以新型農村合作社建設助推鄉村振興對策研究*

王廣峰，陳光磊

(1.菏澤學院合作發展處，山東 菏澤 274015；菏澤學院教師教育學院，山東 菏澤 274015)

十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。建立新型農村合作社,是促進農民增收、農業增效、農村富裕的重要途徑，是助推鄉村振興的新引擎,是加快“三農”發展的重要切入點。

一、新時代新型農村合作社建設的重要意義

(一)新型農村合作社建設是新時代鄉村振興的重要推動力

組建多元化農村合作社是推動鄉村振興的重要舉措。成立業務領域廣泛、功能作用各異、規模形式靈活的多種形式的合作社,能夠很好地解決單家獨戶“干不了、干不好、干了不劃算”的難題，也將促進市場的開拓和農業產業鏈條的延伸。將單一的生產環節向產前和產后延伸,逐步覆蓋整個產業鏈條；將重點主導行業產業向多個行業產業拓展；將單一的農業生產經營向信用合作、互助保險等多領域拓展,持續擴大合作業務范圍，形成“生產在家、服務在社”和“一端連農戶、一端連市場”的新格局[1]。菏澤市位于山東省西南部，與江蘇、河南、安徽三省接壤，具有明顯的地緣優勢和區位優勢，是黃河流域生態保護和高質量發展戰略、中原經濟帶發展戰略、突破菏澤魯西崛起戰略等多個國家、省級戰略的交匯點和政策疊加區。對于菏澤市來說，組建多元化農村合作社更具有典型性、針對性、現實性和實效性。以新型農村合作社建設為抓手，發揮其輻射、示范、帶動作用，促進鄉村振興，對于欠發達地區實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，實現后來居上、跨越發展，進一步滿足人民群眾對美好生活的新期盼，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，是有效解決菏澤鄉村發展問題的對癥藥方，是解決“三農”問題的長遠發展之策，是推動鄉村振興的新引擎和動力源。

(二)新型農村合作社建設是加快“三農”發展的重要切入點

黨中央歷來十分重視“三農”問題，始終把“三農”工作放到全黨工作的重要議事日程。中共中央連續多年出臺關于“三農”工作的一號文件，加大政策支持力度，推動“三農”工作不斷發展。以習近平同志為核心的黨中央，進一步加大惠農富農和脫貧攻堅政策支持，“三農”工作取得歷史性成效，脫貧攻堅任務取得歷史性成果。進入新階段，聚焦新目標，開啟中國特色社會主義現代化國家新征程。站在新的歷史起點上，堅持新發展理念，建設美麗宜居新農村，讓人民群眾共享發展成果。2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施，當時菏澤的農民專業合作社主要類型是以主糧種植類合作社為主。目前，“三農”工作轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段，合作社的類型已經擴展到包括糧食種植在內的牲畜養殖、蔬果水產以及農機農資等多種類型[2]。以新型農村合作社建設為重要切入點，是加快農業農村發展，促進農業農村現代化，推動鄉村振興的重要撬點、支撐點。

(三)新型農村合作社建設是增強農產品市場競爭力的重要載體

新型農村合作社建設是帶領力量薄弱的小農戶沖破困難、沖向市場的重要依靠力量。對于促進農業深化改革、推進一二三產業深度融合，積極發展新業態、新模式、新技術、新產業起著非常重要的作用。通過新型農村合作社建設模式的轉型升級，能夠創新供給、激活需求、拉動市場，促進農副產品的標準化、品牌化、綠色化、有機化，不僅有利于對接國內市場，還有利于逐漸與國際市場接軌，促進新型農村合作社建設模式更加健康有效運行，引領農業經濟的轉型升級和產業結構的優化升級，走生態農業發展之路。

(四)新型農村合作社建設是打通農戶與市場有效銜接的重要平臺

新型農村合作社對于市場反應靈敏度高，對接市場能力強，順應了現代農業發展的新要求。而個體農戶在農業交易市場中往往具有盲目性、從眾性、觀望性的特點，容易受到信息不對稱的影響。新型農村合作社彌補了個體農戶在交易市場上的劣勢，提高了農業生產技術和組織管理能力。新型農村合作社注重新技術、新品種、新設施的應用,通過實現農產品高產、優質、高價，增強其國際、國內兩個市場競爭能力；注重購銷信息,降低交易成本，提高經濟效益;注重從事農產品精深加工，拉長產業鏈條，提高產業價值鏈；注重輻射帶動和示范效應,促進農戶共同致富。實現建一個專業合作組織，興一個產業、活一片經濟、富一方農民的效果。從國內外發展專業合作經濟組織成功實踐和案例來看,建設新型農村合作社既有利于實現民主化管理，也有利于為農民提供優質的托管服務，實現利潤返還,或入股分紅,更有益于實現農業規模化、標準化、產業化，走高效、優質、高端現代農業發展之路，加快農業現代化進程。

二、新型農村合作社的新內涵、新優勢

(一)新內涵

新型農村合作社與傳統的農村集體經濟組織有明顯區別，在新時代賦予了新的內涵。一是堅持農民自愿性原則。遵循“入社自愿、退社自由”。二是其主要功能是為社員提供市場交易上的必要服務。三是獨立的新的市場主體。從其組織機構、成立目的、決策機制、盈余分配方式等特征看，既不同于以公司為代表的企業法人，也不同于社會團體法人，還不同于個人合伙或者合伙企業，是一種全新的經濟組織形態。2017年12月，修訂后的《中華人民共和國農民專業合作社法》明確了農民專業合作社的市場主體地位，賦予其法人資格。四是更具專業性、市場性、組織性等特征。

(二)新優勢

新型農村合作社的特點是上聯市場、下聯農戶,信息資源優勢明顯,市場靈敏度高，可有效引導和指導農民種什么、養什么,幫助農民實現“種有所導、產有所銷、銷有所包、共創市場、資源共享、效益提高”。新型農村合作社堅持標準化種植，科學化養殖，特色化發展，立足產業和資源優勢，引導、支持和帶動農民發展優勢產業，形成“一鄉一業、一村一品、一鄉一特色、一村一產業”的發展新格局。新型農村合作社搭建農戶與千變萬化的市場相對接的平臺，根據市場需求變化，科學性地組織農戶種植、養殖、加工，進一步拉長產業鏈條，為農戶統一提供“種、養、加、售”等一系列標準化服務,增加農產品的附加值，依托平臺建設，積極打造農產品品牌和特色，提高農副產品的知名度，以品牌和特色不斷提升市場占有率。

新型農村合作社有利于優化農業產業結構, 組織農戶抱團經營，抵御風險[3]。通過優化一二三產業結構，新型農村合作社能夠拉長產業鏈條，提高農副產品價值鏈，提高規模化經營水平,提高農業綜合效益，增強抵御自然災害和市場風險能力。同時，根據市場導向，新型農村合作社能夠發揮龍頭企業的帶動作用，合理調整農業產業結構,提高農產品的科技含量,實施規模經營，增加農產品商品價值和附加值，增強針對性、實效性、競爭性，實現利潤最大化;搭建利益共享、風險共擔的互助合作平臺，建立利益共同體、發展共同體、命運共同體,增強抵御市場和自然雙重風險的能力。此外，新型農村合作社還有利于組織進行統一談判和銷售,增加談判“籌碼”,避免無序競爭，維護行業競爭秩序，最大限度降低農民承擔的市場風險，確保農民收入穩定增加,農民利益得到切實保護。

依托新型農村合作社的專業性、靈活性、市場性等優勢,可以積極推廣應用先進的農業科技成果，主動運用新技術、新模式、新業態服務農業產業化發展，為農業產業化發展插上騰飛的翅膀，使之服務于產前、產中、產后的全過程。通過創辦科技示范點(戶)、示范園、產業園、一二三產業融合示范區、醫養康養基地、旅游觀光園區，舉辦新型農民培訓班、新農人培訓等,促進農民科技素質的提高，催生新的生產模式、新的生產業態。

三、新型農村合作社助推鄉村振興的對策

(一)堅持管理創新，推動新型農村合作社新發展

新型農村合作社作為農村發展的新模式,其產生發展有著深刻的社會背景，在具體操作上，既要認真貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，又要進行管理創新，妥善處理好各種利益關系，滿足農民對美好生活的新期待。一是堅持公開、公正、公平。農村股份合作制改革既要尊重客觀歷史,也要妥善處理好各種利益關系。堅持在法律和政策框架下，建立健全股東代表大會、董事會和監事會制度,實行民主管理、民主決策、民主監督，充分發揮社員(會員)代表大會的民主議事作用。二是堅持利益共享、風險共擔。新型農村合作社的股份合作是社會主義市場經濟條件下農村集體經濟一種新的發展趨勢,任何組織或個人不得以任何形式平調或非法侵占、私分,合作社實行自負盈虧,獨立承擔民事責任。新型農村合作社之間無論是從單向生產或者加工上的合作轉變成“產加銷”一條龍的合作，還是從松散型合作逐漸發展到向緊密型合作轉變，最終要成為風險共擔、利益共享的發展共同體、利益共同體、命運共同體。

(二)爭取政府支持，出臺優惠扶持新政策

新型農村合作社的發展要靠政府指導和優惠稅收政策的扶持推動。政府相關部門應進一步對農民組織的專業合作社組織和合作金融組織提供更多的優惠政策。財稅部門應明確對新型農村合作社和合作金融組織實行的優惠稅收措施,以推動新型農村合作組織的健康發展。各商業銀行信貸扶農的重點應轉向扶持發展專業合作社和各種專業協會,幫助他們切實提高市場競爭能力，同時應加強資金扶持，給予新型信用合作社組織應有的權利,堅持“多予、少取、放活”政策，填補農村社區的金融真空,對新型信用合作社的發展給予資金扶持,使社區合作金融互助社成為發展新型農村合作社經濟的核心。

(三)加強新型農村合作社建設，使其成為推動鄉村振興的新引擎

經過40多年的改革開放，我國經濟總量位居世界第二，城市發展迅速，具備了城市反哺鄉村，工業反哺農業，推進鄉村振興的基礎和條件。新型農村合作社作為一種新的市場主體、全新的經濟組織形態，可以實現農戶風險共擔、利益共享，為此，必須加快推廣新型農村合作社建設。既要堅持自愿原則，又要堅持政府引導。以新型農村合作社建設為突破口，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。山東省擔負著打造鄉村振興齊魯樣板的重任。習近平總書記對山東農業大省寄予厚望，他在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，推動鄉村振興健康有序進行。習近平總書記視察山東時強調：扎實實施鄉村振興戰略，打造鄉村振興的齊魯樣板。鄉村振興是突破菏澤的重要切入點。2019年9月17日，山東省委省政府在菏澤單縣召開鄉村振興工作推進會，省委書記劉家義同志指出，山東區域發展的最大短板在菏澤，菏澤發展的最大短板在鄉村。新型農村合作社是服務農民生產、保護農民權益的主要載體,也是提升農產品國際競爭力的重要支撐,對于推動鄉村振興，提升農業現代化水平具有不可替代的作用。因此，應以新型農村合作社建設為突破口，這將是推動鄉村振興的新引擎，是實施農業現代化的現實選擇。

(四)組建多元化農村合作社，增強推動鄉村振興的新動力

針對一產、二產、三產及同一產業不同領域，組建多元化農村合作社，可以充分發揮新型農村合作社服務農民、幫助農民、富裕農民的作用,引領小農戶進入現代農業發展大格局,適應國內、國際兩個市場。菏澤實施鄉村振興是貫徹落實山東省打造鄉村振興齊魯樣板的具體行動。以新型農村合作社建設助推鄉村振興是突破菏澤的重要切入點，是加快鄉村振興的動力源、加油站。對于探索實踐出一條欠發達地區行之有效的鄉村振興可行路徑，形成可推廣、可復制的鄉村振興發展模式具有很強的現實意義和實踐意義。通過組建成立業務領域廣泛、功能作用各異的新型農村合作社,形成“生產在家、服務在社”的發展格局,能夠推進標準化生產,品牌化經營,不斷提高農產品的質量安全水平,而且對于探索農產品進超市、進網絡的有效途徑,開展連鎖超市和農產品流通企業對接實踐探索,推進“雙向流通”具有重大的實踐價值。

對于菏澤來說，新型農村合作社建設具有很強的針對性、現實性和指導性。菏澤應充分發揮地緣優勢、區位優勢和政策疊加區的優勢，以新型農村合作社建設為抓手，以美麗宜居鄉村建設為突破口，以創建國家農業綜合實驗區為創新平臺，加快鄉村振興、實現后來居上。在新型農村合作社建設中要注重對于眼前和長遠、局部和全局等關系的精準把握，注重產業延伸和領域的拓展，發揮其動力引擎的作用。

(五)積極進行探索，形成有菏澤特色的新模式

新型農村合作社建設是實現補短板、促發展，推動鄉村振興和提高農業現代化水平的重要舉措。必須了解群眾的所思、所想、所盼，堅持問計于民，既抓好頂層設計，又充分尊重群眾意愿和基層首創精神。目前，菏澤新型農村合作社建設已形成了多種特色模式。

一是農村合作社向社區合作社轉型。菏澤黃河灘區遷建是農村合作社向社區合作社轉型發展的典型代表。菏澤市黃河灘區(含黃河故道)面積122萬畝，人口42.1萬人，人均收入僅為菏澤市的80%、山東省的50%①；為徹底解決黃河灘區“三農”問題，按照拆遷整合、方便生活、筑臺建村、就近安置建設的原則，實施新型農村社區建設。菏澤市黃河灘區脫貧遷建涉及東明縣和鄄城縣145 589人、40 605戶①。筑臺建村打破了原來的自然村模式，有的10個自然村合并村臺建設，通過資源整合發展農村經濟。目前，牡丹區李村鎮的百香果熱帶果蔬采摘園，高李村、郝寨村占地1 000畝的蔬菜、瓜果采摘園等，已經成為農村經濟發展的新亮點。

二是三產融合模式。單縣高韋莊鎮農業產業融合發展示范園區是實行三產深度融合的典型模式。新型農村合作社轉型升級就是要轉變成“產加銷”一條龍合作，建立利益共享、風險共擔的共同體。單縣高韋莊鎮馬寨村被納入全省第一批美麗村居建設試點。該村將產業發展與村莊規劃、基礎設施配套、美麗村居建設等工作統籌部署，堅持新型農村社區建設與農村產業深度融合同步推進；堅持農民生活方式與生產方式同步改變；堅持村民居住條件與收入水平同步提升；堅持農村基層組織建設與農村人才培養同步加速；堅持村民社區環境與農村田園生態同步改善[4]。以“五個同步”的實際舉措，創建單縣高韋莊鎮農業產業融合發展示范園區，打造在全國可復制的鄉村振興齊魯樣板的新型農村合作社的菏澤模式。

(六)加強合作社內部教育培訓，提升合作發展共贏的新能力

一要重點培養職業經理人。通過職業經理人培訓和人才制度建設，培育出越來越多的農業精英人才。通過培訓、鼓勵成功人士返鄉創業等多種舉措，凝聚、吸引、整合人才資源，讓更多的農業人才、社會精英服務“三農”，推動新型農村合作社內部實現協同共贏的目標，成為協作創新、協同發展，資源互補、利益趨同的組織。二要提升個體社員的參與能力和水平。通過培訓，增長社員見識、開闊視野、積累能力、提高綜合技能，激發農戶致富的內生動力。三要運用現代技術手段，如電子商務、電商平臺對接農民專業合作經濟組織。這既有利于新型農村專業合作社的升級，也有利于銷售模式的轉型和農業市場的升級，成為農村專業合作社節約線下成本、合理配置資源、優化產業結構的新動力。四要發揮高校科技助農作用。依托高校人才、專業、學科優勢，加強涉農專業人才培訓，積極培訓新型職業農民，為農村合作社建設注入強大動力，提供人才智力支撐，增強其可持續發展能力。

總之，新型農村合作社已成為推動農業農村農民發展的不可或缺的新型組織形態，在助推鄉村振興中發揮著重要的作用，必須不斷創新實踐，使之成為推進鄉村振興的新引擎、動力源和加油站。

注釋：

①數據來源于2020年5月，由菏澤市政策研究室提供。