脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接推進路徑研究*

張 倩，劉文龍

(1.中共金華市委黨校，浙江 金華 321000；2.江西農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，江西 南昌 330045)

從《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接[1]”到《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》再次提出“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興[2]”的要求，再到黨的十九屆五中全會《建議》首次明確提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[3]”，這些政策規(guī)劃厘清了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路、方式和著力點，為全面消除農(nóng)村絕對貧困、鞏固脫貧攻堅成果指明了方向。立足中國共產(chǎn)黨百年華誕的重大時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，書寫了人類發(fā)展史上的偉大傳奇。當前，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)由解決農(nóng)村絕對貧困向促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由補齊全面建成小康社會短板向促進共同富裕、實現(xiàn)人民美好生活轉(zhuǎn)變。以問題為導向厘清脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯，深入分析接續(xù)推進中存在的問題、剖析其深層次原因，對于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、不斷滿足農(nóng)民對美好生活的需要具有重大而深遠的意義。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的價值意蘊

(一)鞏固脫貧成果、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應有之義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足我國國情和“三農(nóng)”發(fā)展實踐，不斷深化對減貧規(guī)律的認識，逐漸探索出就業(yè)脫貧、搬遷脫貧、金融脫貧、醫(yī)療脫貧等精準扶貧工作模式，推動資金、項目、物力向鄉(xiāng)村一級、建檔立卡貧困戶傾斜，持續(xù)改善貧困人口的生活，走出了一條具有鮮明中國特色的減貧道路。我們黨積極貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，著力開展貧困戶房屋質(zhì)量、飲水安全、廁所改造工作，推進貧困地區(qū)主干道路面硬化建設，全力改善貧困地區(qū)基礎設施條件；不斷提高基礎教育財政投入資金、完善家庭困難學生資助體系、優(yōu)化貧困地區(qū)基礎教育資源配置，為貧困地區(qū)提供更為優(yōu)質(zhì)的基礎教育；依托資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、地域特點、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進貧困農(nóng)民增收。經(jīng)過持續(xù)奮斗，我國如期完成了脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭消費品實現(xiàn)了從無到有、從低檔向高檔、從生存型向享受型的轉(zhuǎn)變，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并不意味著我國反貧困事業(yè)的終結，“而是新生活、新奮斗的起點”。這就要在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

(二)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)，中華大地全面建成了小康社會，標志著我國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。當前，我們正意氣風發(fā)地向著全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年奮斗目標邁進。鄉(xiāng)村振興是與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家相匹配的高水平振興，意味著要改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后生產(chǎn)力水平，推動傳統(tǒng)“三農(nóng)”向“新三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。”[4]在此基礎上，習近平總書記進一步強調(diào)：“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。”[5]做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，直接關系到第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)進度和社會主義現(xiàn)代化目標的質(zhì)量和成色。為此，必須要進一步拓展鞏固脫貧攻堅成果，積極推進產(chǎn)業(yè)銜接、人才銜接，為社會主義現(xiàn)代化強國建設筑牢穩(wěn)固基石。

(三)不斷增進人民福祉、實現(xiàn)人民對美好生活的向往的內(nèi)在要求

習近平總書記強調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”[6]打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國已經(jīng)實現(xiàn)了“消滅貧困、改善民生”的初級目標，但是社會主義本質(zhì)聚集于每個人的自由全面發(fā)展。為此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接是以人民為中心發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，是共同富裕的內(nèi)在要求與實現(xiàn)方式。接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興要以政策扶持為引導，強化土地供給保障、財政撥款、貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠，大力促進農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培養(yǎng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長；以加快推進農(nóng)村基礎設施建設為抓手，有序推進道路硬底化建設、實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、深入推進“廁所革命”等，補齊農(nóng)村基礎設施建設和公共服務這塊短板；以產(chǎn)業(yè)幫扶為主攻方向，立足區(qū)域特色著力集聚人才、技術、資金等資源要素，打造價值鏈高端、促進農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果；以發(fā)展集體經(jīng)濟為著力點，盤活農(nóng)村生態(tài)、文化以及閑置的土地等資源，將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性和主動性。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建設狀況

(一)脫貧攻堅成果為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在主體、內(nèi)容、范圍上具有較強的耦合度，鞏固拓展脫貧攻堅的成果為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

1.貧困人口收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)收入相對差距持續(xù)縮小。一方面，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長。黨的十八大以來，我國深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展，農(nóng)村居民收入保持穩(wěn)中有進的增長勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年農(nóng)村居民人均收入分別為12 363元、13 432元、14 617元、16 021元、17 131元，從數(shù)據(jù)中可以分析出農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。另一方面，城鄉(xiāng)收入相對差距持續(xù)縮小。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834元，比去年同比增長7.9%，農(nóng)村居民收入17 131元，同步增長9.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速高于城鎮(zhèn)居民1.7個百分點，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入是2016年的3.8倍[7]。同時，2016-2020年城鄉(xiāng)居民人均收入倍差分別為2.72、2.71、2.69、2.64、1.74，標志著城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)縮小。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧與扶志、扶智并進，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力。一方面，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在明確貧困村區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢等基礎上，把脈問診，深入剖析貧困村發(fā)展中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，努力依托當?shù)氐赜蛸Y源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，致力于實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，使貧困地區(qū)發(fā)展建立在自身有利條件的基礎之上。另一方面，扶志與扶智相結合。輸血扶貧是一種暫時性的扶貧方式，只能解決一時之困，并非長久之計。“志之難也，不在勝人，在自勝。”只有激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力、傳授給貧窮群眾脫貧的方法，才能提高他們的自我發(fā)展能力，才能將外在推力轉(zhuǎn)化為主動而為的內(nèi)生動力，實現(xiàn)貧困群眾脫貧后不返貧。為此，要強化思想教育，引領貧困群眾擺脫思想意識上的貧困，注重激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在活力。

3.貧困地區(qū)生活環(huán)境明顯改善，基本公共服務水平大幅提升。黨的十八大以來，我國針對生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”的貧困地區(qū)實施易地扶貧搬遷，引導貧困群眾脫離過去生存環(huán)境惡劣的土坯房、茅草房、危舊房，搬進寬敞舒適、安全牢固的新房，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。截至2019年底，全國共有960萬建檔立卡貧困人口實施了易地扶貧搬遷，已搬遷入住建檔立卡貧困人口930萬余人，搬遷入住率達到97%[8]。在精準脫貧偉大實踐中，強化基礎設施建設和公共服務供給，著力補齊基層公共服務短板弱項。以“廁所革命”為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的助力點，持之以恒地推進農(nóng)村用戶廁所無害化改造，努力改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，有效控制疾病傳染源、切斷傳播途徑，減少因病致貧、因病返貧；以道路硬底化建設為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的著力點，將往日坑坑洼洼、泥濘不堪的鄉(xiāng)間小路修建成平坦寬敞的水泥路；以農(nóng)村生活污水處理為打贏脫貧攻堅的驅(qū)動器，強化排水管網(wǎng)基礎設施建設，努力改變?yōu)E用化肥農(nóng)藥、生活污水滲入地下等現(xiàn)象，改善貧困地區(qū)生活條件。

(二)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的挑戰(zhàn)

1.覆蓋主體從特定群體到全體群體轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅聚焦于貧困發(fā)生率高、致貧原因復雜、基礎設施建設薄弱、公共服務供給不到位的貧困縣、貧困鄉(xiāng)和貧困村，著眼于“三區(qū)三州”和中西部地區(qū)169個深度貧困縣重點地區(qū)。而鄉(xiāng)村振興面向所有省份、所有農(nóng)村、所有農(nóng)民，涉及的范圍是全局性、整體性的，既包括老弱病殘?zhí)厥饫щy戶、普通農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)技術員等農(nóng)村原住民，又包括返鄉(xiāng)務工人員、在外鄉(xiāng)賢以及下鄉(xiāng)投資興業(yè)的外來人員。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在對象上具有較強的耦合度，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要關注未脫貧的群體，而且還要防止脫貧人口的返貧，特別是那些脫貧不穩(wěn)定的群體。這就要求在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中正確處理部分與整體、特殊性與普遍性之間的矛盾，既要促進貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)和增收致富，又要關注農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題，調(diào)動鄉(xiāng)村各個群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.完成目標從擺脫絕對貧困到奔向美好生活跨越。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。”[9]我國徹底打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，解決了中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，進入了一個以解決相對貧困和次生貧困為特征的新階段。但是絕對貧困的消失并不意味著貧困問題的消失，同時，許多農(nóng)村在發(fā)展中還存在著基礎設施建設相對落后、內(nèi)生動力不足、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力薄弱等短板。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程既要立足當下，著力解決多維的相對貧困、補齊基礎設施和基本公共服務短板，又要著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在物質(zhì)和精神上滿足村民對美好生活的向往。

3.政策扶持力度從短期性應急政策到長期性普惠性政策轉(zhuǎn)變。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的覆蓋人群更廣、時間跨度更長，更需要對實施的體制機制和政策體系進行優(yōu)化升級。脫貧攻堅具有階段性、局部性、特惠性特征，因而出臺的產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、兜底救助等政策具有福利性和特惠性特征。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、對標社會主義現(xiàn)代化強國而作出的重要戰(zhàn)略安排，這就要求在政策扶持力度上既要固本培元、做好梯度跟進，保持扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，又要做到優(yōu)化升級，在系統(tǒng)梳理精準扶貧政策實施過程中難點和痛點的基礎上，以更高遠的歷史站位、更深邃的戰(zhàn)略眼光對鄉(xiāng)村振興政策進行部署，使得政策內(nèi)容和實施方式更加精準有效。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接推進路徑

(一)堅持黨建引領，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供政治保障

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[10]農(nóng)村基層黨組織是黨的路線方針政策的宣傳者和直接執(zhí)行者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實施的重要依托，要切實提升其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。第一，健全以黨組織為核心的基層組織體系。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供政治和組織保證。新時代應著力健全以黨組織為核心的基層組織體系，提升農(nóng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的威信和影響，引導其更好地為農(nóng)民服務。第二，建設高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。農(nóng)村富不富，關鍵在支部。基層黨組織書記是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的關鍵，是貫徹黨的路線方針政策和落實各項工作任務的關鍵。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，旨在進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，增強黨在農(nóng)村的組織力和領導力，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供組織保證。采用本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘、公推直選等方式，拓寬選人視野，大力選用有見識、思路寬、善致富、講奉獻的村黨組織帶頭人，同時從致富能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、復員退伍軍人等優(yōu)秀人才中挑選能力強、頭腦活、經(jīng)驗多的人員任村黨組織書記，優(yōu)化村黨組織書記隊伍結構。第三，加強農(nóng)村黨員隊伍建設。要積極推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨的組織生活，嚴明黨內(nèi)紀律和規(guī)矩，以黨章和黨規(guī)黨紀為準繩時刻對照檢視黨員的不足和問題，時刻繃緊政治紀律這根弦，自覺把黨內(nèi)紀律作為行為規(guī)范和從政準則，使農(nóng)村黨員隊伍成為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。

(二)推進體制機制的延續(xù)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度支撐

要提煉吸收在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的好經(jīng)驗、好做法并將其升華為制度機制，增強鄉(xiāng)村振興工作的規(guī)范性和穩(wěn)定性。第一，完善在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的領導機制和工作機制，促進現(xiàn)有幫扶力量持續(xù)穩(wěn)定。在黨的領導下，在脫貧攻堅進程中構建了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的組織體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力制度保障。為此要在借鑒打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成功經(jīng)驗的基礎上形成新的領導體制和工作機制，保持對產(chǎn)業(yè)、稅收、金融政策優(yōu)惠力度不減，推進脫貧政策穩(wěn)定不變，促進幫扶力量隊伍穩(wěn)定。第二，建立健全防止動態(tài)返貧監(jiān)督和幫扶機制，防止返貧和新發(fā)生貧困。基于大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術建立精準扶貧管理平臺，對貧困對象的致貧原因、脫貧成效、收入監(jiān)測進行及時監(jiān)控，確保人均可支配收入超過現(xiàn)行國家扶貧標準，且保持逐年增加的趨勢。同時，對因病、因殘、因災等偶發(fā)因素導致返貧的群眾進行及時幫扶，確保脫貧成果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。第三，構建協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，促進政策制度、規(guī)劃編制等方面縱橫向協(xié)調(diào)。深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條有效路徑，就是在政策對接、規(guī)劃引領上，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興精準對接，既要保持政策規(guī)劃的延續(xù)性和穩(wěn)定性，著力解決銜接不緊密的問題，切實提升政策規(guī)劃的科學性、實效性；又要保持政策規(guī)劃的差異性和靈活性，按照不同村莊的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等制定差異化措施，反對鄉(xiāng)村振興建設同質(zhì)化趨向。

(三)夯實政策體制，持續(xù)釋放政策疊加效應

出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)惠政策，旨在加快補齊“三農(nóng)”短板、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興。推進財政政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策有效銜接，搭建政策框架體系，形成撬動社會資本下鄉(xiāng)的合力。第一，在財政上推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，探索建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“大專項+任務清單”模式管理，實現(xiàn)政策目標和任務清單相對應，著力搭建目標一致、規(guī)劃統(tǒng)一、權責匹配、上下聯(lián)動的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機制，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加快補上“三農(nóng)”領域突出短板，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理的能力和水平。第二，完善農(nóng)村金融資金回流機制，加大對鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融傾斜力度，滿足建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學等多元需求；建立農(nóng)村金融風險緩釋機制，加大對社會資本融資擔保支持力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第三，深化農(nóng)村土地制度改革，激活鄉(xiāng)村振興活力。土地是農(nóng)民生存之本、是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟重要支撐點。鄉(xiāng)村振興的核心在于盤活土地資源，充分釋放農(nóng)村土地的市場價值。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地“三權分置”制度、土地征收制度、集體經(jīng)營性建設用地入市制度，為鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。

(四)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶銜接，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動能

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧邏輯在于以市場為導向，在尊重市場規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的前提下，通過政府適度干預來彌補市場機制的缺陷，引導資源要素向鄉(xiāng)村聚集，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。第一，持續(xù)優(yōu)化頂層設計，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托當?shù)刭Y源稟賦、優(yōu)勢條件，因勢利導，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上進行科學研判，并制定科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到鄉(xiāng)村振興建設有遵循、有抓手。第二，穩(wěn)定鞏固產(chǎn)業(yè)基礎，提升可持續(xù)發(fā)展能力。在脫貧攻堅期間，大量資源要素向貧困地區(qū)集聚，培育出了一批經(jīng)濟效益好、帶動能力強的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的飛躍。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要注重總結產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等選擇發(fā)展基礎好、傳統(tǒng)優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、標準化方向發(fā)展。第三，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。既要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為載體，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)特點，研發(fā)和培育新的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，又要不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向初加工、精深加工、市場營銷、品牌構建等，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值“續(xù)航”能力。

(五)推進人才銜接，不斷厚植人才發(fā)展沃土

人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵要素。推進“人才扶貧”與“人才振興”有效銜接，要聚焦鄉(xiāng)村振興中勞動力和人才短缺問題，堅持“內(nèi)育”與“外引”相結合原則，著力實施更加積極有效的鄉(xiāng)村人才政策，積極培養(yǎng)本土人才、支持優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村一線去貢獻青春力量、鼓勵廣大黨員干部在鄉(xiāng)村治理中服務群眾，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。第一，進一步打破城鄉(xiāng)戶籍制度的壁壘，推進城市反哺農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是橫亙于城市居民與農(nóng)村居民之間的一道身份鴻溝，是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的壁壘。推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接，迫切需要進一步打破城鄉(xiāng)戶籍制度的壁壘，賦予居民在城市與鄉(xiāng)村之間自由流動、擇業(yè)和定居的權利，促進城鄉(xiāng)人口雙向有序流動。第二，推動新鄉(xiāng)賢回嵌鄉(xiāng)土參與鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)個人價值與鄉(xiāng)村價值的有機統(tǒng)一。新鄉(xiāng)賢是以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶、以嘉德懿行為特質(zhì)、以奉獻鄉(xiāng)里為追求的賢人志士，既保留了最厚重、最質(zhì)樸的傳統(tǒng)美德，又有與時俱進的現(xiàn)代文明，是新時代推進鄉(xiāng)村振興的重要力量。新鄉(xiāng)賢的威望、名氣、道德品質(zhì)對村民具有示范作用，在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮重要作用，能有效地動員村民跟隨。新時代要著力調(diào)動新鄉(xiāng)賢情牽故土、反哺桑梓的積極性，讓他們在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、促進鄉(xiāng)村治理等方面把脈支招、獻智出力，以激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生活力。第三，打造本土優(yōu)秀人才隊伍，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興不僅要做好引進精尖的農(nóng)業(yè)技術和管理人才的“筑巢引鳳”工作，更要做好“本土孵化”，因地制宜地發(fā)掘和培養(yǎng)一批帶領技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的鄉(xiāng)土人才。