以普查視角看基本單位名錄庫建設(shè)

吳振平 濉溪縣統(tǒng)計局

1996年，基本單位名錄庫在第一次全國基本單位普查的基礎(chǔ)上建立，中間經(jīng)歷了五次全面更新。逐漸形成了普查年份，以普查數(shù)據(jù)更新基本單位名錄庫，非普查年份，以部門數(shù)據(jù)結(jié)合實地調(diào)查進行日常更新維護的調(diào)查機制。基本單位名錄庫是經(jīng)濟普查的底冊基礎(chǔ)，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的更新，給基本單位名錄庫注入生機和活動。基本單位名錄庫建設(shè)中，各項普查，尤其經(jīng)濟普查有許多可借力、借鑒的經(jīng)驗和辦法。

一、借力普查宣傳，突出基本單位名錄庫的重要地垃

基本單位名錄庫是各項普查的底冊依據(jù)，是一套表調(diào)查單位的字典庫和抽樣調(diào)查的樣本框，同時為各職能部門和社會各界提供信息查詢服務(wù)。與全國上下開展大規(guī)模的經(jīng)濟普查宣傳造勢相比，基本單位名錄庫工作可謂默默無聞，偏居一隅。社會不知曉，領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注，統(tǒng)計部門自己也不夠重視。在開展經(jīng)濟普查時，把基本單位與經(jīng)濟普查的關(guān)系，名錄庫建設(shè)的意義、作用以及應(yīng)用的范圍搭車進行宣傳，使社會各界對名錄庫工作有一個正確的認(rèn)識，得到有關(guān)部門和統(tǒng)計對象的支持和配合，開發(fā)利用好基本單位名錄庫信息資源，充分發(fā)揮其社會價值和經(jīng)濟價值。

二、“兩員”庫中優(yōu)選人員，充實調(diào)查一線力量

基本單位名錄庫更新主要包括兩種方式。1、全面更新。即遇經(jīng)濟普查年份，暫停維護，采用經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)進行全面更新。2、部分更新。主要包括兩種方法：一是利用行政登記資料，開展基本單位調(diào)查，更新名錄庫；二是利用專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查資料更新名錄庫。我們可以籠統(tǒng)地劃分為一套表單位和非一套表單位。一套表單位主要通過聯(lián)網(wǎng)直報平臺年報數(shù)據(jù)更新。非一套表單位更新目前采用季度維護。與經(jīng)濟普查利用清查底冊相比，基本單位名錄庫以部門數(shù)據(jù)為底冊，更新方式有很多相同的地方，但投入的人力、財力、物力卻是云泥之別。以2018年，第四次全國經(jīng)濟普查為例，作者所在縣共調(diào)查二、三產(chǎn)業(yè)的法人和產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)4675個，個體戶約4.5萬個，動用普查人員744人。2020年四季度，我縣待維護法人和產(chǎn)業(yè)活動單位1865個，縣鎮(zhèn)兩級名錄維護人員僅13人，且鎮(zhèn)辦一級多為兼職，視基本單位維護為副業(yè)。如此人力，很難保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。作為各項統(tǒng)計調(diào)查由上而下組織實施的最后一棒，鎮(zhèn)（辦）一級的接力表現(xiàn)，直接關(guān)系到調(diào)查工作的成果。建議鎮(zhèn)（辦）一級要定人、定崗、定責(zé)，并從經(jīng)普“兩員”庫中選拔一批優(yōu)秀普查員，在非普查年份參與基本單位名錄庫更新調(diào)查，加強一線工作人員力量，同時為普查工作儲備普查人才。

三、借鑒七人普采集手段，使用手機進行現(xiàn)場直報

基本單位名錄庫更新維護目前主要采取調(diào)查員上門核實，填報基本單位情況表后，登錄平臺進行維護。待維護單位需從平臺下載導(dǎo)出后，再填報紙質(zhì)報表。導(dǎo)出和填報耗時耗力，工作效率不高。建議借鑒經(jīng)濟普查、人口普查采集經(jīng)驗，優(yōu)化采集小程序，直接推送數(shù)據(jù)到調(diào)查員采集手機端。既可提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，又可檢驗采集小程序和數(shù)據(jù)處理平臺功能，為普查建立完善、成熟的處理系統(tǒng)積累經(jīng)驗。名錄維護與普查工作相互促進，互為支撐。

四、加大專項經(jīng)費投入，爭取必要的資金支持

相對于經(jīng)濟普查和事關(guān)各級政府目標(biāo)管理考核任務(wù)的投資、工業(yè)、服務(wù)業(yè)來說，名錄庫作為國家統(tǒng)計局四大工程之首，沒有得到足夠的重視。名錄庫每月維護工作量相當(dāng)于一次小型的經(jīng)濟普查，對于有專項調(diào)查經(jīng)費，投入大量宣傳經(jīng)費和大批普查員的經(jīng)濟普查來說，縣級及以下統(tǒng)計部門在基本單位名錄庫建設(shè)上可謂零投入。2018年，第四次全國經(jīng)濟普查，作者所在縣撥付專項經(jīng)費近160萬元，再觀名錄庫建設(shè)，除了固定發(fā)放的101和101-1報表，再無其他投入。沒有專項經(jīng)費的支持，沒有人力、物力的投入，名錄庫很難取得長足發(fā)展。

五、增加平臺匯總功能，建立科學(xué)完善的質(zhì)量考核辦法

相較于經(jīng)普、人普數(shù)據(jù)平臺的匯總功能，基本單位名錄庫系統(tǒng)匯總功能相對薄弱，應(yīng)完善基本單位名錄庫數(shù)據(jù)處理平臺功能，增加工作量及數(shù)據(jù)質(zhì)量匯總菜單，制定科學(xué)完善的考核辦法，定期對入庫單位各項指標(biāo)真實性進行質(zhì)量抽查。真實是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生命，對于各項普查的事中、事后數(shù)據(jù)質(zhì)量驗收的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和驗收流程，基本單位名錄庫的日常工作評價僅停留在待維護單位是否完，數(shù)據(jù)審核是否無誤。至于單位營業(yè)狀態(tài)是否準(zhǔn)確？判斷企業(yè)規(guī)模大小的從業(yè)人員、經(jīng)營收入填寫是否正確？卻無人關(guān)注，以至于基本單位名錄庫的開發(fā)利用大打折扣。增加平臺匯總功能，建立科學(xué)完善的質(zhì)量考核辦法，通過電話抽查或現(xiàn)場核查，倒逼基層統(tǒng)計部門關(guān)注名錄庫數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大基本單位名錄庫建設(shè)投入，是目前較為可行的方法。

六、下放權(quán)限，加快基本單位名錄庫開發(fā)利用

基本單位名錄庫管理系統(tǒng)中，除第一個動態(tài)庫外，其他靜態(tài)庫權(quán)限沒有下放，建議向市級以下統(tǒng)計部門開放查詢權(quán)限，加強名錄統(tǒng)計分析作用。向企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾開放動態(tài)庫查詢功能，方便查詢名錄庫主要綜合數(shù)據(jù)，加快推進基本單位名錄庫的開發(fā)利用。

七、保障人員素質(zhì)，線上線下多形式培訓(xùn)

建設(shè)好名錄庫，需要有一支專業(yè)的、有著高度責(zé)任心和過硬的工作能力的人員隊伍。2020年人口普查的培訓(xùn)形式多樣，培訓(xùn)力度空前，現(xiàn)場培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、當(dāng)面測試、線上考試。要求每個普查員必須經(jīng)過考試合格才可上崗。2020年，基本單位名錄庫年報首次采用視頻會議方法進行布置。這是在新冠疫情特殊形勢下的一種新嘗試，同時也應(yīng)看到，這種培訓(xùn)費用低，時效快。為不斷提高名錄庫工作人員的業(yè)務(wù)水平和維護質(zhì)量，應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

八、加強部門協(xié)作，爭取調(diào)查對象主動配合

從源頭抓起，在單位向市場監(jiān)督管理部門申請注冊環(huán)節(jié)，發(fā)放“告調(diào)查對象的一封信”，宣傳統(tǒng)計法律知識，告知應(yīng)盡調(diào)查義務(wù)。單位注冊成功后，可發(fā)送基本單位調(diào)查短信，請主要負(fù)責(zé)人在單位正常營業(yè)后，主動聯(lián)系并配合統(tǒng)計人員，接受電話調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查。

守正篤實，久久為功，要改變基本單位名錄庫活庫不“活”，可利用率不高的現(xiàn)狀，基本單位名錄庫建設(shè)中，借鑒和借力各項普查，尤其經(jīng)濟普查的經(jīng)驗和辦法，不失為一條捷徑。