行政事業單位專項資金管理現狀審視及改善策略

曹燦良 廣州市白云區人和鎮衛生院

近年來，各層級財政管理部門逐步擴大了行政事業單位專項資金管理力度。但是從部分行政事業單位專項資金應用和管理現狀中能得出，存有資金管理制度不完善、財務控制不合理、專項資金利用重視度不足等情況。此類現狀對專項資金應用效率具有較大影響，也限制了行政事業單位長遠穩定發展。所以當前相關管理部門要注重認識到專項資金管理的重要價值，制定針對性改善措施。

一、行政事業單位專項資金管理現狀審視分析

（一）專項資金缺乏科學化配置

當前國家針對行政事業單位專項資金應用和管理陸續提出了諸多政策和措施，諸多地方也陸續出臺了多項政策與措施。各層級地方政府部門陸續出臺了多項制度，但是有諸多行政事業單位在實踐中未能結合政府部門提出的各項政策與措施實施管理。在支出管理中缺乏有效約束性，將會導致諸多資源浪費情況產生。現階段要想保障行政事業單位專項資金得到科學化配置利用，各層級行政事業單位要注重強化專項資金預算管理，對資金展開事前預測，對專項資金全過程實施針對性監督以及優化配置。對貪污、浪費情況集中控制，提高專項資金利用效率。但是從目前部分行政事業單位專項資金利用配置現狀中能得出，有部分單位對專項資金利用缺乏有效預判，忽視了專項資金內部控制與管理。例如在編制預算中選取的預算編制操作方法相對單一，致使專項資金利用有效性不足[1]。

（二）對專項資金支出缺乏嚴格管理

從目前部分行政事業單位預算資金支出進度現狀中能得出，整體進度與項目建設進程不一致情況突出。主要是由于行政事業單位在長期發展中，部分財務管理人員未能全面發揮自身在事前、事中以及事后的監督控制作用。加上專項資金撥款時間與項目實際運轉時間之間存有較大差異性，此類現狀將導致諸多問題產生。比如部分行政事業單位在發展中未能對資金支出范圍進行判定，在多項文件中提出了專項資金運用原則，但是由于實際操作流程以及具體操作方法不合理。加上對不同項目決算情況缺乏有效說明，這樣將會影響到專項資金應用效率。

（三）專項資金執行中各項制度支持力不足

近年來我國部分行政事業單位在專項資金執行中缺乏針對性制度支持，目前針對行政事業單位專項資金應用管理多數區域政府部門制定了相對完善的管理制度與應用方法等。但是在實踐操作中，有部分單位未能對各項制度規定全面實踐。有部分行政事業單位還是參照傳統規定與制度對資金實施管控。未能基于環境變化現狀及時進行調整，這樣將導致單位專項資金被挪用、隨意擠占、資金滯留、個人貪污等，此類問題均會影響到專項資金專款專用[2]。

二、行政事業單位專項資金管理現狀改善策略

（一）依據審計結果加大處罰力度

從目前部分行政事業單位發展現狀中能得出，在專項資金管理中存有突出的挪用、截留、擠占以及貪污情況，當前相關審計管理部門要注重做好多方面審計監督監管，對審計活動中多項違法違紀情況有效控制。審計部門在多項工作開展中不能存有畏懼情緒，要注重積極面對多項復雜難題，積極與執法部門密切合作，對各類問題進行針對性懲處。通過多項管控有助于提升各項資金應用安全性，全面提升國家資產安全性。管理部門在審計活動開展中要注重保障多項資金專款專用，在公平、公正、公開基礎上保障各項審計結果能全面公示，這樣具備良好的警示作用，保障資金應用效率全面提升[3]。

（二）完善專項資金審計機制，實施高效化的預算管理

當前行政事業單位要注重逐步完善健全專項資金管理機制，有助于全面提升各項專項資金應用效率，對提升行政事業單位發展職能具有重要促進作用。相關審計部門要注重對項目建設可行性展開多方面研究，制定完善的研究報告、項目評審報告，便于為事業單位專項資金管理提供諸多參考資料。在科學化的預算管理中能全面提升多項資金應用效率，保障各類專項資金能規范化配置。行政事業單位要注重保障預算管理活動能全面落實，全面提升各項專項資金預算編制成效，提升預算管理規范性、科學性。比如行政事業單位要注重參照專項資金申請時間進行排序，結合不同時間組建專項資金應用進度規劃表，對不同專項資金支出金額、實際用途進行合理記錄，確保專項資金應用和不同項目之間緊密連接。還要對行政事業單位預算管理活動實施有效細化，突出專項資金預算的透明度。確保多項資金能有效落實，對資金挪用、擠占、浪費、貪污情況合理控制。為例提升專項資金預算編制科學性、嚴肅性、權威性，還要對專項資金應用現狀實施科學化評價[4]。

（三）強化管理人員法律意識，完善專項資金管理制度

在社會發展新時期我國各項法律法規逐步完善，多項規章制度日益健全。行政事業單位管理人員要注重緊跟社會發展形勢，強化自身法律意識。嚴格遵循各項法律法規要求，注重資金管理，強化財務管理各項職能。在多項管理活動執行中，要注重對資金應用以及運轉過程合理控制，確保財務管理能全面參與到資金管理全過程中。便于掌握多項資金動態化發展現狀，合理組織安排資金應用，提升資金應用效率。多項管理制度設定的重要作用是對個人行為集中約束與規范，相關財務管理部門要設定多項專項資金管理規定要求。結合不同單位實際發展現狀制定科學化的內部管理制度，有助于強化資金應用效率。各個行政事業單位要注重參照我國現有的各項財政法律法規、會計法規以及多項規定等，設定完善的專項資金管理制度。做好資金申請、下發、運用、報銷等環節的全面管控，擬訂完善的管控操作流程。對于部分單位執行力偏差情況，管理部門要注重設定完善的考核、獎懲機制，實現多領域科學化管理[5]。

（四）制定專項資金項目績效評價體系，強化專項資金績效審查

財政部門要注重基于績效評價機制調動不同專項資金應用單位節約資金、強化資金運用效益。結合項目不同建設特征擬訂完善的評價指標，對專項項目實施不同階段綜合評價。選取科學化方法對專項資金應用情況進行綜合評價與獎懲，將實際考評結果作為后續年度專項資金應用審批的參照依據。在專項資金審計內容審查中，要注重對資金應用情況真實性進行判定。在專項資金審計中，要注重強化專項資金績效審查。在保障真實性、合法性基礎上，擴大績效審計成分，關注不同專項資金應用前后多重效益表現情況。之后對資金應用前后不同情況合理判定，分析主要原因，找尋各項問題，提出客觀評價，制定針對性審計建議[6]。

三、結語

綜合上述，在行政事業單位長遠建設發展中全面落實行政事業單位專項資金是重要基礎，當前要保障不同專項資金能有效落實到實際項目中。相關管理部門要注重提高專項資金審計活動關注度，集中整合專項資金應用中存有的各項問題。選取針對性措施進行管控，提升專項資金審計成效，為我國各地區公共事業建設發展提供充足動力。當前要全面強化行政事業單位專項資金管理力度，提升財政資金安全性、高效性。