縣域視野下鋼鐵產業轉型升級的路徑思考

王雪梅 中共豐南區委黨校

一、鋼鐵產業與轉型升級的相關概念

（一）鋼鐵產業的概念及特點

鋼鐵產業是指以生產生鐵、工業純鐵、鐵合金、粗鋼、成品鋼材為主的工業行業，作為國家經濟和國防建設方面重要的基礎性行業，主要是為制造業提供原材料供應。鋼鐵產業在發展過程中主要呈現出了三個基本特點：一是屬于要素密集型產業，是典型的能源密集型、資金密集型、勞動密集型和知識密集型產業。二是產業關聯性強，鋼鐵產業鏈錯綜復雜，與各行業之間相互影響、相互促進。三是屬于典型的“高碳”產業，對資源的依賴比較大，容易引起資源浪費和環境污染問題。

（二）產業轉型升級的內涵

產業轉型升級包括產業轉型和產業升級兩個方面。產業轉型是指對現有產業結構進行直接或間接地調整，產業升級是指產業結構的高級化，其目的是向著更優更強的狀態發展。產業轉型升級簡單來說就是朝著“三高”“三低”的方向優化升級，“三高”指的是高科技含量、高品質精深加工、高附加值，“三低”指的是低耗能、低排放、低污染。

（三）鋼鐵產業與轉型升級之間的關系

對于鋼鐵產業而言，轉型和升級是相輔相成、緊密聯系的。轉型是對鋼鐵產業現有狀態進行全面改觀的一種手段，升級就是將當前發展水平提升至更高水平。當前鋼鐵產業的發展進入瓶頸期，為實現高質量發展，平穩度過危機，需將轉型與升級作為一個整體來把握、運用，即實現產業結構的高級化多元化，以鋼鐵產業的良性發展，探求經濟、社會、環境等多方面共贏。

二、豐南區鋼鐵產業轉型升級的主要措施

豐南區委、區政府以供給側結構性改革為主線，積極探索區域內鋼鐵企業轉型升級的方法路徑，以“整合重組、退城搬遷、產能壓減、污染治理、延鏈強鏈”為轉型思路，堅持“去中轉、轉中升”，“以質保量”，鋼鐵轉型升級之路取得了明顯成效。

（一）加強規劃引領，實現布局優化

立足地方實際，豐南區探索實施了“1341” （一集團、三區、四企、一基地）鋼鐵產業發展格局。根據發展規劃，豐南先后關停了位于城區及農村相對散小的鋼鐵企業，整合了東華和凱恒，實現鋼鐵產能向沿海轉移。當前，全區鋼鐵企業只剩縱橫、瑞豐、東華、經安4 家，集中生產區有沿海、小集、錢營3 個，城市鋼鐵企業全部退城出清。同時，依托縱橫鋼鐵，豐南在臨港經濟園規劃建設占地5 平方公里的精品鋼鐵及深加工園區，隨著4 家鋼鐵企業組建成1 個大型鋼鐵企業集團，“1341”發展格局初步形成。

（二）堅持政府引導，倒逼產能退出

豐南區在去產能工作中專門成立了化解鋼鐵過剩產能工作領導小組，制定了《豐南區化解鋼鐵過剩產能實施方案》。通過政府引導、企業主導，并采取化解、置換、交易等多種措施，將各年度產能化解任務落實到具體企業和裝備，并按時間節點督導相關企業制定詳細工作方案，確保去產能工作安全、穩定。同時，不忘做好職工安置工作。一是依法安置，補償到位。依據《化解產能企業職工安置方案》，對下崗職工進行妥善安置。同時，對化解過剩產能獎補資金進行專款專用，最大限度保障職工利益。二是多方拓展就業渠道。通過強化職業技能培訓、組織招聘活動等方式，開拓職工就業門路，讓其盡快實現再就業。

（三）以“四個一”行動提升企業核心競爭力

“四個一”行動具體包括引進一個專家團隊、建立一個研發機構、選投一個戰略性新興產業、實施一個高管培訓計劃。引進專家團隊方面，東華鋼鐵建立了院士工作站，瑞豐鋼鐵與北京科技大學冶金與生態學院簽約，經安鋼鐵與太鋼設計院簽訂戰略合作協議，目前多數項目已進入可行性研究階段。建立研發機構情況，瑞豐鋼鐵、東華鋼鐵、縱橫鋼鐵分別于2017 年、2018 年、2019 年被省工信廳認定為A 級研發機構。東華鋼鐵于2020 年被省發改委認定為省級企業技術中心。選投戰略性新興產業情況，瑞豐、經安兩家鋼鐵企業成立了負責戰略性新興產業投資的專門機構，內蒙古（奈曼）經安有色金屬材料有限公司已經進入施工階段。

（四）堅持綠色發展，改善生態環境

一是通過鋼鐵企業退城，有效破解霧霾圍城之擾。豐南城區內的國豐、貝鋼、福豐3 家鋼鐵企業關停之后，年減少污染物排放量約3.58 萬噸，占全區鋼鐵企業總排放量的55%。鋼鐵企業退城搬遷改造工作，極大地改善了城市環境質量，為打贏藍天保衛戰，建設美麗豐南邁出了關鍵性的一步。二是深度治污減排，打造清潔工廠。按照“唐山標準、豐南樣板、縱橫示范”的理念，全面推進資源全循環利用和綠化美化工程。一方面，重點推進瑞豐、東華“公轉鐵”和縱橫“公轉水”項目，既可解決企業未來原料運輸瓶頸，又可降低公路污染、提高運輸效率。另一方面，在全市率先將縱橫、瑞豐、東華、經安4 家鋼鐵企業全部建成綠色清潔工廠。其中，縱橫鋼鐵環保總投資66 億元，實現了污染物“近零排放”和水資源“全循環利用”，排放標準逐級降低20%左右。

（五）化蛹成蝶，提速城市轉型

豐南區東部與大南湖景區一水相連，北部與唐山站西片區隔路相接，距市中心不到5 公里，卻因國豐北片區這道“屏障”，被阻隔在城市的邊緣。以鋼鐵企業退城、國豐北片區開發為發展契機，豐南區按照“六個一體化”（規劃、建設、管理、生態、產業、公共服務）要求，不斷推動豐南城市轉型。一是高標準做好片區規劃。通過委托北京城市設計研究院、北京清華同衡設計研究院，經過反復推敲論證，最終拿出了較高水準的片區規劃設計。整個片區將重點發展“體驗商業、高端康養、商務交流、休閑旅游”等新業態，未來將打造成唐山現代高端服務業發展的新高地。二是提升土地增值效益。通過鋼鐵退城可清騰土地8000 多畝，工業用地轉變為商業用地，土地價值由原來的20萬元/畝，提高到至少400 萬元/畝，土地增值效益提升20 倍。三是積極推動城市融合發展。

三、豐南區鋼鐵產業轉型升級的制約因素

（一）產品結構總體水平偏低

豐南的鋼鐵企業大部分以生產螺紋鋼、帶鋼、盤條、型鋼等長線產品為主，而具有高強度、耐腐蝕、長壽命等特點的中高端鋼材占比還不夠大。以帶鋼為例，在經過熱軋、冷軋、鍍鋅、彩涂之后，一噸下延產品的價格分別比上一級提高440 元、520 元、270 元左右，近年來，豐南的冷軋生產能力有所提升，但鍍鋅板、彩涂板項目發展仍然較滯后，鋼鐵產業鏈深度還有待繼續加強。

（二）化解產能壓力仍然較大

進入新常態，經濟增長速度下降，市場需求也隨之減弱，鋼鐵產能過剩問題更加凸顯。近年來，豐南的產能化解工作主要是以重組、化解、置換、購買等手段為主，雖如期完成了歷年任務，但在實際工作中承受的壓力非常大，而且產能化解還會不可避免地造成一些職工下崗。據統計，2013 年以來，因產能壓減和國豐北區停產造成的下崗、轉崗職工達1.1 萬人，下崗職工再就業、轉崗職工穩就業成為一項關系民生和社會安定的重要任務。

（三）創新能力有待繼續加強

雖然豐南各鋼鐵企業都比較注重技術創新，但技術研發投入占年銷售額的比重仍不足2%，不僅遠低于10%-15%的國際水平，也低于3%的國內一般標準。各大鋼鐵企業主要是依靠鋼鐵工業協會、北京科技大學、東北大學、華北理工大學等單位在購買科研成果和聘請專家解決技術難題方面進行合作，且偏重于生產性技術和與企業局部利益相關方面的技術開發，還沒有成立專業性鋼鐵研究公共服務機構，各企業的創新成果還停留在點上，沒有連成線、匯成面。

（四）企業資金鏈較為脆弱

鋼鐵屬于產能過剩行業，近年來部分鋼鐵企業經營效益不佳，導致金融機構對鋼鐵企業授信規模壓縮，不僅惜貸、慎貸，甚至開始催貸、抽貸。以國豐公司為例，在香港中旅集團參股期間，該企業銀行貸款數額相對保持穩定，在港中旅退出之后，金融部門就開始催貸。一些鋼鐵企業由于資金鏈斷裂，不得不通過中介機構進行融資，付出的利息是銀行的2 至3 倍，企業財務承受了巨大壓力，鋼鐵產業的轉型升級之路飽受資金問題困擾。

（五）環保壓力仍然較大

一方面，環保資金投入巨大，企業運營成本大幅提高。因部分環保治理要求逐年提級，為嚴格按照標準進行生產，鋼鐵企業需逐年增加環保資金，近幾年全區鋼鐵企業環保投入達上百億元，噸鋼成本增超150 元。另一方面，創A 難度較大，停限產已成為常態。現有企業除縱橫鋼鐵是B 類，其余全部為C 類，只有A 類企業才基本不被限產。作為唐山每月空氣質量管控措施的重點，豐南鋼鐵企業年均限生產能力近30%，企業的生產經營面臨較大壓力。

四、進一步加快鋼鐵產業轉型升級的幾點建議

（一）加快發展鋼鐵深加工產業

一是大力發展下游產品，繼續抓好瑞豐高端冷軋、凱恒無頭軋制薄板、東華無頭軋制帶鋼等一批重點項目，以優勢項目帶動鋼鐵產業大發展。二是全力加速產業聚集發展，依托精品鋼鐵深加工產業園，積極引導來自廣東、江浙、京津等區域的相關企業來豐南聚集，打造超千萬噸、超千億產值的冷軋及深加工制品基地。三是創新客戶質量服務系統，重點拓展產品深加工服務，完善好銷售、物流、售后一條龍，及時改進產品質量，增強產品競爭力。

（二）加快培育龍頭企業

自國豐公司關停后，豐南還未打造出新的鋼鐵龍頭企業，在大宗物品采購、行業危機應對、產業信息收集等方面還是缺少能獨當一面的骨干。今后的發展規劃中，要重點扶持一批具有核心競爭力的規模化企業，支持企業進行研發創新，幫助企業總結提升，鼓勵企業向“專、精、尖、強”方向發展，提高整個產業的發展水平。

（三）完善現代企業管理制度

首先，企業內部要不斷創新管理機制，通過與國內外先進企業對標學習，設計出獨特的精益化管理系統。其次，要逐步建立完善鋼鐵企業集團化管理機制，各大鋼鐵企業要分工明確、協同發展，將整體優勢充分發揮出來。再次，要積極打造專屬豐南企業的高端智庫，要大力引進掌握鋼鐵產業核心技術且創新能力較強的高端技術人才，同時還要注重培育本土技術工人，引導工人朝著“高精尖”方向成才。

（四）引導金融機構加大信貸支持

圍繞企業資金需求，政府要經常組織開展銀企對接活動，引導金融機構加大對鋼鐵企業轉型升級的支持力度。金融機構要合理配置資源，支持企業強勁發展，對高新技術研發及轉化、節能減排、升級換代等有前景的項目要予以資金傾斜，對環保不達標、技術滯后、負債率過高等扭虧無望的企業要在信貸資金上予以限制或者斷供。同時，企業要把握好融資的恰當時機，依據產品市場行情和企業盈利水平適當加大或減少投資力度，合理利用好內部融資和外部資金。

（五）繼續加大環保治理力度

一是要加快推進治污減排工程建設。要按照節能減排方案，著力抓好高爐、轉爐、燒結脫硫、除塵等重點污染治理項目，推廣使用干法和半干法煙氣脫硫、低氮燃燒、多種污染物協同控制、高效除塵等先進環保設施，確保企業實現超低排放，力爭“零排放”。二是要大力發展循環經濟。政府要全力幫助鋼鐵企業提升環保節能技術，加強冶金渣、塵泥、廢水、廢氣等廢棄物的深度綜合利用，配套實施超高壓煤氣發電、余熱回收等循環產業鏈項目，大力推進能源利用循環化。三是要繼續推進清潔型企業建設。實施清潔生產示范工程，健全完善環境保護決策、考核、準入和責任追究相關機制，嚴格落實建設項目環保“三同時”、排放許可和環境影響評價制度，繼續強化對企業強制性清潔生產的審核和評估，對不嚴格執行環保準則的企業要嚴厲整治。四是提供更多的資金支持治污減排工作。設立環保專項基金，對購置節能環保設備的企業給予一定補貼，對研發生產環保材質產品的企業進行獎勵，對具有示范作用的循環經濟項目給予資金支持，幫助各企業全面實現綠色低碳發展。