環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接對(duì)策研究

于洋 遼寧萬(wàn)爾思生態(tài)環(huán)境科技有限公司

排污許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境整治的關(guān)鍵工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)和排污許可之間的銜接，能提升環(huán)境整治的工作效率，滿足排污權(quán)交易需求，目前，由于二者在很多方面并不統(tǒng)一，因此在工作中難以達(dá)到銜接要求，因此需要優(yōu)化工作制度，保證工作之間的銜接。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制銜接的障礙

（一）缺少統(tǒng)一管理平臺(tái)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和排污許可證核發(fā)分別在兩個(gè)平臺(tái)，前端辦理和后臺(tái)數(shù)據(jù)都是分離的，不能整合不同平臺(tái)的數(shù)據(jù)，也不能共享資料。并且，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批平臺(tái)是一個(gè)流程平臺(tái)，因此存在數(shù)據(jù)資料不全面的情況，所以并不能滿足對(duì)排污許可的功能需要[1]。企業(yè)申請(qǐng)排污許可時(shí)，需要經(jīng)過(guò)大量手工填報(bào)流程，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核排污許可的參考數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)完全依靠企業(yè)提供使得生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)很難了解現(xiàn)場(chǎng)狀況。

（二）基本內(nèi)容缺少有效銜接

環(huán)境評(píng)價(jià)文件在內(nèi)容上已經(jīng)完全覆蓋了排污許可證審批內(nèi)容，但是在應(yīng)用上，由于二者的格式、指標(biāo)、參數(shù)并不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)提供了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件后，非專(zhuān)業(yè)人員依然難以完成填報(bào)工作。

（三）管理要求銜接問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中內(nèi)容并不集中，需要逐條查找才能確定企業(yè)是否符合要求[1]。在許可證核發(fā)量比較大并且工作緊張的情況下，實(shí)際工作中可能會(huì)比較粗略地完成審核工作，也難以深入現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、排污特點(diǎn)，實(shí)際工作中更不能采用差異化的管理方式。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度銜接思路

（一）建立工作銜接平臺(tái)

工作銜接平臺(tái)需要具備相關(guān)數(shù)據(jù)和信息數(shù)據(jù)共享的功能，滿足工作對(duì)信息和數(shù)據(jù)的需求，保證審核工作的效率。平臺(tái)建設(shè)工作中，需要優(yōu)化表單內(nèi)容和項(xiàng)目，通過(guò)增減、重組和拆分，保證表單在兩項(xiàng)工作中具有更高的通用性，使排污數(shù)據(jù)的表示更為明確[2]。例如，統(tǒng)一的平臺(tái)下，應(yīng)該根據(jù)排污許可制的要求，填報(bào)產(chǎn)品的產(chǎn)能表、原料表、基本情況、污染治理設(shè)施表、自行監(jiān)測(cè)要求表等等，企業(yè)需要完成對(duì)環(huán)境影響的備案和審核，也完成了排污許可證的申領(lǐng)。

在后臺(tái)的建設(shè)中，需要完成數(shù)據(jù)的對(duì)接或者合并數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)不同的類(lèi)型數(shù)據(jù)使用相同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)數(shù)據(jù)的高效應(yīng)用，提升平臺(tái)后臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的利用效率，也能滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用的靈活性的要求，通過(guò)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持，為環(huán)保審批備案的基礎(chǔ)信息，并且有關(guān)部門(mén)也能直接審核排污基本信息。

（二）加強(qiáng)管理對(duì)象銜接

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作分類(lèi)管理依據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的輕重程度，而排污許可制主要分類(lèi)管理依據(jù)則是污染源，比如根據(jù)污染物的排放量及其對(duì)環(huán)境的污染程度制定對(duì)污染物排放管理要求，因此兩種管理模式存在明顯的管理對(duì)象不統(tǒng)一的問(wèn)題，在銜接時(shí)也要保證管理對(duì)象的銜接[3]。為了實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)管理工作在管理對(duì)象上的統(tǒng)一，需要分析建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，提升名錄的完善性；對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，需要確保對(duì)環(huán)境污染管理對(duì)象的全面覆蓋。

（三）保證管理要求的銜接性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的制定工作中，可以根據(jù)排污許可證核發(fā)的要求匯總和梳理，確保信息之間對(duì)應(yīng)，方便不同工作之間的信息傳遞，也能降低對(duì)人力的投入，提升核發(fā)工作的效率。利用高銜接性的管理制度，對(duì)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目也都可以使用差異化的方式管理。

（四）統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一可以減少工作的沖突，因此規(guī)范制定時(shí)也要圍繞兩者之間的統(tǒng)一制定，方便提升，還能進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)規(guī)范編制工作。比如可以對(duì)行業(yè)的污染因子、污染治理技術(shù)、污染源排放強(qiáng)度的核算方式進(jìn)行統(tǒng)一要求；對(duì)于鋼鐵工業(yè)、化肥工業(yè)、金屬冶煉工業(yè)等等，排污許可證的申請(qǐng)核發(fā)要求提供不同工段、技術(shù)規(guī)范下的污染系數(shù)，以及對(duì)不同類(lèi)型的污染物都采用了針對(duì)性的污染系數(shù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中則要進(jìn)行管理內(nèi)容的擴(kuò)充，保證和排污許可制之間的銜接。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制銜接管理

（一）加強(qiáng)法律建設(shè)

法律能給工作提供依據(jù)，也是銜接工作的基礎(chǔ)。為此，需要完善法律，明確主體責(zé)任和有關(guān)追責(zé)機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)有的管理程序，為銜接創(chuàng)造條件。針對(duì)排污許可證的核發(fā)，需要加強(qiáng)管理要求的區(qū)分和清單管理機(jī)制[4]。針對(duì)高污染、大排放量的項(xiàng)目，需要明確自主驗(yàn)收要求，提升技術(shù)水平。同時(shí)，也要依靠法律建設(shè)推動(dòng)社會(huì)公眾參與到環(huán)境整治中，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)銜接工作后，會(huì)增加相關(guān)工作的工作量，而且在制度上會(huì)有改革變動(dòng)，因此需要提升人員水平，滿足改革后的工作需求。相關(guān)部門(mén)可以先開(kāi)展工作人員能力的考核工作，以及利用自評(píng)和互評(píng)方法評(píng)價(jià)人員工作水平。對(duì)于管理人員，環(huán)保部門(mén)需要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上的培訓(xùn)，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，提升人員的整體素質(zhì)；對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀人員、進(jìn)步速度快的人員，也要利用獎(jiǎng)勵(lì)和提職等方式提升人員工作積極性。

（三）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制的銜接需要部門(mén)協(xié)調(diào)作為基礎(chǔ)，而且部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)也是相關(guān)工作深入開(kāi)展的必要條件。管理部門(mén)應(yīng)該在技術(shù)改造、企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中對(duì)排污許可制進(jìn)行進(jìn)一步的綜合審核，強(qiáng)化部門(mén)間合作，降低排污工作的風(fēng)險(xiǎn)。可以簡(jiǎn)化和合并審批流程和環(huán)節(jié)，尤其是將二者在工作上存在重疊的部分合并，提升工作效率。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督工作，也將環(huán)境政治要求融入生產(chǎn)周期中，確保環(huán)境整治效果。部門(mén)也要聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的針對(duì)性監(jiān)控，提交排污許可證明、執(zhí)行報(bào)告等等，并利用統(tǒng)一平臺(tái)公開(kāi)信息。

四、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制的銜接能簡(jiǎn)化相關(guān)工作，提升環(huán)境治理的整體水平，也能給企業(yè)提供更高質(zhì)量的服務(wù)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、改善法律制度、明確管理要求、技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)銜接效果，保證工作的統(tǒng)一性。