新形勢下增強高等職業教育吸引力的路徑選擇

高 成

(徐州工業職業技術學院，江蘇 徐州 221000)

隨著中國高等教育由精英型向普及化、大眾化階段過渡，高等教育結構也得到調整和優化，逐漸與經濟社會發展相適應，雙軌制發展趨勢在經濟改革發展中越來越明顯，而建立與普通高等教育相匹配和相適應的高等職業教育體系已成為高等教育發展的基本共識和必然方向。在職業教育4.0時代，世界主要發達國家紛紛通過高技能人才戰略積極推進技能強國進程,以持續維護各自在職業教育發展中的領先地位[1]。隨著高等職業教育建設發展外部環境的不斷優化和完善，深入探討高等職業教育對學生的吸引力有其必要性。高等職業教育正面臨前所未有的發展機遇，若無法改革、調整以及完善職業教育，則會在新一輪發展中失去先機。

增強高等職業教育吸引力的根本問題在于高等職業教育內部人才培養環境和質量與學生家長的預期之間存在較大差距，外部人才發展出路不暢，社會認可度不高，導致高等職業教育發展雖然進入快車道，但在學生真正面臨選擇時，愿意到高職院校接受高等職業教育的學生相對較少。隨著國家經濟社會的發展，對高素質高質量職業技術型人才的需求在不斷增加，而要充分發揮高等職業教育對經濟發展的促進作用和效應，就需要高等職業教育積極從改善人才培養文化、變革人才培養方案、開拓人才就業市場以及達成人才社會認可等方面入手，著力解決高等職業教育內外部的人才培養問題，改變以往低質、低效、低水平的人才培養現狀，增強高等職業教育吸引力，提升學生接受高等職業教育的實際獲得感。

1 高等職業教育吸引力弱化的現實邏輯

高等職業教育是職業教育中最高層次的教育, 與普通高等教育共同構成中國現行的高等教育體系[2]。與普通高等教育受人矚目以及受人認可的發展境況不同，高等職業教育發展似乎天然吸引力不足，直接體現在學生主體對高等職業教育持被動選擇態度以及參與體驗不佳等方面。高等職業教育吸引力不足是目前高等職業教育基本的外在發展環境。高等職業教育其對學生和家長吸引力的弱化將進一步影響高等職業教育的內生發展動力，阻礙優質職業教育人才培養進程，削弱雙軌制教育設計的基本作用。

1.1 高等職業教育吸引力弱化的表現

1.1.1 學生被動選擇接受高等職業教育

高考結束后，學生和家長面臨著教育道路上的“十字路口”，尤其是對一些高考分數相對較低的學生來說，其選擇的困難性和糾結度相對較高。受傳統認知影響，高等職業教育在學生和家長心中大多是不入流的選擇，因此不愿意去高職院校就讀。而迫于未來發展對學歷的基本要求，眾多學生被動選擇接受高等職業教育。這說明學生選擇就讀高職院校，不是出于對高等職業教育的認可，而是為了自身未來發展不得不選擇該種教育形式和類型，進入到高職院校學習技術技能知識。盡管如此，《2020中國職業教育質量年度報告》顯示，2020年全國高職專科學校實際報到率僅為89.39%，仍有超過10%被錄取的學生放棄接受高等職業教育機會。這種情況表明，基于分數窘境被動選擇接受高等職業教育的情況普遍存在于學生和家長當中，之所以被動選擇和接受乃至放棄高職教育學習機會，根本原因在于高等職業教育吸引力不足，學生和家長并不認可高等職業教育人才培養質量和特色。

1.1.2 學生對高等職業教育滿意度不高

高等職業教育吸引力弱化的另一重要體現是高職學生對自身在高職院校接受高等職業教育的體驗感不佳以及滿意度不高。在高等職業教育人才培養過程中，高職學生難以有效實現自身基本教育目標，無法從高職院校中真正收獲能促進未來職業發展的知識和技能。學生感覺高等職業教育只不過是翻版的普通高等教育，脫離了職業性和應用性的育人定位和本質，依舊采取知識教育模式，即便通過三年學習也難以掌握實際就業所需的職業技能和應用技術，在激烈的就業競爭中，自身依舊處于比較落后的狀態。長此以往，學生自然對高等職業教育的評價趨于負面和消極，進而導致高等職業教育的吸引力日漸弱化。

1.2 高等職業教育吸引力弱化的危害

1.2.1 消解高等職業教育內生發展動力

高等職業教育在與普通高等教育的錯位發展中擁有了相對的發展機會和空間，但由于其吸引力逐漸弱化，導致大部分高職院校妄自菲薄，在發展上開始自我懷疑和自我否定，錯誤地認為高等職業教育依舊是一種不為學生、家長和社會所接受和認可的教育形式和類型，高等職業教育低人一等，而這種思維判斷和行為選擇則進一步弱化了高等職業教育建設、改革和發展的內生動力。一些高職院校認為自身難以與普通高等學校比肩，于是陷入發展中的自我放棄和自我搖擺，難以內生出強勁而持久的發展動力，無法為高等職業教育吸引力的增強提供支持。

1.2.2 阻礙優質高等職業人才培養進程

高等職業教育吸引力弱化的最直接影響和危害是：社會對高等職業教育的否定和批評會使原本發展受限的高等職業教育再次陷入發展困境。而高等職業教育發展面臨的外部環境惡化，不利于優質高等職業人才培養。隨著高等職業教育吸引力弱化，高等職業教育能吸納的社會資源將會減少，導致高等職業教育所能投入到優質高等職業人才培養中的資金和物力也會相對減少，使高等職業教育人才培養再次陷入低質、低效、低水平的惡性低階循環模式，難以為經濟社會源源不斷地輸送職業應用型技術人才，同時也不利于高職學生自我發展。

1.2.3 削弱雙軌制教育設計的基本作用

半剛性基層作為我國瀝青路面基層的主要結構形式，在我國高等級公路建設中得到了廣泛應用，具有強度大、承載能力良好及成本較低等特點，能較好地適應我國重載超載現象頻發、無機結合料分布較廣等實際情況。然而，在半剛性基層的推廣應用過程中，其自身存在的缺陷也逐漸顯露，主要為材料自身具有干縮與溫縮特性，施工、運營過程中極易產生收縮裂縫，在行車荷載與環境因素的作用下，基層裂縫自下而上逐漸擴展，從而導致面層開裂，即反射裂縫；同時，雨水會沿裂縫滲入面層與基層之間，在行車荷載作用下形成動水壓力，沖刷基層，降低面層與基層間的聯結效果，加速路面結構破壞，影響道路使用壽命[1]。

國家設計普通高等教育和高等職業教育雙軌制的基本出發點和根本落腳點在于搭建學生成長成才的“立交橋”，讓學生能根據自身發展想法選擇教育形式和類型。雖然學術和職業兩條發展道路在教育理念以及教學內容等方面有所區別，但殊途同歸，都是為了給學生發展提供支持。高等職業教育在培養職業應用型人才方面具有獨特優勢，為國家經濟社會發展貢獻了大量職業技術人才。而高等職業教育吸引力的弱化會削弱普通高等教育和高等職業教育“雙軌制”的基本作用，將再次陷入普通高等教育一家獨大的局面，使大多數學生依舊青睞普通高等教育。久而久之，高等職業教育發展將更加困難，這與雙軌制教育設計初衷和理念完全背離。

2 高等職業教育吸引力弱化的原因分析

高等職業教育吸引力的弱化是由內外因長時間共同作用導致。新形勢下，高等職業教育面臨內在人才培養環境有待優化、內部人才培養質量有待提高、外在人才發展出路有待改善以及外部人才社會認可有待增強等現實困難和挑戰，而這些都是制約高等職業教育吸引力形成和增強的根本原因。

2.1 人才培養環境有待改善

高等職業教育與普通高等教育相比，其內在吸引力較低是一個不爭的事實，根本原因在于內在人才培養環境有待優化，主要體現在學生學習風氣不好、教師隊伍素質參差不齊以及校園文化活動質量不高等方面。高職學生學習基礎差以及學習習慣不良、學生缺乏良好的學習心態在某種程度上是高等職業教育學生學習風氣不好的內在根源。而除先天性影響因素外，后期政策性干預較少，加之高職院校重視程度不夠，學風建設遲滯，無法為學生營造理想的學習環境；教師以及員工對高等職業教育人才培養缺乏必要共識和共生性理念，僅是把人才培養當成一份簡單的工作，這些內外因素共同作用導致高職院校學習風氣不好成為常態。

《2019中國高等職業教育質量年度報告》數據顯示，全國高等職業院校教師隊伍持續壯大，目前已接近 50 萬人規模，但只有不到50%具有高級職稱，在學歷方面，具有博士學位的高水平專任教師數不足 1 萬名。以江蘇省為例，本科院校的生師比平均約 16∶1，而高職院校的生師比平均約 28∶1[3]。由此可見，在教師數量方面，高職院校明顯配備不足，這使得教師受困于繁重的日常工作，影響教學質量的同時，也降低了教師自我提升的機會和意愿。在教師質量方面，高層次人才更愿到平臺好、收入高以及發展穩的普通高等院校從教，高水平教師隊伍建設受阻，加劇了高等職業教育內在人才環境惡化。由于缺乏高質量、高水平的師資隊伍，導致了高職院校人才培養陷入低水平循環局面，嚴重影響人才培養環境。

校園文化是高校人才培養環境的重要組成部分，高質量的校園文化活動是推動人才培養環境治理和優化的重要手段和載體。校園文化活動的質量與經費保障和管理理念緊密相關。而高職院校的經費保障長期低于普通本科院校。據調查，2017年國家相關文件明確提出高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12 000元的硬性要求，但仍有近四分之一的省份沿用舊文件規定未能滿足此要求。[4]從應對考核和人才培養目標出發，大部分高職院校更愿意在專業建設和學生就業等方面投入更多，弱化了校園文化活動應有的意義和價值。受制于高等職業教育的物質基礎和固有思維，大部分高職院校校園文化活動沒能與人才培養形成相互促進、相互發展的局面，導致校園文化活動僅停留在活動本身，難以發揮應有的育人作用與功能。如此一來，高等職業教育人才培養環境難以得到有效改善，難以依托有力載體實現自我提升。

2.2 人才培養質量有待提高

人才培養質量的高低是高等職業教育吸引力強弱的決定性因素，較高的人才培養質量意味著對學生具有較強的吸引力，反之則吸引力較弱。從目前情況來看，高等職業教育人才培養質量與學生期望和社會期待存在較大落差，亟待提高。

就社會用人期待而言，高等職業教育內部人才培養質量偏低是一個不爭的事實。高等職業教育人才培養目標定位是培養職業型及應用型人才。通過反饋與追蹤社會用人單位不難發現，大部分社會用人單位招聘到的高職學生，其具有的應用知識和職業技能相對較差，而這與高校人才培養質量較低具有密切關聯。正是因為高等職業教育人才培養過程缺乏對人才培養質量的精準定位和嚴格把控，使高等職業教育人才培養陷入學術導向和理論導向的“怪圈”，培養的學生成為知識型人才而非技能型人才，導致人才培養規格和質量難以滿足社會用人單位的要求，失去社會用人單位的認可，人才培養陷入低水平重復和循環的尷尬境地。

2.3 人才發展路徑有待拓展

高等職業教育好不好，是否具有內在吸引力，一方面要看培養的學生是否具有較強的動腦和動手能力，能否解決實際工作中的職業性和應用性問題；另一方面也要看培養的人才是否具有較好的發展出路，如果僅解決學生現實問題而忽視學生發展問題，其吸引力也是暫時的。

目前，高等職業教育吸引力弱化最為外顯和根本原因在于高等職業教育培養的職業人才所具有的外在發展出路相對較差。一般而言，考生和家長之所以不認可高等職業教育是出于對高職學生畢業后發展出路的擔憂和悲觀。根據《2019 年中國大學生就業報告 (就業藍皮書)》 數據分析，2019 年高等職業院校畢業生的月收入為4 367元，明顯低于當年大學畢業生月收入的平均值5 062 元。從職業發展維度分析，2019 年高職畢業生月收入較上屆增長了 6.2%，低于 2019 年本科生月收入 9.5%的增幅，應屆高職畢業生薪資增長放緩趨勢明顯。高等職業教育培養的人才與普通高等教育培養的人才相比，在現行勞動力市場相對分隔的情況下，高職畢業生的就業層次相對較低；崗位薪酬、發展路徑相對較低、較窄，所面臨的勞動力市場相對較差，即普通高等學校畢業生從事的工作和高職院校畢業生從事的工作具有嚴格的市場分隔特點。換言之，接受普通高等教育學生的就業選擇多且優于接受高職教育學生，勞動市場分隔天然存在，導致高等職業教育培養的人才難以在較高層次級別的勞動市場中實現就業和發展。此外，以學術要求和標準來鑒定、判斷、比較職業人才的人才素質和能力缺乏合理性，必然會使高等職業教育發展失去應有的空間和特色，導致高職畢業生只能成為普通高校畢業生的低端替代者，而不是與普通高校畢業生在不同賽道競爭和發展的同步者。正是因為高等職業教育培養的學生在畢業后難以獲得高質量的就業崗位和發展機會，因此加劇了學生、家長和同行對高職教育的消極評價和負面認識，導致高等職業教育難以吸引到優質生源，無法實現跨越式發展的基本目標。

2.4 人才社會認可度有待提高

高等職業教育與普通高等教育是促進經濟發展的兩種重要教育形式和類型，二者既有區別也有聯系，都曾為中國經濟社會發展提供了強大的人力和智力支持，但社會對高等職業教育和普通高等教育的評價和認可卻存在差異。

普通高等教育培養目標是高素質的專門人才。此類人才為社會經濟發展所作的貢獻較為明顯，他們處于社會勞動分工體系中高端位置，因此社會認可度更高；高等職業教育培養目標是職業應用型人才，此類人才處于社會勞動分工體系中端，有不少人把高等職業教育看成是中等職業教育的簡單加法[5]，因而社會認可度相對較低。而社會認可度在某種程度上會直接影響高等職業教育的走向和發展趨勢。

目前，社會對高等職業教育培養的認可度不高是高等職業教育面臨的基本發展困境。正是由于社會認可度的持續走低，導致高等職業教育難以實現與高等教育“平起平坐”的局面，難以贏得強勁持續的發展資源以及難以為職業應用型人才提供更廣闊的發展空間。當社會在高等職業教育培養人才正面評價上“失聲”時，會產生巨大的負面效應，不利于高等職業院校開展招生工作和培養工作，也難以為職業應用型人才營造良好的成長成才外部環境，導致學生作為社會主體在社會中活動時，會覺得自己低人一等、矮人半截，因此，必須在高等職業教育改革發展中矯正該種社會認可現狀。

3 增強高等職業教育吸引力的路徑選擇

增強高等職業教育吸引力，引導更多學子通過接受高等職業教育實現成長成才是推動高等教育結構優化的根本選擇，是培養優質應用技術人才的本質要求，是實現職業教育提質增效的基本目的，是促進經濟高質量發展的重要載體。增強高等職業教育吸引力是高等職業教育發展的必然要求。

3.1 優化辦學環境，打造具有包容性的人才培養文化

社會大眾普遍認為普通高等教育與高等職業教育之間最根本的差別在于人才培養文化和辦學環境的差異。因此，增強高等職業教育吸引力的關鍵是打造包容性的人才培養文化。

在推進高等職業教育高質量發展過程中，高職學校要以“人民滿意”為出發點和立足點,走好內涵發展之路[6]。致力于優化辦學環境，推動高等職業教育人才培養文化的協同治理和共生發展，可從以下四個方面入手：一是改善學校物質基礎環境，著力整治高職校園臟、亂、差的不良情況，讓高職校園充滿溫馨和溫情，增強自身吸引力；二是著力于更新學生學習設備和教師教學設備，完善教學理念、提高教學技能、夯實教學基礎，使高職教學呈現出與眾不同的特色，盡可能提升學生學習積極性，變被動為主動；三是加強高等職業教育師資力量建設，通過提升教師工資待遇和發展水平吸引更多優秀教師加入高等職業教育建設和發展中；四是優化辦學環境，打造具有包容性的人才培養文化，構建“命運共同體”的高等職業教育發展格局，激發學生學習熱情，釋放教師教學激情，形成高等職業教育的內在文化感召力，有效增強高等職業教育內在吸引力。

3.2 樹立質量觀念，優化應用型人才培養方案

普通高等教育與高等職業教育是兩條并軌發展的教育形式和類型。從歐美國家發展過程來看，二者在本質上不存在優劣和替代的關系，都是對社會經濟發展具有重要價值的教育形式。二者區別在于普通高等教育是一種以培養學術型人才為主要目標的教育類型，而高等職業教育是一種以培養職業應用型人才為主要目標的教育類型。教育培養對象目標定位不同是二者最本質和最直接的差異。

高質量發展是新時代中國高職教育發展的核心主題。相較于規模發展，高質量發展基于優化高等教育結構以及打造鮮明類型特色而言，是一項十分復雜的系統性工程[7]。在新形勢下，高等職業教育發展的重點和難點是如何圍繞質量這一價值觀念，將職業型和應用型的內涵要求融進實際人才培養過程中。在推進高等教育普及化進程中，高等職業教育發展面臨前所未有的機遇：一是要堅定地樹立質量觀念，始終將培養高素質、高質量職業應用型人才作為高等職業教育的基本出發點和最終落腳點；二是要始終保持人才培養方案的職業導向和應用導向，不斷調整、改革和優化人才培養方案，使人才培養過程更具職業性和應用性；三是要突出職業應用特色，堅持與普通高等教育并行的理念和模式，而不是成為普通高等教育的“附屬品”，應改變以往說教式的職業教育模式，讓學生在身體力行中感受職業教育魅力，在實踐參與中提升接受職業教育的獲得感。

3.3 深化產教融合，精準開拓人才就業市場

與普通高等教育相比，高等職業教育面臨的就業市場層次相對較低。為增強高等職業教育的內在認可度和外在吸引力，高職院校亟需開拓更為廣闊而又精準的就業市場。

高職學生的就業市場與產業行業發展密切相關，因此，一是要深入研究分析高等職業教育區域所涉及的行業和產業特點，熟悉和掌握行業和產業未來發展趨勢，從而宏觀指導高職學生發展出路，為學生就業選擇提供方向指引。二是積極參與社會工程項目，通過共建項目組直接參與工程項目的實施，對關鍵技術進行攻關，為其提供技術咨詢服務，共同促進工程項目的順利進行，提升學生的就業競爭力[8]。三是深化產教融合，要充分挖掘和借助產業力量，與產業形成深度融合的局面和機制，校企協同實施人才培養與技術創新[9]，在與產業的深度合作中開拓更符合高職學校學生職業特點和應用特色的就業崗位和市場，從而實現人崗匹配，而學生通過接受高等職業教育，能順利謀求一份好工作，自然而然會改變傳統看法，形成更加積極正面的評價。

3.4 強化宣傳教育，形成發展性的人才培養共識

增強高等職業教育吸引力不是僅憑高職院校一個行動主體就能在短期內完成，需要社會各方行動主體形成發展性共識，共同參與，協同配合，才能真正打開中國高等職業教育發展的“新世界”。

社會對高等職業人才認可片面化和負面化的根本原因在于高職院校培養的人才在質量以及特色方面的確不盡如人意，當然也與社會固有認知觀念密切相關。因此，一是高職院校要形成發展共同體，在社會群體中宣傳高等職業教育的發展成果以及發展優勢，讓更多社會主體全面了解、認識并支持高等職業教育，使其認清高等職業教育的重要性和必要性，進而在明確高等職業教發展趨勢和走向的基礎上，改變傳統的高等職業教育觀。二是高等職業教育要從校園走向社會，實現與社會的充分互動和交流，形成發展性的人才培養共識，凝聚高等職業教育發展的社會力量，提升社會對高等職業人才的認可度，為高等職業人才發展營造和諧良好的社會外部環境，為學生發展提供更加廣闊公平的發展空間，解除高職學生后顧之憂，增進學生對高等職業教育的正面評價，達到增強高等職業教育吸引力的根本目的。