(guó)土面積的五分之一。韓國(guó)從20世紀(jì)中期開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模土地改革，施行“耕者有其田”的政策，90年代后，韓國(guó)逐漸放寬家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模限制，推動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，雖然平均規(guī)模有所提升，但立足于韓國(guó)實(shí)際情況，韓國(guó)政府大力發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，仍以中小型家庭農(nóng)場(chǎng)為主，以生產(chǎn)集約化、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要特征。

2、韓國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)

（1）重視培養(yǎng)新型農(nóng)民。為破解家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體老齡化的難題，政府著眼于培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)者，韓國(guó)以農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)院校為主體，組建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)組織，加大培育新型農(nóng)民的力度，為儲(chǔ)備掌握專業(yè)知識(shí)和技能的農(nóng)場(chǎng)主投入大量財(cái)力物力，促進(jìn)現(xiàn)代化管理經(jīng)營(yíng)方式。

（2）信息化程度高。韓國(guó)通過(guò)建設(shè)農(nóng)場(chǎng)管理和技術(shù)咨詢系統(tǒng)，打破了政府部門(mén)與家庭農(nóng)場(chǎng)間的交流瓶頸，利于家庭農(nóng)場(chǎng)獲取技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)傳授職業(yè)技能，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。近年來(lái)，韓國(guó)通過(guò)創(chuàng)新多媒體交互系統(tǒng)，使家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效，減少了不必要的時(shí)間和人力成本，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)信息化步伐。

（3）以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。韓國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)以小規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)為主，中、小型農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的81%左右。由于土地政策改革和法律法規(guī)修改，20世紀(jì)70年代后，為適應(yīng)工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，韓國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模趨于提高，通過(guò)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，更加適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

五、國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒及建議

（一）推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化。與地勢(shì)平坦開(kāi)闊的平原地區(qū)相比，湖南的地形結(jié)構(gòu)多為山地丘陵，大規(guī)模機(jī)械生產(chǎn)難以推行。因此，可以借鑒其他地區(qū)小家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，促成湖南省實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化。首先，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，研發(fā)小型化、精細(xì)化的農(nóng)用機(jī)械。大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，從而提高普及率。其次，政府部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善機(jī)械作業(yè)條件。最后，要加快培育新型農(nóng)民的步伐，全面推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化。

（二）提高家庭農(nóng)場(chǎng)信息化程度。日本、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展為湖南省提供了有益借鑒。首先，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)提高無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，搭建綜合農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，拓展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信息獲取途徑。其次，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為依托，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，使家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)控及銷(xiāo)售渠道過(guò)程中實(shí)現(xiàn)智能化、精準(zhǔn)化。

（三）大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)。首先，湖南作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)文明理念，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)有效的政策激勵(lì)機(jī)制和保障體系，例如韓國(guó)建立了親環(huán)境認(rèn)證標(biāo)志制度。其次，通過(guò)完善技術(shù)體系，研究與生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)措施。最后，拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通渠道，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的普及和發(fā)展，深化市場(chǎng)推廣。

（四）完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。習(xí)近平在2018年中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督管理，制定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。在金融服務(wù)方面，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索適宜家庭農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)方案，從而提高家庭農(nóng)場(chǎng)參保率。在信息服務(wù)方面，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提高對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)管理決策的科學(xué)性，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享。在銷(xiāo)售服務(wù)方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸、批發(fā)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等渠道設(shè)施建設(shè)。