論新時(shí)期中央國有企業(yè)紀(jì)委如何做好案件審理工作

劉鵬濤 鄭多芬 張博 中國石油長慶油田分公司

一、從嚴(yán)從快處理違紀(jì)案件，扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“寬松軟”的局面

近年來，國有企業(yè)內(nèi)部接連被查處多起領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)違法犯罪案件，涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、選人用人等等多個(gè)業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域，企業(yè)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。在反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)下，國有企業(yè)紀(jì)委要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，圍繞凈化企業(yè)政治生態(tài)、加大案件審查審理力度。

一是嚴(yán)審快辦政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的案件。在審理案件涉及人員違紀(jì)問題時(shí)，要旗幟鮮明講政治，切實(shí)履行政治責(zé)任，對(duì)搞權(quán)錢交易、違規(guī)選人用人等嚴(yán)重影響政治生態(tài)的案件從重處理。二是從嚴(yán)處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反“四風(fēng)”問題。重點(diǎn)審理收受禮品禮金、違規(guī)配備使用公車、違規(guī)公款吃喝等典型問題，違規(guī)使用福利費(fèi)、濫發(fā)津補(bǔ)貼、辦公用房超標(biāo)等普遍性問題，以及形式主義、官僚主義問題，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的一律從嚴(yán)從重處理。三是嚴(yán)查嚴(yán)懲阻礙國有企業(yè)健康發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的問題。集中力量審查審理管理人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，面對(duì)存量大、多次組織清查但效果不佳等現(xiàn)狀要出重拳、亮實(shí)招，對(duì)管理人員本人經(jīng)商辦企業(yè)的、所涉及乙方公司虛假退出國有企業(yè)市場(chǎng)的從重處理。

二、圍繞確保案件質(zhì)量根本，以審促查，提升審查工作質(zhì)效

紀(jì)律審查工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量上，必須發(fā)揮好案件審理部門在保障和提高案件質(zhì)量方面的特殊作用。國有企業(yè)紀(jì)委在組織審理時(shí)要聚焦可能影響案件質(zhì)量的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)、定性處理和程序手續(xù)關(guān)時(shí)，加強(qiáng)量紀(jì)平衡把握，確保案件處理綜合效果。

一是堅(jiān)持依證據(jù)定案的基本原則，牢固樹立證據(jù)意識(shí)程序意識(shí)。面對(duì)取證方向不精準(zhǔn)、不規(guī)范、過度取證等問題，審理部門要強(qiáng)化監(jiān)督制約，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，該提出的問題堅(jiān)決提出，該補(bǔ)證的堅(jiān)決要求補(bǔ)證。嚴(yán)格依規(guī)執(zhí)紀(jì)，所提的每條審理意見都要有事實(shí)證據(jù)和紀(jì)法依據(jù)，杜絕發(fā)生忽略事實(shí)證據(jù)、隨意擴(kuò)大自由裁量權(quán)、先定后審、證據(jù)未固定孤證定案等情況，始終堅(jiān)守案件質(zhì)量這個(gè)根本。二是建立案件質(zhì)量共同把控機(jī)制。審理部門要加強(qiáng)與案件承辦部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化查審雙方共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的工作共識(shí)，開展經(jīng)常性地討論分析，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)審理工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，定期反饋。三是深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，區(qū)分不同情況分類處置問題。要統(tǒng)籌考慮違紀(jì)行為的性質(zhì)情節(jié)、后果影響、被審查人員的認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等情況，同時(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，運(yùn)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，審慎穩(wěn)妥提出審理意見。

三、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，做好執(zhí)紀(jì)審查后半篇文章

站在全面有效履職的高度，審理部門要自覺將“三不”一體的理念貫穿在每一起案件的審理工作中，通過開展常態(tài)化的以案促改工作，強(qiáng)化不敢腐的震懾、筑牢不能腐的堤壩、營造不想腐的氛圍，著力提升治理腐敗效能，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治環(huán)境，逐步規(guī)范企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制。

一是建立紀(jì)律處分執(zhí)行跟蹤機(jī)制。要安排專人督辦處分執(zhí)行情況，規(guī)范處分決定的宣布、送達(dá)等關(guān)鍵流程，做到各環(huán)節(jié)簽字背書，有跡可查。對(duì)國有企業(yè)一定時(shí)期以來紀(jì)律處分及組織處理落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查找發(fā)現(xiàn)存在問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門修訂完善相關(guān)制度。二是堅(jiān)持以做好“后半篇文章”推動(dòng)企業(yè)治理。要注重在審理過程中分析查找案件背后的成因，該責(zé)成有關(guān)部門專項(xiàng)清查的組織清查，該專項(xiàng)治理的開展治理，該完善制度、夯實(shí)責(zé)任的建章立制、壓實(shí)責(zé)任，從根本上徹底解決難點(diǎn)、焦點(diǎn)及突出問題。三是多管齊下強(qiáng)化警示教育震懾作用。收錄國有企業(yè)查處的典型案例，編發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)典型案例警示錄，并按年度分次通報(bào)查辦的典型案例，組織開展整改選人用人、買官賣官，整改收受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金、賄賂等突出問題專項(xiàng)整改工作，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)治黨力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變的強(qiáng)烈信號(hào)。

聚焦職責(zé)使命、踐行忠誠擔(dān)當(dāng)，國有企業(yè)紀(jì)委案件審理工作要始終以保障和提高案件質(zhì)量為核心，穩(wěn)中求進(jìn)，優(yōu)質(zhì)高效開展工作。在此基礎(chǔ)上，要探索實(shí)踐案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制并逐步做到常態(tài)化、全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，以更加積極的態(tài)度、更加堅(jiān)定的決心、更加務(wù)實(shí)的舉措，把審理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，為國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。