新時代基層黨建引領社會治理創新路徑探析

李 姝，陳艷芳

(黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱 150080)

基層社會治理是中國共產黨不斷完善自身、推動社會發展和滿足人民對美好生活的向往的有效途徑。隨著我國不斷深化社會經濟體制改革，新時代的社會結構已經發生了變化，傳統的企業和行政單位的管理體系已經與時代的發展不相適應。黨的十九屆四中全會強調要加強黨的領導，全面實現國家治理體系和治理能力現代化。同時，要求把社會治理的重心下移到基層。因此，在基層社會治理工作中基層黨組織處于核心領導地位，為了全面實現基層社會治理體系和治理能力的現代化，基層黨組織必須要充分發揮領導核心的作用，其中最為關鍵的是要堅持理論和實踐創新，積極探索在社會治理中切實發揮作用的有效路徑[1]。

一、我國社會治理的新內涵

黨的十八大提出了到2021年全面建成小康社會的目標，從而有力地促進了我國社會治理工作的有效開展。接下來黨的十八屆三中全會又提出了社會治理體制創新的目標，并在社會治理方式改進、創新社會矛盾預防和化解體制、社會組織活力激發、公共安全體系健全等各方面提出了具體的要求，以期推動社會治理水平的全面提升，從而通過一系列的實踐創新，有效地調整了改革開放以來形成的社會治理模式，同時對我國的社會組織方式在多個維度產生了積極影響?？傊?，立足國家治理體系和治理能力現代化建設，黨的十八大以來，我國的社會治理被賦予了嶄新的內涵。

(一)社會治理堅持以人民為中心

黨的十八大以來，堅持以人民為中心不僅是國家治理的根本邏輯，而且也是推進社會治理體制創新，實現社會治理體系和治理能力現代化必須要堅持的基本原則，這同時也充分體現了黨在不斷深化對于社會主義建設規律的理解和認識。新時代，我國依然處于社會主義初級階段，這也是我國最大的國情，不均衡和不協調依舊是我國經濟社會發展尤其是城鄉發展的最大阻礙，其與人民對美好生活的向往之間的矛盾，成為社會發展的主要矛盾。新時代背景下，我國城市和農村的基層社會結構正在經歷著深刻的變化，為了不斷改善人民的生活環境、提高生活質量，黨和國家主動應對社會發展新變化，提出要在治理格局、治理方式和治理體制機制等方面進行改革創新，有力地推動了社會治理和探索與實踐[2]。

(二)以民生為本創新社會治理體制

創新社會治理體制必須堅持以民生為本，這是有效解決突出社會問題的必然要求。時間向上追溯到20世紀90年代，市場經濟改革快速涉及我國的基本公共服務領域，導致基層人民群眾自身不斷增強相對的被剝奪感，因此強烈訴求社會的正義和公平。基于此，我國在十八大以來切實加快改革社會事業的步伐，囊括了教育、醫療衛生、收入分配、就業創業和社會保障等民生領域的方方面面。在持續加大政府投入的同時，積極轉變政府職能，通過不斷提高服務能力，有效激發社會組織的生機與活力，增強社會的自我服務能力，從而有效彌補了基本公共服務的不足，不斷滿足民生需求。

(三)城鄉基層社區是社會治理的重心

黨和國家近年來特別強調要以整體思維改革創新社會治理體制，同時高度重視城市與鄉村社會治理體系之間的內在聯系。伴隨著經濟的持續發展，人民群眾的需求不斷提高、獲得感不斷豐富。因此，我國各地在創新社會治理的過程中，在確保最低生活保障的同時，更加注重和完善與人民群眾生活息息相關的住房、醫療、教育和就業等社會民生保障[3]。在此基礎上，積極構建更高層次的社會誠信與安全網絡，并為了增強社會福利保障體系的便利化，充分運用了網絡信息等新技術。上述舉措有效地創新了基層社區治理，切實針對人民最關心、最直接和最現實的利益問題，從而為城鄉居民全面提供了科學的管理與服務，逐步滿足基層人民群眾對美好生活的預期。

二、在社會治理過程中基層黨建存在的問題

(一)基層黨組織的作用需要加強

對于社會治理來說，基層黨組織建設非常重要，主要因為基層是社會的細胞，其與社會具有最為緊密的聯系，最能夠準確了解民情民意和群眾的需要。然而目前部分基層黨組織黨政一家的現象比較突出，沒有區分開黨組織建設和行政職能，致使出現了以政代黨的問題。事實上，黨政不分在一定程度上弱化了基層黨組織在社會治理中的作用，也就是說導致基層黨的建設趨于行政化，而思想建設嚴重不足。同時，部分基層單位的黨建人員尤其是領導干部年齡偏大、思想保守，對黨建工作不夠重視，不能全面透徹掌握時事和國家的大政方針，難以適應基層黨建工作的要求。上述問題導致基層黨建弱化，使基層黨組織的核心作用和凝聚力下降，進而不利于加強社會治理。

(二)基層黨組織建設存在一定程度上的形式化問題

部分基層黨組織不夠重視黨建工作，黨組織建設工作抓得不實，忽視思想政治理論學習，存在政治學習走過場或者不能按時按要求完成等問題。同時，對于基層黨建的定位不夠準確，很多黨務工作者以行政工作代替黨建工作。少數黨務工作者對于黨員的生活和政治思想重視不足、關心不夠，不能及時有效解決黨員出現的問題，導致基層矛盾得不到及時解決，進而不利于加強社會治理。

(三)基層黨組織建設稍有僵化

基層黨組織建設水平與社會治理效果可以說是息息相關，基層黨建如果構建完善的管理運行機制，那么會更加有力地推動社會治理。然而目前部分基層黨建工作存在僵化的問題，主要表現為工作內容較為空洞乏味，沒有健全完善的運行管理機制，黨員之間的溝通不暢，難以真正形成工作合力，導致社情民意掌握不及時、不準確。同時，基層黨員干部的執行力不強，沒有充分做到深入群眾，滿足群眾需求，為群眾排憂解難。以上問題致使無法形成較強的社會凝聚力，最終影響社會治理成效。

三、基層黨建引領社會治理的創新路徑

黨的十九大提出要完善社會治理體制，提高社會治理的法治化、社會化、專業化和智能化水平。基于當前社會治理存在的矛盾和問題，吸取過往社會治理的具體實踐經驗，要實現有效的社會治理，構建良好的社會秩序，必須堅持以黨建為引領，以人民為中心，針對存在的問題，積極創新社會治理的路徑。

(一)加強組織領導，提升基層黨建引領社會治理的能力

基層黨組織直接擔負著組織和領導基層社會治理的重任，只有加強黨的領導，才能從根本上保證社會治理的方向和成效[4]。首先，必須牢固樹立黨建引領社會治理的理念。要組織黨員干部特別是基層領導干部加強理論學習，從而使他們對基層黨建與社會治理二者之間的關系有正確和深刻的認識，準確把握黨建引領的內涵，進而真正擔負起引領社會治理的責任，在具體工作中既不放任自流，也不包攬代辦。其次，要著力增強基層黨組織的引領能力?；鶎咏M織是黨的力量的源泉，正是擁有千百萬個強有力的基層組織，我們黨才凝聚起磅礴的力量。因此，必須全面建設規范化和標準化的基層黨支部，加強建設“兩新”黨組織，全面整頓軟弱渙散的基層黨組織，從而在社會治理中實現基層黨組織的全面和有效覆蓋。第三，加強基層黨員隊伍建設。著力培養、選拔和配強基層黨組織書記，不斷增強其崗位的吸引力。通過基層黨組織書記的帶動，從整體上提高基層黨員的質量，進而使他們在社會治理中充分發揮先鋒模范作用。第四，切實增強基層黨組織的政治功能。專題組織開展相關的社會治理教育培訓活動，從而使基層黨員干部能夠準確把握社會結構和群眾訴求的變化，基于社會治理多元主體的不同利益訴求，確保在各個主體參與社會共建的過程中積極組織協調，全面高效地執行和落實黨的相關路線方針政策。

(二)轉變治理思維，實現黨建的“組織”引領轉變為“功能”引領

傳統的社會治理思維下，無論是理論研究者還是實際工作者，一般都認為黨建引領就是開展三項工作，即建立組織、配備配干部和劃撥經費，希望通過黨建的組織化方式領導和協調社會治理工作。誠然，在社會治理過程中的“組織引領”至關重要，特別是在黨的基礎相對薄弱的社會領域，但是在黨組織覆蓋社會治理各個領域后，往往會造成在工作中過度依賴“科層化”組織和技術手段對執行政策的進程進行控制，以及對民眾進行動員、對工作績效加以評估，這種做法則會導致成本投入過大、配置的干部過多等相關問題，而且也難以取得理想的治理效果?，F代治理理念強調治理的民主化和法治化，因此在社會治理中應當切實轉變思維理念，加強和完善基層黨組織的功能，摒棄一切工作都由行政手段包攬的方式，積極探索通過非權力手段開展社會工作，努力實現“四個轉變”，即由體制內向體制外轉變、由單向行政指令向雙向互動轉變、由宣傳政策向執行制度轉變、由人治向法治轉變。總而言之，黨建引領社會治理要從組織的靜態引領轉變為功能的動態引領。

(三)堅持共建共享，鼓勵多元主體積極參與社會治理

只有社會持續發展和良性運轉，群眾的切身利益才能得到有效保障，黨才會有堅實的執政基礎，整個國家才能和諧穩定。必須堅持社會治理共建共享，努力提高治理水平和能力。首先，要切實落實政府在社會治理中的職責。政府必須更新社會治理觀念，堅持簡政放權，把治理工作的重心下移到基層，全面做到將服務、資源和管理向基層傾斜。同時，全面建設服務型政府，積極進行公共服務方式創新，通過有效舉措引導、鼓勵和支持事業單位、群眾團體等相關社會組織參與社會治理，充分發揮其應有的作用，努力形成政府主導、多元參與的社會治理新格局。其次，積極培育具有較強生命力的體制外的“草根”型社會組織，不斷拓寬社會治理經費來源渠道，增強社會組織參與社會治理的積極性和治理能力。具體做法是依法保障社會組織自主履行治理職能，將其身處基層一線的優勢充分發揮出來，在基層黨組織的宏觀引領下放手參與社會治理。第三，增強社會公眾參與治理的主觀能動性。面向公眾積極進行公民意識的宣傳和教育，使人民群眾能夠深刻認識到參與社會治理不僅是公民的權利，更是公民應承擔的責任。同時，進一步完善治理政策和措施，拓寬治理渠道，確保公眾參與社會治理的便捷、規范和有序。在社會公共決策的過程中，要充分發揮公眾聽證的作用，引導公眾積極參與治理活動，切實維護自身的相關利益[5]。

(四)完善運行機制，增強黨建引領社會治理的實效性

只有構建并完善以人民為中心的社會治理運行機制，才能夠取得良好的治理效果。首先，完善黨組織引領機制。堅持群眾路線，構建治理決策和宣傳引領機制，在制定社會治理政策時，以基層黨組織為主導，定期召開聯席會議，廣泛征求多元主體的意見，對于各個主體的利益和訴求加以綜合考慮，從而激發個主體的智力積極性，保證黨組織的治理主張能夠得到充分落實。其次，完善群眾訴求表達機制。社會治理必須以人民群眾最關心的事情未工作的出發點，以讓人民群眾滿意為歸宿。因此，應當嘗試構建收集、反饋群眾訴求的機制，搭建形式靈活多樣的溝通平臺，拓寬表達社情民意的渠道，努力為不同群體營造可以充分表達訴求的空間，并及時高效地解決他們提出的問題。第三，構建社會治理責任體系和激勵約束機制，并保證其具有科學的層級和多元的主體，保證社會治理各方面工作能夠得到切實落實，具體到化解社會矛盾糾紛、排查社會治安隱患、保障生產和食品藥品安全等相關工作，從而確保社會的有序安定和諧。

(五)堅持治理平臺和手段創新，拓寬黨建引領社會治理的渠道

為了適應社會發展過程中出現的新變化以及對于社會治理提出的新要求，黨建引領社會治理必須堅持改革創新。首先，創新社會治理黨建平臺。通過平臺創新，使得區域化基層黨建得到有效拓展，確?；鶎狱h建充分覆蓋商務樓宇、市場商圈、農業合作社、各類園區、網絡媒體等領域，并相應地成立黨群服務中心，使其成為引領社會治理的主要陣地，也為各主體參與社會治理提供必要的場所；其次，創新治理手段。緊密結合大數據的發展趨勢，積極實施“智慧黨建”，為基層黨建全面配置信息基礎設施與技術裝備。積極利用“互聯網+社會治理”，有效進行相關微博、微信、社區論壇等移動客戶端的開發，利用數字技術與信息化手段全面進行黨建引領社會治理的創新。

(六)加強治理制度建設，保障基層黨建常態化引領社會治理

只有切實加強制度建設，才能保障基層黨建引領社會治理實現常態化，因為制度建設通常具有穩定性、根本性和長期性[6]。首先，要制定并實施人才培育制度。創新社會治理的核心在于人的主觀能動性，而基層對于人才的需求尤為強烈。通過制定和實施基層人才培育制度，對基層給予人才政策方面的傾斜，在基層為各類人才施展才能搭建廣闊的舞臺，引導鼓勵支持人才向基層集聚，通過人才有力地支持黨建引領社會治理工作。其次，制定并實施穩定高效的資金投入制度。要把基層黨建引領社會治理所需要的經費納入各級政府的年度財政預算，從而確保資金來源的穩定。同時，積極開拓籌集社會治理資金的其他渠道，引導民間資本流向社會治理領域，特別是與百姓生活密切相關的公共事業領域，并且保證資金使用效率得到切實提高。第三，制定并實施考核評價制度。在基層黨建引領社會治理工作中，應當建立健全相關的考核評價體系，并充分發揮其指揮棒的作用，每年的年末，要全面考核市(區、縣)、街道(鄉、鎮)、社區(村)三級黨組織引領社會治理的情況，同時堅持把考核結果同干部培養、選拔和任用掛鉤，從而全面激發基層黨組織負責人引領社會治理的積極性、主動性和創造性，切實提高社會治理效率和水平。

習近平總書記指出：“社會治理是一門大學問?！被鶎狱h建引領社會治理同樣也是一門大學問。在黨的正確領導下加強基層社會治理，是我國基層社會治理呈現出的最典型特征。因此，要全面加強基層黨組織建設，全面貫徹落實黨中央針對基層黨建引領社會治理提出的新理念和新思想，切實關心、支持和重視基層社會治理工作。同時，基層黨組織應當積極改革工作模式，創新體制機制、工作方式方法和手段，加強基層黨員干部隊伍的培訓、監督和管理，切實增強基層黨組織成員創新社會治理的意識和能力，不斷拓寬基層黨建引領社會治理的新路徑，最終實現社會有效治理與社會持續發展的有機統一。