新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題及措施研究

劉凱頻 北京興油工程項目管理有限公司

一、引言

當前在新思路、新技術、新設施等方面的共同作用下，工程建設實現了快節奏、高效率、智能化的升級轉變，逐步形成了以高新科技力量為主導，以綠色節能環保、資源循環利用為內容新的建設模式，加速推進了工程建設創新步伐[1]。然而高速度的行業變化形態以及日益擴大化的工程任務總量，使其在運行期間所產生的不穩定因素逐步增加，致使包括招投標與合同管理等在內項目工程管理問題日漸凸顯，進而影響了整個工程建設科學化實踐進程。這也使得解決招投標與合同管理內出現的問題，避免工程建設雙方利益發生沖突，穩步提升項目工程進程則顯得尤為重要。

二、現階段內工程招投標與合同管理的主要工作內容

（一）合同管理的主要工作內容

其管理內容主要分為了以下幾部分：

其一表現為了解并掌握項目工程的具體概況及施工特點，包括建筑用地、施工環境、物資儲備、人員配置、機械設施等方面。

其二表現為發包與承包的模式，而目前所實施的發承包類型主要以總發承包與平行發承包兩種形式，對費用支出、質量控制、施工進度、合同管理以及組織協調等元素進行規范設定，例如：合同管理中業主則需要負責招投標合同的設定，并與施工方進行談判與簽約。

其三表現為合同計價方式的確定。遵照市場價格、工程任務量以及難易程度、技術執行情況等，給予在勞動薪酬以及違規操作所產生的賠償糾紛數額上達成共識。

（二）建筑工程招投標的組成結構

主要有招標方與投標方兩部分構成：

一部分根據自身對于建設項目的需求，參照一定的工程建設市場價格比例，以招標的形式來獲取相關建設生產服務[2]。這也使得招標方完成招標活動需要具備以下身份條件：其一表現為承建方是合法的經營主體，并按照相關的法律法規要求獲得了對特定范圍內土地的使用與建筑許可權利。其二擁有成熟的技術工藝儲備以及充裕的資金保障，確保整個建設項目能夠按期交付使用。

另一部分其本質在于從承建方中獲取進行建設施工的職業資質，同時得到相對應的建設勞動報酬，在此期間嚴格遵守合同約定，以設計圖紙為藍本，按進度完成施工作業，并對建設中出現的問題及缺陷予以提出修整。

（三）工程招投標的實踐操作流程

從施工招標方面，首要環節則需要全面了解掌握建筑工程的基本特性，確定本項目內施工特點，以此作為設定工程建設標準的重要理論依據[3]；其次確立招標方式，目前狀態下，所實施的招標方式主要由兩種，一種為公開招標，即在行業內相關的建設單位中發出標書公告，符合限定條件的法人以及有關組織都可以參與到招標活動中。另一種為邀約投標，即在小范圍內對少數有意向的施工機構發出邀約。

從投標方面來講；首先要研究標書中的具體內容，分析標書內提供的項目可行性、實踐性以及相關技術需求，是否與本機構建設資質相匹配[4]；其次調查總體工作任務量，研究所采取的施工方案，并計算出相關的費用支出，制定出相應的投標策略；再次制定標書進行投標，重點是要突出本企業關于技術與建設質量等方面的優勢。

三、目前工程招投標與合同管理中存在的問題

（一）受環境影響干擾較為嚴重

從外部環境來講，主要表現為工程建設行業內日趨激烈的競爭態勢，使得企業間所獲得的可支配利潤空間逐步被壓縮，經濟效益逐年縮水[5]。而為獲得工程項目建設資格，在進行招投標過程期間往往以壓低價格的方式來取得更多的關注度，同時在建設施工中以降低施工標準為基礎來增加經濟效益，長此以往形成了惡性循環。

從內部環境來看，多集中于招投標管理體系運行不暢。一者招標中項目建設意圖以及標準要求未能在表述中進行明確展示，信息數據不流通導致投標單位無法準確理解掌握相關工程項目資訊。二者投標方所采取違規操作獲取競標底價等惡劣行為擾亂了競標秩序，致使競標結果及訂立合同有失公允性。

（二）施工工程合同頻繁變更

在實際履行建設合同時會經常發生變更現象，導致建設雙方無法相互確定工程建設實踐操作的真實意圖，使得工藝技術與標準在執行期間始終處在變化中限制項目工程的穩定性[6]。究其原因主要有以下幾方面造成：

一是承建方基于投資金額以及規劃設計等方面發生的突變，使其對執行合同的相關內容作出了新的指令。二是由于設計、監理以及承包方實現沒有充分了解相關工程信息，致使在圖紙設計時與承建方的建設初衷相距甚遠，需要對圖紙進行后期修改。三是受天氣、地質以及人為等方面因素的影響，使得工程建設駐地發生變化，包括暴雨、降雪等氣候形成，促使工程建設進度需要延期。四是國家對于項目工程所制定并出具的相關政策方針，對施工操作作出了新的要求，如：節能環保、綠色施工等元素。

（三）工程招投標代理機構建設不規范

當下我國范圍內工程招投標形式主要是以專業化代理機構來完成。雖然在市場經濟體制下實現了經貿活動自由化，放寬了對工程招投標代理行業的限制，使得大批量相關從業機構進入到此類行業當中。然而在實踐運營過程中，由于部分企業在資質能力等方面存在缺陷，造成了現行工程招投標代理實力參差不齊，無法正確建立并履行建設合同[7]。其原因表現如下：一方面由于社會認知程度有限，無法對招投標以及建立合同制度的重要性作出正確判斷與認知。另一方面，相關招投標法制建設不健全，監督審核標準設定不嚴謹，給予部分招投標代理部門可乘之機來實施違法行為，進而造成了不正當競爭現象出現。

（四）合同管理人員職業素養還需提升

首先表現為從業人員職業道德品質還需進一步提高。由于對招投標與合同管理未能作出正確理解，使得部分從業人員在實踐中往往表現出管理工作方式自由散漫，執行規章制度則根據個人喜好隨意進行省略，審核不嚴謹制度操作規范流于形式。

其次表現為從業人員未能準確掌握并領悟國家有關招投標、合同法規內容，對于項目實施雙方的權利與義務劃定，則根據固定合同模板以及招投標程序進行操作，忽略了不同項目工程之間存在的互異特性，沒有結合項目工程實際現狀，容易造成工程建設參與者權益失衡，從而引起不必要的經濟效益損失。

四、新形勢下解決招投標與合同管理問題的措施

（一）明晰項目工程招投標合同管理思路

第一、堅持以安全第一、質量優先、科學管理的工作理念，著力提升招投標與合同管理實踐操作。將管理工作的重點方向放置在，以實現招投標科學化、規范化合理化建設為基礎，完成對招投標程序優化設置，結合實際調整招投標審核評定標準，確保競標結果具備良好的說服力與公平性。

第二、加強對履行施工合同的管理操作。重點是要完成對執行合同的跟蹤與控制。一者需要根據工程進展程度，觀察施工雙方對于合同的履行情況，檢查與對比合同內理論編輯事項與實際所發生狀況是否相互匹配。同時對于誘發并產生合同合同偏離的誘導因素進行深入分析，并依據所形成的原因采取補救措施，盡可能減少糾正存在的合同偏差。

（二）設定合同管理各環節實踐操作目標

從項目確定上來看，所開展實施的工程建設項目，既要符合承建方最初的立項目的，促使其能夠獲得一定的建設經濟收益，同時還要滿足對于地區經濟以及社會公眾生活工作基本保障需求，實現對已有建設資源的可持續循環利用，并未超出前期工程預算總額。

從合同立定方式上來看，則要確保合同能夠真實有效地反映出，工程建設雙方在利益、權益以及操作性等方面的訴求。秉承公平、公正、公開的原則，將承建方與施工方以及監理方三者出現的合同異議之處，圍繞求同共存的理念下對其進行共同友好協商，確立好任務劃分以及權益占比。

從合同履行方面來講，工程建設雙方以及招投標代理機構則應當以執行管理制度與競標流程為準則，按照程序完成前期準備工作、設定標書、參與競標、等待評審結果等工作內容。

（三）優化改進招投標合同管理實施方案

一是要充分熟悉工程招投標所需的各項工作內容及相關配套環節。以熟悉掌握項目基本概況為前提，對招投標文件類型、招標方式、競標要求等方面元素進行梳理，制定招標內容真實有效的合同。

二是要確定好簽訂合同的主體責任方以及履行范圍。依照前期競標階段中標書上所提交的申請主體，來確定最終中標后由誰來負責簽訂確認合同權利與義務。要求簽訂者雙方在簽訂期間要嚴格審核合同內的各項條款，是否與前期擬定的事項相一致。

三是要對于合同執行期間所發生的意外變更事項，則需要立定雙方充分結合當前工程進展情況，分析整理合同產生分歧、責任限定、實施趨勢等方面存在的成因，找準合同偏差類型。在組織、經濟、技術、管理等方面及時采取措施。

（四）建立健全合同監督審核機制

首先，參與工程招投標及合同編輯的有關部門，應當嚴格遵守國家制定并頒布實施的法律法規文件以及行業規范標準進行編制。依據法規中所列舉的各類招投標章程及實踐規則設定施工合同，確保合同內每一項語言文字敘述做到有法可依、有據可循。

其次，以自查和巡查相結合的方式進行實踐檢驗。把對招投標過程及合同結構合理性審核，納入本部門內監察機構的權責范圍內，并將監督審核作業貫穿于整個項目工程階段內，直至工程檢驗完畢正式交付使用。同時為避免競標期間出現提前獲知底價造成惡意壓價等不良競爭狀況出現，則需要借助第三方監察機構對其整個招投標實施過程以及合同簽訂的方式進行全程監控，對其監察成果進行綜合評估，并將所得到的審核成果公之于眾。

（五）培養建設專業化人才管理團隊

從招投標代理機構建設來講，重點是要強化對工程招投標代理機構資質的審核，應當從企業經營資質、業務熟練程度、施工工程競標率等方面進行綜合評定，考核的標準則應以國家制定的技術類規范細則為標準，企業內部組織結構是否完成，質量管理體系是否完備，制度規范是否完整，所出具的施工合同能夠代表當事者雙方的合法權益實現建設效益最大化。

從提升人員素養方面來講，一方面需要通過加強招投標、合同等相關法律知識的教育培訓，理解并領悟法律條文對于合同款項的約束內涵，熟練掌握的招投標實踐操作流程以及設定合同的關鍵環節，并在實踐中逐步養成依法規范操作的實踐意識，加強對法制合同管理的思想認知。

另一方面，相關工程建設機構則應當建立創新型人才引進機制。與具有相關技術專業的高等院校建立聯系，把執行管理操作中出現的問題納入課題研究范疇內進行科學研究，將所得到的結果用于實踐檢驗，同時利用合作機遇大量吸引專業技術人才到工程建設部門入職。

五、結語

綜上所述，未來時期內各行業領域內工程建設步伐將長久保持前進趨勢。而復雜多變的建設環境條件，給予了工程招投標與合同管理更多的考驗與挑戰。一方面，新技術的引進以及制度的規范化，為其管理實踐營造出良好的工作氛圍。另一方面，社會公眾對于工程建設高標準的需求，給予了工程招投標與合同管理新的壓力。為此實現公平公正、科學規范管理勢在必行。應當明晰工程招投標合同管理思路、制定招投標各環節工作目標、優化完善落實工作實踐方案，建立健全監督審核機制，提升從業人員職業能力素養，才能為加強工程項目建設拓展出新的路徑。