山東省提升鄉風文明的對策研究*

叢瑞雪

(中共德州市委黨校文史教研部，山東 德州 253000)

一、鄉風文明建設的目標要求

鄉風就是鄉土風俗，主要指人們在鄉村物質生活和精神生活過程中形成的風尚和習俗或是價值觀念、生活方式、風土人情等。文明是相對于野蠻而言的，是人類進入高級階段的一種進步的樣態[1]。“鄉風文明”是農民在道德規范、素質修養、思想觀念、行為方式等方面所呈現出的一種文明、積極、健康的精神風貌[2]。鄉風文明的核心要義或本質就是農村精神文明的建設，內容涉及文化、法制、風俗、社會治安等多個方面[3]。

2005年10月，黨的十六屆五中全會首次將“鄉風”和“文明”合起來作為一個整體概念，指出社會主義新農村建設的要求之一是加強鄉風文明建設。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，確立了包含鄉風文明在內的總體要求，指出鄉風文明是鄉村振興的靈魂和保障，在鄉村振興中具有重要作用[4]。2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風。這就為山東省鄉風文明建設作出了科學謀劃。2018年5月《山東省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出，通過“持續開展鄉村文明行動、強化鄉村公共文化服務、弘揚鄉村優秀傳統文化”煥發齊魯鄉村文明新氣象，由此確立了山東省鄉風文明建設的重要內容。2018年9月中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，要求“堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，以鄉村公共服務體系建設為載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村”。這就明確了鄉風文明建設的實踐路徑及目標要求，為當前山東省鄉風文明建設提供了基本遵循。

二、山東省鄉風文明建設有序推進中存在的問題

鄉風文明是鄉村振興戰略的重要內容,需要科學的規劃和長期的時間積淀才能形成。近年來，山東省積極推進鄉村振興戰略，奮力打造鄉村振興齊魯樣板，開展鄉風文明建設，農民整體素質得到提升，農村社會風氣向上向好。但隨著社會經濟的發展、社會結構的變革以及社會文化的變遷，鄉風文明建設過程中出現了一些與實施鄉村振興戰略不相適應的問題。

(一)需要進一步加強對農民的思想道德教育

農業農村農民問題是我國社會發展過程中的重要問題，隨著鄉村振興戰略的實施，農業農村的問題得到很大的改善，但是農民作為鄉風文明建設中的主體,在市場經濟大環境影響下，有些農民的思想價值觀受到功利主義的滲透，不利于農民思想道德建設。探其原因：一方面，從1978年開始，我國農村實行以家庭聯產承包責任制和村民自治取代了原來的人民公社制度，從先前的集體勞動變為了家庭個人勞動，農民的思想開始出現變化，受拜金主義、自私自利、炫富等負面價值觀的侵襲，某些農民出現了“思想道德失范”現象。另一方面，黨的十九大之后，鄉風文明建設迎來新的起點，黨中央高度重視鄉風文明建設，并提出以社會主義核心價值觀引領鄉風文明建設，但由于農村地域廣闊、人文差異較大等，某些地方出現了以下問題：一是對于社會主義核心價值觀的宣傳力度不夠。某些基層組織對于精神文明宣傳力度不夠，傳播手段形式化、表面化，不能觸動農民的內心，不能做到寓教于樂，不能實現潛移默化，忽視了思想道德建設對于提升農民整體素養的精神之力。二是有些農村干部思想認識不到位，認識不到思想道德建設對于提升經濟效益的長遠價值，滿足于眼前利益，缺乏長遠發展眼光。例如，為了鞏固脫貧攻堅成果，需要培育農民脫貧致富的內生動力即鄉風文化建設，切實做到精準扶貧與扶志、扶智并重。但是，某些基層組織尤其是“村兩委”，個別存在只注重群眾經濟上的脫貧，忽視了群眾精神及能力上的貧困，在鄉風文明與脫貧扶志的有效銜接中，沒有完全實現文化建設與經濟建設的融會貫通。這就需要落實扶貧與扶志、扶智相結合的政策，激發群眾內生動力，否則扶貧的措施再全，脫貧的人口再多也會因為“扶志”和“扶智”的缺損而影響脫貧攻堅的成效。

(二)需要進一步健全農村公共文化體系

黨的十八屆三中全會提出了:“加快構建現代公共文化服務體系”“促進基本公共文化服務標準化、均等化”的全面深化改革重點任務目標。山東省高度重視農村公共文化體系建設，近年來山東省大力提升公共服務效能，開展文化旅游惠民工程，深化文化旅游扶貧合作，成果顯著。但是在實施鄉村文化振興過程中，山東省某些地市公共文化供給方面存在的問題仍然制約著鄉風文明建設發展：一是投入和管理有斷層。按照山東省的規劃和指標體系目標，各地市都已基本完成文化中心的建設，在文化場所建成投入使用后，某些地市軟件設施卻無法及時跟進，主要原因是由于各村集體經濟狀況不同，投入的文化活動經費不一，但大多存在經費緊張的問題，以至于無法及時跟進或者及時更新。二是文化場館運行存在供需失衡狀況問題。根據《山東省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》鄉村振興齊魯樣板指標體系要求，鄉風文明“四率提升”指標中的文化中心覆蓋率2017年基期值為88%、2020年目標值為100%[5]。但通過走訪鄉鎮、座談調研發現，部分鄉鎮綜合文化站選址不科學、面積配備不達標、設施設備陳舊、人員混編混崗使用、不能按時開放、有效利用率低、普遍存在廳室功能單一，公共服務項目和特色服務項目較少，公共文化服務品牌缺乏等問題，同時還存在文化內容更迭滯后問題。在脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接中，某些地市在文化建設方面沒有找到脫貧扶志與鄉風文明建設的緊密結合點，特別是在新型職業農民培育中多數地市缺乏文化涵養課程的設置，偏重于脫貧技能培訓，公共文化產品供應單一，忽視了文化建設以及文化引領力建設，不能做到因地制宜。

(三)需要進一步保護與傳承農村優秀傳統文化發展

習近平總書記在2013年中央農村工作會議上指出：“農耕文化是我國農業的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發揚光大。如果連種地的人都沒有了，靠誰來傳承農耕文化？”[6]在走訪中發現：合村并居建設中許多古村落、古建筑、古農具等沒有保留下來，傳統的農耕播種、豐收、時令節氣等慶祝活動基本不存在了，農耕文化中蘊含的腳踏實地、自強不息、向上向善、重義守信、勤儉持家等優秀品德出現不同程度的缺失，農耕文化代際傳播能力減弱，后備力量不足，特別是一些非物質文化遺產傳承斷檔，人人參與保護的意識薄弱。在對山東本土的儒家文化、紅色記憶、運河文化等文化資源挖掘中創新性發展不足，單純追求文化產業效益，部分鄉鎮出現文化旅游項目重復建設的問題，難以實現“一村一品”格局。同時還發現農村文化人才匱乏的問題：一是鄉村高層次文化人才匱乏，特別是公共文化服務人才。由于條件差、工資低、工作繁雜、用人機制不靈活，基層文化人才引進難，流失易。二是鄉村文化傳承的參與者匱乏。因承擔文化代際傳承任務的青年常年在外務工，剩下的大多是老人、婦女、兒童，廣大農村青年已成為農村文化建設、營造文明鄉風的缺席者，以至于某些鄉村的歷史文化、傳統文化傳承后繼無人，一些老技藝、老手藝等非物質文化遺產面臨失傳的局面。

(四)需要進一步推進移風易俗

在黨的領導下，農業農村部于2019年9月印發《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉風的指導意見》，民政部于2020年5月印發《關于開展婚俗改革試點工作的指導意見》，要求去除與新時代不相符的落后的不文明的風俗習慣，倡導符合新時代發展的文明風俗。但是目前有些村級自治組織——村民委員會和村級民間組織出現行政化、官僚化傾向，一些理事會、監督委員會、協會形同虛設，難以有效發揮約束作用，致使多方力量無法真正參與進來。在移風易俗工作中，部分紅白理事會作用發揮不明顯，有的理事會成員責任心不強，礙于鄉鄰情面，不想或不敢“出風頭”“做表率”，部分村領導班子有“老好人”思想，睜一只眼閉一只眼，得過且過。這些因素導致山東省某些地市移風易俗工作開展不徹底，戶戶不一，村村不同，攀比之風屢禁不止。例如某些地市政府在推進殯葬改革中，由于服務設施不完善，多數沒有建成公益性祠堂或公墓，即使有少數鄉鎮已經建成公益性祠堂或公墓，但距離較遠，不方便拜祭，導致農民產生抵觸情緒。同時在城鎮化推進過程中，某些村民受城市生活方式的影響，鄉村社會的消費主義之風盛行，在辦理紅白事、鄰里交往等風俗儀式方面，存在鋪張浪費、大操大辦的問題。調研中發現，在農村，紅事禮金節節攀升，高價彩禮現象難以制止，部分偏遠地區已經出現了農村男青年找對象困難的問題。雖然各地都制定了《移風易俗工作實施方案》，但是仍有極少數村民和個體工商戶在紅白事中依舊我行我素。

三、提升鄉風文明的實踐路徑

鄉村要振興，鄉風文明是保障。促進鄉村全面振興，要發揮山東省鄉村文明建設的優勢，堅持問題導向，打造齊魯樣板，為全國鄉村振興背景下的鄉風文明建設提供山東經驗。

(一)堅持思想引領，提升文化傳播效力

1.堅持思想引領。思想引領行動，農民只有用先進的思想武裝頭腦才能凝神聚氣，才能形成合力建設美麗農村。政府層面要對全體農民規劃設置近期和長遠的培訓目標，拓寬培訓渠道。例如，文化宣傳部門可以聯合農業部門舉辦新型職業農民培育課程，安排專項課時進行文化培育，提高農民的整體文化素質。培育內容要注重發掘總結農民身邊的鮮活事例，聯系群眾的思想實際，把講道理與講故事結合起來，積極開展新時代農民先進模范人物、好婆婆好媳婦、最美家庭、最美農民等評選活動，引導廣大村民崇德向善。山東省濟南市開設“泉城文明家庭微訪談”節目傳遞家風故事；青島市在市北區開設首家“紅色家風館”；日照實施“日照好家風”培育工程，都收到了良好的社會效果。通過加強農村宣傳專門人才的引進，對農民進行社會思潮和宗教的講解辨析，正本清源，扶正祛邪，鞏固和壯大鄉村意識形態陣地。山東省依托“圖書館+書院”等模式,使國學普及、禮樂教化、道德實踐等文化涵育活動融入日常生活，目前建成鄉村儒學講堂近7 000座,開展活動3萬余場次。

2.堅持宣傳方式創新。山東省農村網絡覆蓋率基本達到99.9%，基層政府應發揮優勢以微信公眾號、微博、騰訊課堂等為載體，采取符合農民特點的方式方法進行宣傳，梳理各地文化資源接入“齊魯文化云”，通過PC端、移動端(包括APP和微信)等進行全媒體推送，破解農民外出務工后留不住鄉愁的難題。各地政府要選擇好鄉風文明建設新的切入點，利用秋收、春節等農民回鄉聚集的時間段，在人員聚集區，建設“24小時書房”“電子閱報機”“文化器材共享機”等服務點，提供內容更為豐富和優質的文化產品，加強對返鄉農民的思想宣傳教育。結合正在實施的時代新人培育工程，推進社會主義核心價值觀融入田間地頭，實現送教上門服務，從而更好地樹立文明新風尚。

(二)完善公共文化服務體系，提升文化服務供給力

1.不斷加強公共文化載體和平臺建設。山東省政府應進行統籌規劃，各地結合本地實際需求和文化特色，加大專項資金投入，解決硬件落后的問題，按照公共文化設施的種類、數量、規模、選址和布局，充分整合現有資源，將紀念館、文化中心、鄉村記憶館、村史館等場所作為文明實踐教育和活動基地，打造多種多樣的文明實踐活動平臺。設立“縣鄉村20分鐘文化服務圈”，群眾步行20分鐘就能到達村級文化服務中心，乘坐交通工具20分鐘就能到達縣、鄉文化場館，群眾可以像在網上購物一樣在此選擇喜歡的電影、民歌，實現送文化下鄉更加精準、切合實際、符合需要。加強規范公共文化設施運行管理，實行專職人員專門負責制，不斷提升鄉鎮文化站一院多能配套改進、一室多用整合提升，提高公共文化服務效能，合理配置文化資源。

2.加強基層黨組織的文化引領力，激發文化再生力。一是基層黨組織要加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，深入挖掘鄉村振興戰略實施的精神要髓，把握鄉風文明建設的精準方向，為鄉風文明建設提供先進思想文化引領。二是打造具有本土特色的齊魯樣板。政府要挖掘與整理本土鄉村文化內涵與特征，形成自身特色，避免美麗鄉村建設的同質性或模式化，確保本土農村優秀文化傳統得到繼承與發展。三是延長優秀傳統文化產業價值鏈。政府可提倡企業、民間組織等團體或個人在依托本地文化資源或者非物質文化遺產的基礎上發展文化的衍生品，創造出經濟價值，延長其價值產業鏈，實現經濟價值與文化價值互惠局面。例如濰坊青州市的農民畫產業解決就業人員約3萬人，上下游產業年銷售額超3億元，成為拉長青州書畫產業鏈、推動鄉村振興的重要力量。政府也可采取購買涉農文藝節目：例如采取“購買服務、院團演出”等方式，或推行“菜單式”“訂單式”等政策，建立健全供需對接制度，做到依需定戲、因需實踐，滿足農民對不同文化樣式的需求，這既保證了傳承農村優秀傳統文化的經濟來源，也打破了農民文化需求與供給之間的矛盾，還促進了優秀傳統文化的傳播。

(三)實施人才分層培養，提升優秀傳統文化傳承力

1.培養專業文化人才。每個鄉鎮除了配備綜合文化站專業人員外，還應在每個村設置基層文化聯絡員，吸納返鄉文藝創作者和大中專學生等到鄉村文化隊伍中來，依托于儒家文化，對農耕文明、歷史傳承、民俗、沂蒙紅色基因、自然資源元素等進行深入挖掘，形成一批齊魯文化精品成果，推動文化創作和服務能力，引導文藝創作向高質量方向發展。

2.培養鄉土文化能人。對于當地有藝術特長、扎根基層的民間文化傳承人、非物質文化遺產項目傳承人，政府應予以資金的支持和文化產業優惠政策的扶持，鼓勵中青年人發展文化產業，培育打造鄉村文化和旅游能人，帶動當地文化產業發展，留住鄉土文化人才。同時在村莊組成以熱愛傳統文化、熱心公益事業的老教師、老干部、老黨員等為主要力量的志愿者團隊，在村里開展日常性宣講活動，激發鄉村文化振興活力。山東省禹城市實施“十百千”工程，開展“十佳基層文化人才”“百佳基層文藝隊伍”“千名基層文藝骨干”評選，摸排全域范圍內的文化骨干，演出中邀請當村文化能人登臺獻藝，打造了一支精干高效的基層文化人才隊伍。

(四)修訂完善村規民約，提升鄉風文明約束力

1.依法依規修訂完善村規民約。將移風易俗相關事項納入村規民約，以村規民約為抓手，統一制定符合本村實際、操作性強的婚喪嫁娶標準，通過張貼公告、入戶宣傳、與每戶家庭簽訂《移風易俗承諾書》等形式，使每位村民成為移風易俗的知曉者和踐行者。對不按規定大操大辦的，采取紅白理事會不能參與、停止下發村級集體各項福利、取消家庭及成員評選先進資格等方式，教育引導群眾進行自我約束。同時政府出臺相應政策，鼓勵有條件的村鎮建立公益性祠堂或公墓，由專人主持殯葬儀式、統一安放骨灰，不僅能簡化現有喪事流程、節約土地，還能減輕村民負擔、方便祭拜。在殯葬改革中山東省武城縣實施“五免”惠民政策，即動用機械、接運骨殖骨灰、骨殖火化、骨灰盒、骨灰寄存全免費，全面激發群眾遷墳積極性，實現了新增逝者全部入公墓安葬、舊墳墓愿遷盡遷的目標，增量問題得到根本解決，存量問題得到妥善處理。

2.發揮黨員先鋒模范帶頭作用。村村成立紅白理事會，推選德高望重、公平公正的人士，特別是老黨員加入紅白理事會，指導監督本村婚喪喜慶事宜，簡化儀式，杜絕鋪張浪費現象發生。紅白理事會置于村委會領導之下，發揮模范帶頭作用，黨員干部帶頭抵制婚喪陋習，帶頭宣傳落實移風易俗，以黨風引領民風，逐漸形成促使社會風氣轉變的長效機制。同時，村黨支部可以通過組織開展內容更豐富、覆蓋面更廣的“修身齊家、明禮守信”全民行動，針對模范評選、志愿服務、誠信建設、禮儀推廣、公益生態、傳統文化、交通文明等方面開展各類文明創建活動，引導廣大農村傳承良好家風，讓科學文明健康的生活方式逐步成為農民群眾約定俗成的生活習慣，實現鄉風文明。