淺析新大綱背景下高校軍事課教師建設面臨的機遇與挑戰

王麗平 李樹芬

摘要：在改革強軍和軍事課教學大綱新頒布的背景下，文章從教學實踐中總結經驗，分析了高校軍事課教學面臨的主要機遇和挑戰，針對存在的問題提出了解決問題的建議。

關鍵詞：新大綱;高校軍事課;教師建設;機遇;挑戰

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，國際格局發生大的變化。在百年未有之大變局中，中國實力不斷增長，國家發展處于大有作為的重要戰略機遇期。但是，天下并不太平，國際戰略競爭，特別是大國競爭日趨激烈，局部沖突和地區熱點問題此起彼伏，受傳統安全與非傳統安全挑戰交織互動，中國國家安全問題面臨綜合性、復雜性和多變性的特點。為了維護國家安全利益，針對軍隊和國防建設中存在問題，根據習近平總書記的提議，黨的十八屆三中全會對深化國防和軍隊改革進行了總體部署，掀起了軍隊改革的序幕。這場改革堅持用強軍目標審視改革、以強軍目標引領改革、圍繞強軍目標推進改革。

在國防和軍隊的改革中，國防教育改革是一項重要內容。在改革強軍的背景下，高校的國防教育取得了一些進步，但是也面臨許多問題。國防教育的質量取決于諸多因素，師資隊伍建設的質量是其中一個重要因素，高校師資隊伍建設面臨許多機遇與挑戰。

一、高校軍事課教師建設面臨的機遇

（一）國防教育的法律法規和政策制度不斷建立和完善

為了加強全民的國防教育，特別是高校的國防教育，保障國家的國防利益。近年，國家新修訂了《國防法》、《兵役法》等幾部法律，對國防教育進行總體規定。例如：2020年12月新修訂的《國防法》第四十五條規定：“學校的國防教育是全民國防教育的基礎。各級各類學校應當設置適當的國防教育課程，或者在有關課程中增加國防教育的內容。普通高等學校和高中階段學校應當按照規定組織學生軍事訓練。”這些法律明確國防教育在學校教育中的地位。

另外，為了提高當代大學生綜合軍事素質，樹立正確的國防觀念，培養大學生的國家安全意識、憂患危機意識，弘揚愛國主義精神，傳承紅色基因，培養合格國防后備人才。國務院和中央軍委聯合頒布了幾個文件規范高校國防教育。2017年8月，國務院辦公廳、中央軍委辦公廳聯合頒發《關于深化學生軍事訓練改革的意見》（即國辦發﹝2017﹞76號），該文件對學生軍訓工作和軍事理論教學提出了總體要求，并作出了總體規定。為了落實76號文件精神，提高高校國防教育水平，2019年1月和9月，教育部、中央軍委國防動員部先后聯合頒發了《普通高等學校軍事課教學大綱》和《普通高等學校軍事課建設標準》兩個文件。這兩個文件對高校軍事課的教學目標、教學內容、師資建設、教學督查和教學管理等方面作出了較為明確具體的規定。這些文件的頒布實施是高校國防教育開展的重要依據和遵循，也為高校軍事課教師建設提供了法規和政策支持。

（二）高校國防教育管理組織機構的建設更為完善，地位得到了加強

為了實現強軍目標，打贏信息化和智能化的戰爭，黨中央和中央軍委高度重視提高軍隊備戰打仗的能力建設，重視提高兵員的素質。希望能有更多高素質的人才參與國防和軍隊建設。為此，黨和國家采取完善法律法規和政策制度等一系列措施來提高軍隊人員素質，保障其利益，最終實現強軍目標。例如：完善軍隊文職人員制度，根據2017年9月27日新頒布的《中國人民解放軍文職人員條例》，2018年，全軍首次向全社會公開招考軍隊文職人員;改革征兵制度，2020年征兵工作實行一年兩征制度，即春秋季兩次征兵，重視高校征兵工作;完善和修訂國防法、兵役法等法律，2020年12月新修訂了《國防法》，2021年8月新修訂了《兵役法》，以及其他法律。

隨著國防和軍隊建設的法律法規和政策制度的不斷完善，高校國防教育組織管理機構逐步健全，地位得到了鞏固和提高。例如：在新修訂的《兵役法》第九條中明確規定：“普通高等學校應當有負責兵役工作的機構。”第一次以法律形式明確了高校應當設立征兵工作機構，而高校的征兵工作是由黨委人民武裝部專門負責，高校武裝部的獨立地位獲得了法律保障。為了做好高校軍事課工作，2019年9月，教育部和中央軍委國防動員部聯合頒發的《普通高等學校軍事課建設標準》，該文件對軍事課的領導體制、工作機制、機構建設、經費保障、組訓保障等方面作出了明確要求和規定，這對健全高校軍事課組織管理有了政策保障，有利于形成黨委領導、校長負責、黨政分工落實的管理體制，以及武裝部和各職能機構分工負責的運行機制的建立完善。

（三）高校師生的國防意識普遍提高，積極參加到國防教育工作

近年，隨著信息通信技術的發展完善，通過電視、網絡、無線電廣播等信息傳送方式，國民能迅速了解國內外發展形勢，了解國防和軍隊發展情況，對大國戰略調整后，國家面臨的安全局勢十分關心，國防意識在國民中迅速樹立，普遍意識到“軍強才能國安”。在大學校園里，大學生和教師對武器裝備知識較為感興趣，學習積累了部分軍事知識。同學們還自發組織了一些與軍事相關的協會，交流軍事知識，增進對國防和軍隊建設的了解。例如：組建國防教育協會。部分師生還積極發動“走訪老兵，傳承紅色基因” 的活動。這為高校開展國防教育奠定了人才基礎，為國防教育師資隊伍建設創造了良好的人力條件。例如：新大綱頒布后，西南交通大學開始按綱組織軍事課教學，面對每年7000多名新生的教學任務，最缺乏的是軍事課教師。黨委人民武裝部網上發布招聘軍事課教師的通知后，在很短的時間內，一支近30人的師資隊伍迅速組建完畢，較好完成了教學任務。

二、高校軍事課教師建設面臨的挑戰

國家對國防和軍隊建設的重視，以及國防法律法規體系的逐步完善，為高校國防教育發展和師資隊伍建設帶來了機遇，但是也面臨一些嚴峻挑戰。

（一）學科定位不明確，導致高校軍事課教師缺乏發展空間。

我國的國防教育作為國民基本教育是從20世紀80年代開始的，至于專業化、學科化發展則是在20世紀末展開的，一些學校設立了國防教育學的碩士點，使國防教育學科發展獲得了突破性發展。但是由于“國防教育的地位與作用一直處于變化中，導致其學科定位長期處于不確定狀態。學科定位對于學科研究而言具有目標與導向功能，一個學科的研究離不開一定的目標，圍繞這個目標展開，因此學科定位屬于學科研究的核心問題。由于目前高校國防教育在學科目錄中的學科歸屬還未明確，因此也無法進行科學的學科定位。”【1】

高校教師發展有特定的發展路徑，即從助教、講師、副教授、教授這個專業技術職稱系列進行逐級發展。如果學科定位不明確，導致教師在學校職稱評審中無學科依托，無法參加職稱的評定。軍事課教師從事國防教育，由于國防教育的學科定位未明確，導致教師職稱評審中無學科依托，無法按常規參與專業技術職稱晉級評定，而高校的專業技術職稱定級與教師的工資待遇掛鉤，因而軍事課教師待遇不能得到改善，教師缺乏發展的空間，從而產生組建專業教師隊伍或師資隊伍不穩定等問題。

（二）高校軍事課制度機制不完善，職能管理機構地位不獨立，導致軍事課師資建設面臨困境。

2019年1月和9月教育部 中央軍委國防動員部分別聯合頒布了《普通高等學校軍事課教學大綱》、《普通高等學校軍事課建設標準》兩個文件規范軍事課教學和建設。但是，目前高校的軍事課教育還處在摸索探索的階段，管理的機制還未法制化、規范化、經常化的道路，還未形成成型、成熟的施教模式，各個高校國防教育情況不同。高校的軍事課管理體制呈現多樣化特點，特別是軍事課具體職能管理機構設置形式可謂五花八門，有的學校設立了武裝部和軍事教研室、有的學校未設立，即便是設立武裝部的學校，許多學校的武裝部地位是不獨立的，與其他部門合署辦公，合署形式和內容是不統一的，有的與學生處合署，有的與馬克思主義學院合署，有的與保衛處合署、有的與體育部合署、甚至有的與后勤部門合署。由于地位不獨立，武裝部的領導可能是兼職領導，在高校特定的工作環境中，許多兼職領導的管理思維是“行政思維”，不是“教學思維”，工作重心不是“武裝工作”，導致本應該由管理機構專門負責的軍事課建設，由于管理層工作重心的側重、對軍事課認識的偏差、管理方式不合理等原因，軍事課的課程建設易受到忽視，軍事課師資隊伍建設、教學管理、教學督導、教學設備經費等各方面都不能得到有效建設，特別是在師資建設方面，許多學校沒有專業軍事課教師隊伍，教師待遇與一般工作人員等同，教師缺乏必要的教學工作環境。這些管理方式致使許多教學活動沒法開展、教學科研工作舉步維艱，加之嘈雜的工作環境，對軍事課教師的積極性形成了嚴重的挫傷，軍事課的教學質量不能得到保證。追其緣由，高校軍事課管理體制的不完善是原因之一。

新的軍事課“教學大綱”和“課程建設標準”頒布實施后，在多方的積極努力下，軍事課建設開始納入高校上層領導視野，軍事課的辦學條件逐步好轉，教師地位和待遇有所好轉。

（三）對軍事課重視程度不夠高，是軍事課教師隊伍建設面臨的挑戰之一。

部分高校領導層對軍事課的認識程度不夠高，沒有站在國家安全和國防利益的政治高度認識軍事課教學，對軍事課教學目標和發展方向認識不清晰，僅僅從現象認識軍事課，認為軍事課僅僅是鍛煉一下學生意志品質、走走隊列、喊喊口號，搞個閱兵式就可以了，沒有從國家安全、國防建設、軍隊建設、國防準備和后備力量建設等需要的高度認識軍事課教學。在管理實踐中，不按照國家的國防法律法規、政策文件精神執行，課程指標打折扣，例如：壓縮軍事課課時、經費不到位、不設置專職軍事課教師等;課程設計不合理，例如：用慕課教學、集中報告形式代替課堂教學等。

對軍事課教學重視程度不夠，對軍事課師資隊伍建設的直接影響是，出于考慮教學成本的原因，從學校層面不設置軍事課專職教師崗位，不執行教學大綱和建設標準，改變軍事課教學方式，用網上慕課教學代替課堂教學，減少軍事課教師需求量和教學開支等。

三、在新大綱背景下，軍事課教師隊伍建設的建議

（一）加強教學督查，落實工作責任

結合國家頒布的法律法規、重大文件精神、軍事課教學管理文件等，組成高、中、低三層次教學督查，按照軍事課建設標準，檢查各個高校軍事課組織領導體制和運行機制建設情況，督促各個高校落實軍事課建設指標。使高校領導層主動提升國防教育人才隊伍建設起點，努力打造一支適應國防教育任務要求的新型人才隊伍。通過加強教學督促，促使學校領導人形成正確的認識，即“加強戰略思維能力培養，注重用黨的創新理論提升理論素養，堅持跟蹤分析世界安全發展形勢擴寬視野，善于站在國家安全發展的戰略高度和建設全局，研判形勢，思考問題。”【2】

（二）合理構建軍事課教學管理機構，增強其獨立性

結合新修訂的《兵役法》的規定，建立和完善高校的武裝部，建立軍事教研室，獨立負責軍事理論、軍事技能訓練、征兵等武裝工作，軍事課建設管理由具備管理能力的人承擔，落實責任制，把軍事課建設納入部門領導人績效考核指標，以此督促部門領導人認真加強軍事課建設工作，包括積極努力與學校管理層進行溝通，按照軍事課需要構建師資隊伍、改善師資工作待遇和環境等。

（三）不斷創新軍事課管理和教學的方式方法

針對軍事課教學，為了提高軍事課教師的積極性，提高教學質量，對軍事課教師要進行分類管理。

對于軍事理論教師管理，從以下幾方面著手，一是，注意改善教師的工作環境和待遇，從思想和心理提高軍事課教師的榮譽感，讓他們熱愛軍事課教學;二是，通過走出去請進來方式，加強教學交流，改進教學方式方法。例如：到其他學校調研交流，彼此在教學方法上取長補短。可以把軍隊院校的專家和部隊軍人請到學校做報告，讓學生直接學習軍事知識。三是，加強對師資的培訓，不斷更新補充教師知識。

對于軍事技能的教師管理，從這些方面著手。一是，軍人教官，要求他們按照“新大綱”規定進行軍訓，改變單一的隊列訓練內容，根據條件，重點加強學生的軍事技能訓練。例如：加強學生核生化防護能力、識軍用地圖用圖能力、野外生存能力、輕武器使用能力、戰場救護能力、防衛能力等訓練。通過訓練提高學生軍事能力。二是，退役大學生教官，要求他們在培養學生軍事能力之外，結合征兵工作和部隊文化，讓學生能夠“深入了解國家征兵政策和軍人崇高待遇，便于大學生做出更為理性的抉擇”【3】

四、結語

通過上述分析可以看出，針對軍事課教學大綱和課程建設標準頒布后，高校軍事課師資建設的現狀，具體分析了軍事課師資建設面臨的機遇與挑戰，并提出了解決問題的建議，即主要通過加強教學督查，落實工作責任;合理構建軍事課教學管理機構，增強其獨立性;不斷創新軍事課管理和教學的方式方法。希望本文的研究與分析，能對建設合格的高校軍事課教師隊伍和提高軍事課教學質量有所幫助。

參考文獻：

【1】楊千里.高校開展國防教育研究的困境與反思[J] .高教論壇.2021，3（3）：110-113

【2】張雁威 李松松.傳承紅色基因，推進新時代國防教育創新 [J]. 中國軍轉民 . 2021，6：52-54

【3】劉園園 劉寧 張大方.新時代高校國防教育現狀和對策研究[J].產業與科技論壇.2021，20（13）：216-217

作者簡介：王麗平（1990-），女（漢族），河南安陽，研究生，任職于西南交通大學外國語學院，研究方向：思想政治教育。