高校輔導員參與公共危機管理的路徑研究*

雒春生,郭 婧

(沈陽理工大學裝備工程學院，遼寧 沈陽 110170)

高校作為公共危機管理的主體之一，肩負著為新時代培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的使命。具備良好的公共危機管理能力，是新時代高等教育對輔導員最基本的能力要求。新修訂的《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》明確規(guī)定高校輔導員的職責之一是要做好校園危機事件應對工作，組織開展基本安全教育；參與學校、院(系)危機事件工作預案制定和執(zhí)行；對校園危機事件進行初步處理，穩(wěn)定局面控制事態(tài)發(fā)展，及時掌握危機事件信息并按程序上報，參與危機事件后期應對及總結研究分析。

人類社會進入 21 世紀，各種社會風險的發(fā)生頻率和影響程度已經超過了歷史上的任何一個時期，即人類進入了高風險社會[1]，全球不斷出現(xiàn)的重大突發(fā)事件對我國的公共危機管理提出嚴峻挑戰(zhàn)。2020年爆發(fā)的新冠疫情又一次讓我們看到在突發(fā)公共危機事件應對中政府在發(fā)揮主導作用的同時更需其他社會群體的協(xié)同配合，危機治理方式已經由單一的政府管理向全社會協(xié)同應對轉變。作為公共危機應對的重要主體，高校在其中扮演了重要的角色。輔導員作為從事高校學生思想政治教育與學生管理工作的重要隊伍，在新冠疫情期間，彰顯共產黨員本色，堅守學生工作一線，為穩(wěn)定高校學生心態(tài)，落實高校疫情防控政策，做好學生公共危機管理教育，預防疫情之下高校公共危機事件的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。因此，進一步研究高校輔導員在公共危機管理中的重要作用，對分散政府公共危機應對壓力，提升高校輔導員公共危機應對能力，做好新時代學生安全教育工作，預防高校公共危機事件發(fā)生，確保高校學生培養(yǎng)工作有序進行有重要意義。

一、高校輔導員參與公共危機管理的重要性分析

(一)協(xié)助學校和政府做好公共危機預防工作

公共危機是由社會風險引發(fā)的可能或已經對社會的公共利益、公共安全、公共秩序和公眾心理、公眾信仰造成嚴重危害的一種危險局勢或緊急狀態(tài)，這種社會風險源于自然、社會和個人，分為自然災害型、技術災難型、社會安全型和公共衛(wèi)生型，具有突發(fā)性、社會性、破壞性、擴散性及不確定性的特點[2]。2020年爆發(fā)的新冠疫情至今深刻影響著人們的生活及社會發(fā)展的各個方面。在疫情防控最為艱難的時刻，許多高校延遲開學或不開學，高校教學及學生管理工作由線下轉為線上，在充滿各種不確定因素的情況下，高校輔導員堅守學生工作一線，積極協(xié)助學校和政府做好學生的疫情危機預防工作，從疫情防控政策的宣講、防控舉措的安排、危機教育的開展、學生思想動態(tài)的摸查、跟蹤到疏導、學生突發(fā)身體不適的上報、應對到最后排除新冠可能，輔導員在其中發(fā)揮了重要的作用。

(二)在公共危機事件應對中維持學生群體的穩(wěn)定

學生是社會群體的重要組成部分，維持學生群體的安全穩(wěn)定是公共危機能否得到有效控制的重要保障。公共危機的突發(fā)性、社會性、破壞性、擴散性及不確定性等特點要求在危機發(fā)生后第一時間控制住危機蔓延的速度，將危機所帶來的傷害降到最低。新冠疫情爆發(fā)以后，輔導員通過多種渠道，強化家校聯(lián)系、做實班委工作、建立突發(fā)事件預防及應對臺賬，進行信息登記、健康排查，強化思想引領與心理輔導，建立班級危機溝通及上報流程，化解網絡負面輿情，全方位掌握學生的居家思想動態(tài)情況，盡全力維持學生的思想情緒穩(wěn)定，為突發(fā)新冠疫情的協(xié)同應對提供了重要保障。

(三)將公共危機教育與大學生思想政治教育有機融合

在大學生群體中進行公共危機管理是輔導員進行高校思想政治教育的重要內容，它能夠穩(wěn)定學生情緒，調適學生心理，維護政府及學校權威，提升學生危機應對能力，在危機情境下迅速整合學生力量，配合學校及政府應對危機，化解危機。危機教育作為輔導員思想政治工作的重要組成部分，需要持之以恒地去開展。危機管理理論從生命周期的角度提出了危機管理的整體思路，特別強調通過危機管理工作實現(xiàn)預防、應激、修復三個方面的功能。其中預防指需要提高群體的安全意識和應對突發(fā)事件的能力，消除各類安全隱患。應激指危機發(fā)生時，及時有效地觸發(fā)應急響應系統(tǒng)并予以科學處置，將危害性盡可能地降至最低。修復指在危機發(fā)生之后能夠及時消除負面和不良影響，恢復當事人或涉事人的身心健康以及物理環(huán)境和工作秩序[3]。在公共危機管理中，輔導員有效參與能夠彌補危機實踐的不足，擺脫空洞的理論說教，在具體的思想政治教育中，更能夠結合自身的危機實踐經歷，將公共危機教育與大學生思想政治教育有機融合，實現(xiàn)危機教育的育人、助人、護人功能。

(四)參與公共危機管理是輔導員順應新時代危機治理的必然要求

新時代，高校輔導員要做好大學生思想政治工作，成為學生成長成才道路上的人生導師和健康成長過程中的知心朋友，要在講政治、懂教育、會管理、有學問、找差距、抓落實上下深功夫[4]。在風險日益增加且不確定性極強的時代，公共危機的預防、發(fā)生、演變、應對及正常秩序的恢復需要社會不同群體協(xié)同應對，這對輔導員的綜合能力帶來極大的挑戰(zhàn)，這要求輔導員必須在多方面下功夫。高校是公共危機管理的主體之一，輔導員是高校的重要組成部分。從新冠疫情的爆發(fā)到全面控制，高校在新冠疫情危機應對過程中，一大批輔導員提高政治站位，堅定聽黨話跟黨走，站在疫情防控一線并發(fā)揮著學生安全“守門員”的作用，這足以證明參與公共危機管理既是輔導員順應新時代危機治理的必然要求也是風險社會適應高校治理現(xiàn)代化的需要。

二、當前高校輔導員參與公共危機管理的困境

新時代對高校的高標準嚴要求必然需要輔導員將自身的職業(yè)能力不斷拓寬加深，實現(xiàn)輔導員綜合能力的全面提升。就公共危機管理而言，目前輔導員依然只是被動的階段性地從事學生日常的危機管理，主動將危機教育貫穿學生大學生涯始終的程度不夠，協(xié)助高校、政府在重大突發(fā)公共危機事件協(xié)同應對中的專業(yè)化、規(guī)范化與高效化還有一定的欠缺，輔導員參與公共危機管理存在一定的困境。

(一)高校輔導員參與危機管理的法律法規(guī)不健全

目前對于輔導員參與危機管理的專業(yè)性規(guī)章制度只有《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》，其中對于輔導員參與危機管理也僅局限于學校層面，重點落腳在校園危機事件的初步處理，局面控制及危機信息上報、應對及后期的總結分析。相比于新冠疫情這種影響全球發(fā)展的公共衛(wèi)生危機事件，顯然只具備校園危機事件的處理能力遠遠不能適應新時代高校輔導員的高水平化發(fā)展。在面臨重大的全球性公共危機之時，輔導員如何參與，以什么途徑參與，如何保證輔導員參與的權利與義務等等都是需要完善的法律法規(guī)予以明確規(guī)定。

當然，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十三條中已經規(guī)定“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。”顯然，高校也在其中。由此可見，高校不僅是突發(fā)事件應對的主體之一，更承擔著突發(fā)事件發(fā)生之前的預防功能。對高校而言，輔導員是與學生接觸最為緊密的群體，在公共危機管理課程尚未成為所有高校的必修課之前，如何普及應急知識，由誰普及，以什么途徑去普及，這是值得高校深入關注的問題，更是教育部門需要深入研究并出臺相關法律法規(guī)措施予以解決的問題。

(二)輔導員參與危機管理的渠道不通暢

暢通的參與渠道是輔導員參與公共危機管理的基本條件之一。目前輔導員并沒有被納入到學校之外更高級別的應急管理體系之中，在公共危機事件應對中，輔導員的權利、義務、責任、角色等都沒有明確的規(guī)定，這使得輔導員在公共危機應對中缺乏相對通暢的參與渠道，只能被動管理危機，緊急情況下會影響危機處理的進程，不利于危機破壞力地削減。在新冠疫情爆發(fā)之后，輔導員在維持高校學生群體穩(wěn)定，預防高校疫情突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)揮了重要作用，但我們也不難看到，對于許多輔導員而言，亦是第一次遇到這樣重大的公共危機突發(fā)事件，在部分輔導員管理數(shù)百人的情況下，確保危機應對的關鍵時刻，群體情緒穩(wěn)定，工作高效有序，快速與不同部門協(xié)調溝通都需要通暢的渠道。因此，具備完善通暢的渠道不僅會影響輔導員參與應公共危機應對的積極性，還會影響參與效率。

(三)輔導員參與危機管理的專業(yè)知識儲備不夠，能力不強

公共危機事件的應對需要較強的專業(yè)性。著名危機管理學者羅伯特·希斯在其《危機管理》一書中率先提出危機管理4R模式，即危機管理由縮減(Reduction)、預備(Readiness)、反應(Response)、恢復(Recovery)四個階段組成[5]。因此不難看出，危機的預防、應對與化解不是單一的而是多元的。對于輔導員而言，大多數(shù)高校在招聘過程中并未限制輔導員的專業(yè)背景，因此在專業(yè)知識儲備方面就存在一定程度的短板，輔導員對于公共危機的認識程度不夠，參與意識淡薄，這嚴重制約輔導員自身能力的發(fā)展。輔導員工作由九大職責構成，公共危機事件的處理只是其中的職責之一，但這并不能忽視具備專業(yè)的公共危機專業(yè)知識儲備對輔導員工作的重要性。

(四)輔導員參與危機管理的方式簡單，水平不高

以何種方式參與及參與方式的多寡同樣影響公共危機應對的積極性及參與效率。對于大多數(shù)高校來說，輔導員參與公共危機的方式一般都是發(fā)現(xiàn)問題，上報問題，等待上一級部門的安排部署。也就是說，在危機發(fā)生之后，對輔導員而言向上級匯報，撥打急救電話是當務之急。這在日常的緊急事件中尚可以執(zhí)行，如果遇到重大突發(fā)公共事件，在向上級匯報的同時涉及到如何穩(wěn)定危機事件發(fā)生之后的緊急情況，控制事態(tài)發(fā)展態(tài)勢等專業(yè)性問題的時候，輔導員明顯專業(yè)性不足。同時，因為自身能力不夠，而專業(yè)的危機管理實踐又比較欠缺，危機參與的程度不深，與其他部門的協(xié)同程度也遠遠不夠。

三、提升高校輔導員參與公共危機管理能力的路徑

(一)健全法律法規(guī)，推動輔導員參與公共危機管理的法制化

推動輔導員參與公共危機管理首先需要做的是健全相關法律法規(guī)。在公共危機應對中，政府是主導者，應急管理相關法律對政府的應急管理職責有相對明晰的規(guī)定。然而主導者能否充分發(fā)揮自身的主導作用，還有賴于其他協(xié)同者予以配合。當常態(tài)化的災害能夠有效應對之后，非常態(tài)化的災害同樣需要格外重視。在風險愈來愈復雜且多變的情況下，危機的預防、應對及解決尤為需要多部門協(xié)同完成。在公共危機的應對中，高校能否穩(wěn)定直接關乎社會穩(wěn)定，而高校穩(wěn)定的前提就是學生群體的穩(wěn)定，輔導員在維持學生群體的穩(wěn)定中發(fā)揮著無可替代的作用。因此，在常態(tài)化與非常態(tài)化風險交織的時代，理應進一步從高校的視角出發(fā)，完善既有的關于輔導員參與公共危機管理的相關法律法規(guī)制度，出臺專門的輔導員應急管理應對辦法，在風險來臨，危機發(fā)生之后，輔導員能夠在法律法規(guī)的保障之下有序參與公共危機管理。

(二)強化多部門協(xié)調機制構建，完善輔導員危機參與渠道

在高校除了輔導員，其他部門并不直接與學生進行大規(guī)模接觸。然而不管是社會性的公共危機事件還是高校突發(fā)事件，學生始終都是繞不開的群體，對學校而言，最大的穩(wěn)定就是維護學生群體的穩(wěn)定，但由于對輔導員的職能、身份、角色等缺少正確認識，輔導員在高校中的地位并不被廣泛認同。因此需引導其他高校職能部門及社會群體糾正對于輔導員的偏見，正視輔導員的作用。為更好地做好公共危機事件預防，在重大突發(fā)事件發(fā)生以后確保高校學生的安全穩(wěn)定，讓輔導員高效參與公共危機管理，首先需要從學校層面強化多部門危機應對協(xié)調機制，明確輔導員危機參與途徑，改正以往對輔導員“學生全職保姆”的偏見，真正將輔導員納入到高校應急管理的體系之中，搭建學工、醫(yī)療、后勤、安保等一體化危機事件處理平臺并賦予輔導員相應的權利角色，不斷完善輔導員危機參與渠道。

(三)建立健全輔導員專業(yè)化培訓制度，提升輔導員專業(yè)技能

公共危機的突發(fā)性、緊急性、高度不確定性和決策的非程序化等特點要求危機處理要快速、高效、果斷、準確。必備的專業(yè)知識儲備是輔導員有效應對危機的基礎與前提。因此，高校應建立健全輔導員專業(yè)化培訓制度，協(xié)調不同的部門，聘請公共危機管理領域的專家為輔導員進行危機管理專題培訓與輔導，邀請工作經驗豐富的輔導員為年輕的輔導員進行學生危機事件應對與處理的經驗傳授，并在校內建立輔導員工作能力幫扶制度，針對輔導員九大職責，有針對性的建立輔導員工作室，使輔導員的各項工作職能得到全面提升。

(四)開展危機事件常態(tài)化仿真演練，提升輔導員的實踐能力

危機事件的常態(tài)化仿真演練有助于輔導員置身于真實場景之中，更好地學習危機全過程處理的技能，從而提升輔導員的實踐能力。在未來，針對風險危機的特點，既要開展日常學生突發(fā)事件的演練，也要做好非常態(tài)化風險的演練工作。尤其針對新冠疫情這樣全球性的公共危機突發(fā)事件，高校更要將危機管理關口前移，注重危機發(fā)生前的預演預防。開展危機事件的常態(tài)化仿真演練，首先需要完善危機應急處理預案，其次針對預案需要不同的部門協(xié)同配合，最后針對仿真演練中出現(xiàn)的問題進行完善再演練，如此常態(tài)化的開展，會進一步提升輔導員的危機處理能力，也能夠在危機事件發(fā)生后，將危機所帶來的不利影響降到最低。