加強干部履職督查的思考與建議

陳世杰 中國鐵路上海局集團公司人事部（黨委組織部）

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼推進全面從嚴治黨，把從嚴治吏作為管黨治黨的重要舉措來抓，提出了一系列新思想新戰略新要求。2014 年以來，集團公司整合督查力量，拓寬督查渠道，多措并舉，開拓創新，常態化開展履職督查，在從嚴管理干部、改進干部日常管理監督取得了一定實效。

1 干部履職督查的現狀

經過近些年的不斷嘗試與改進，集團公司干部履職督查工作在組織體系、制度建設、督查力量、督查形式、結果運用等方面，積累了一定的經驗，對集團公司各級管理人員不同時段、不同階段的履職情況進行了有效的監督。

（1）組織體系方面。成立集團公司與站段兩個的層面干部履職督查領導小組。集團公司層面，由黨政主要領導任組長，其他班子成員為組員；領導小組下設辦公室，主任由黨委副書記、紀委書記兼任，日常工作由人事部（黨委組織部）牽頭組織協調。站段層面，成立以站段黨政主要領導為組長的干部履職督查領導小組，指定一名班子成員負責，由勞人科或黨委辦公室牽頭組織實施。形成上下聯動、同步推進的工作局面。

（2）制度建設方面。結合具體實踐和要求，先后印發修訂了三版《干部履職督查辦法》，辦法分五章21 條，明確了干部履職督查的目的、原則、任務、組織實施、問責處理等內容。同時組織召開干部履職督查工作規范化常態化專題會議，建立周督查、月通報、季協調督查工作制度。

（3）督查力量方面。主要由人事部、安監室、紀委（監察處）、辦公室以及各地區辦事處等部門專業力量組成，在集團公司重點工作落實、安全管理履職、干部作風轉變、量化任務完成等方面，充分發揮監督檢查職能。同時，依據不同時期的工作重點任務和具體需要，抽調基層優秀同志，組成聯合督查組，不斷壯大督查隊伍。

（4）督查形式方面。主要有日常督查、重點督查、專題督查等三種形式。按照督查要求，采取不打招呼、明察暗訪、直奔現場等方式，通過查閱文件、記錄、臺賬，以及召開座談會、檢查作業現場、抽看錄音視頻及個別談話等形式進行履職督查。

（5）結果運用方面。對督查發現的問題建檔立庫，定期通報、擴大警示教育，同時緊盯整改、夯實閉環管理。在督查過程中注重發現和發掘正面典型人才，在使用上優先考慮。同時，強化結果運用，對問題突出、能力偏弱、作風漂浮、好人主義、弄虛作假、不敢擔當以及問題整改不力、拒不整改的站段班子和個人進行嚴肅問責。

2 干部履職督查成效

2014 年來，集團公司干部履職督查堅持規范化、常態化開展。共檢查站段1 540 個、車間3 008 個，下發《督查整改通知書》953 份，考核和問責各級2913 人次，其中局管領導316人次、中層干部1 844 人次，編發《干部履職督查通報》72 期，點名通報單位局管領導人員206人次，月均下發《督查整改通知書》13.2份，考核和問責各級人員40.5人次，《干部履職督查通報》中點名通報單位8.2 個、局管領導2.6 人次、中層管理人員3.9人次。

2020 年上半年，集團公司加大干部履職督查組力度，拓寬督查內容，對典型問題從嚴問責，上半年，對60 個站段266個車間進行督查，問責各級管理人員290人，其中站段領導班子成員86 人，中層管理人員142 人。同時，針對安全生產過程中檢查發現的各類問題，按照“一事三查”原則，啟動對22件事故、事件及安全管理隱患管理過程履職督查。從結果上看，干部履職督查組對促進干部落實工作責任、提升管理水平，推動安全生產、運輸經營增收創效起到積極的推動作用。

3 存在問題

通過對近年來干部履職督查發現問題的綜合分析，發現各級管理人員日常履職主要存在4個方面的問題，具體如下：

（1）能力欠缺不會為。具體表現：職責不清、責任不明、情況不明、工作沒思路。一些干部平時放松學習，缺乏緊迫感和危機感，干工作“吃老本”、憑經驗，不注重知識更新。一些領導人員對分管工作不清楚、重點工作不明白、工作上有依賴思想。如在檢查疫情物資發放中，發現部分單位責任科室負責人不清楚防疫物資的庫存、發放、領取、消耗等基本情況；安全隱患大排查大整治活動期間，一些車間干部對本車間排查出的隱患等級及數量、整改銷號情況不清楚、不掌握、不了解；還有一些單位應急演練責任科室對各車間的年度應急演練計劃、開展情況以及本科室參與指導情況弄不清、搞不明等等。

（2）敷衍應付不愿為。具體表現：疲疲沓沓、拖拖拉拉、敷衍應付、什么都要等上面部署、不推就不動。檢查中，一些干部工作責任意識淡薄，缺乏大局觀，只注重“本部門”，疏忽“結合部”，抱著“多一事不如少一事”“事不關己、高高掛起”的態度，缺乏苦干實干精神和爭先創優意識，工作滿足于過得去，不求過得硬；對于多次通報現場檢查問題錄入不及時、應急演練存在走過場等問題，一些管理人員仍不吸取教訓、不加以改正，屢查屢犯；還有一些單位在貫徹集團公司的要求時，落實不及時、不徹底，講客觀的多，主觀努力的少等等。

（3）擔當不足不敢為。具體表現：不敢擔當、不愿負責、畏首畏尾、好人主義。檢查中發現，一些管理人員好人主義思想嚴重，習慣于“你好、我好、大家好”，不能正確處理好“愛護”與“袒護”的關系，不敢硬起手腕抓管理，看見問題繞道走。檢查中，“燈下黑”現象比較普遍，一些單位自查問題中涉及機關科室的問題偏少，甚至一個季度都沒有一個問題；一些單位對勞動安全問題不分析、或者分析質量不高，對傾向性問題不制定控制性措施；一些領導對分管車間（科室）人員的月度履職報告不提報、晚提報、質量差等情況不問責、聽之任之；一些單位的干部履職督查通報要么不點名、要么對責任人簡單通報批評或以經濟考核代替管理問責，不敢頂針碰硬等等。

（4）作風漂浮不實為。具體表現：作風漂浮、工作抓而不細、抓而不實、形式主義。檢查中發現，一些科室、車間的應急演練臺賬整理的很規范，但與往年對比，除了年份等個別地方做了修改外，其他諸如參加人員、存在的問題、改進措施等幾乎沒有變化，甚至還有單位演練現場圖片仍用往年的，存在弄虛作假、做臺賬情形；一些單位在貫徹上級文件時，以文件貫徹文件，“上下一般粗”，缺乏針對性、可操作性的細化措施；一些管理人員月度履職報告簡單敷衍，檢查只重“數量”、不重“質量”，現場檢查“蜻蜓點水”，還有的現場寫實與檢查問題時間上明顯沖突，存在“要問題”“打死老虎”等現象。

4 加強干部履職督查的建議

按照新時代干部隊伍素質的總體要求，針對干部隊伍履職過程中存在的問題，為進一步規范干部履職，結合現階段工作實際，主要從以下幾個方面入手，不斷提高干部隊伍素質，不斷強化各級管理人員的履職。

（1）既要“查”業務能力，更要“督”政治思想。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。集團公司作為特大型運輸企業，正加快集團公司大向強轉型，實現“六個進一步提升”目標，各級管理人員只有“業務高”是不夠的，政治上還必須要“過硬”。必須政治信仰堅定，才能勇于擔當作為，才能凝聚各方面的力量，實現集團公司每個階段目標。下階段，干部履職督查工作，不僅側重業務能力上的督查，也要加大政治思想方面的上監督檢查，堅持抓早抓小、防微杜漸，發現苗頭性傾向性問題要及時批評教育，扎緊制度的籠子，避免形成“破窗效應”。

（2）既要全面監督，也要抓重點“關鍵”。集團公司層面的干部履職督查，雖每年對所屬單位做到全覆蓋，但存在偏遠地區檢查次數偏少、力度偏弱的情況，可能造成偏遠地區的干部日常履職不嚴，甚至成為安全薄弱地帶。因而，在日常干部履職督查過程中，既要全面督查，更要突出重點、關鍵。一是對“關鍵人”，對權力集中、資金密集、資源富集的重點部門和關鍵崗位干部，特別群眾反映比較強烈的單位和個人，進行有針對性督查。二是對“關鍵時”，重點在干部集中調整、重要節假日、重大項目實施等時間節點，提前計劃、集中力量安排好督查。三是對“關鍵事”，重點圍繞重點工作落實、疫情防控、安全生產、防洪防汛、施工管理等開展針對性督查，推進履職督查與中心工作、重點工作的深度融合。

（3）既要強化結果運用，也要監督前移。如今在強化督查結果運用的同時，也要重視在干部選拔任用之前、之中的監督，避免任用后出現“德不配位”“人崗不適”等情況。監督部門提前介入，把功夫花在平時。一方面做好宣傳教育引導，注重提高干部隊伍的政治覺悟和政治能力，引導干部堅定理想信念、筑牢思想防線。另一方面切實嚴格落實“凡提四必”，切實把牢政治關、品行關、作風關、廉潔關，多沉到一線、多傾聽群眾的呼聲，充分利用干部監督信息管理系統，建立干部監督檔案，為精準監督提供信息支撐，把政治上有硬傷、廉潔上有問題、群眾認同率低的干部甄別出來、擋在門外，確保在干部任用的時間線上不留“天窗”。

（4）既要發揮專業督查力量，也要發動整體合力。集團公司監督部門在不斷加強自身專業監督力量的同時，也要用好監督合力。一是發揮組織合力，加強與紀檢監察、安全監察、辦公室、各辦事處等部門的溝通協作和資源共享，督促各級組織認真履行主體責任，構建密切配合、協同作戰、整體推進的從嚴管理監督干部大格局。二是發揮群眾合力，完善和暢通群眾監督渠道，發揮網絡、新聞媒體、電話等舉報方式作用，形成一張無處不在、無時不在、無事不在的監督之網，促進黨員干部養成在陽光下工作和生活的習慣，培養黨員干部真正做到老實做人、踏實干事，最終營造風清氣正的企業政治生態。