群體傳播時代互聯網國際秩序重建

周瓊

【摘要】互聯網技術結構引發權力的轉移，釋放出無限的傳播能量，改變了原先傳統媒體時代傳播權力結構和政治權力結構之間的既有平衡，根植于網絡的權力在全球化時代對國際秩序產生著重大影響。群體傳播時代，作為具有戰略意義的互聯網和作為重構秩序的互聯網，對國際格局和大國競爭具有重要的價值，提升網絡空間治理在國際議程中具有優先度，世界各國要關注網絡安全問題，共建人類命運共同體。

【關鍵詞】互聯網群體傳播;國際秩序;戰略意義;秩序重建

一、群體傳播時代權力轉移引發國際格局變遷

技術具有先天的政治性，互聯網技術結構引發權力的轉移，釋放出無限的傳播能量，改變了原先傳統媒體時代傳播權力結構和政治權力結構之間的既有平衡，使社會、經濟、政治進程中的所有中介形式得以消解，之前由政治精英、媒體精英主導的傳播格局被打破。

互聯網群體傳播時代，信息化的基礎設施應無歧視地惠及所有群體。信息傳播技術迅速大規模普及的深刻意義在于，占社會主體基數的社會中下階層（也稱信息中層）不但已經在使用互聯網、智能手機，而且已經成為新型傳播工具的制造者、管理者、擁有者，并在社交媒體視頻應用領域成為信息的生產者、傳播者和消費者。互聯網群體傳播挑戰了大眾傳媒只將社會資源配置給少數精英群體的模式，新的信息生產方式開啟了將社會資源配置給普通人的歷史。[1]

福柯認為，在社會關系中討論權力才有價值。信息與政治和權力關系密切，在信息時代信息與權力的關系會更深入，在互聯網時代，未來學家阿爾溫·托夫勒的預言正成為現實，他在《權力的轉移》一書中集中探討了與權力密切相關的知識的作用。知識使起支配作用的權力正悄然發生革命性轉移，知識代表著一種嶄新的社會權力理論。全球權力結構在互聯網時代發生著解體，一些國家內部權力體制正失去往日的權威，權力正向低層次擴散。正如曼紐爾·卡斯特所言，蘇聯的衰落和解體與信息革命的發展密切關聯，在向信息時代的過渡中顯示出國家主義的無能為力。[2]

全球地緣政治格局的演變歷程，以15世紀地理大發現為界，可分為古代國際秩序下轄和現代國際秩序下轄兩個階段。前者是在單一的區域性力量中心支配下，在各自的控制范圍內形成自己的控制體系，由唯一力量中心依靠強大實力控制和影響周邊附屬力量，遵循從單極到單極的單向演變規律;后者始于威斯特伐利亞格局，存在兩極和多極兩種力量結構類型。[3]

進入群體傳播時代，社會權利關系和形式在某種程度上產生了變化，根植于網絡的權力在全球化時代對國際秩序也產生著重大影響。伴隨著全球信息化發展，中國憑借改革開放，以及日益強大的國際地位，逐步掌握國際話語權，世界對“中式全球化”的到來莫衷一是。以中國為主導的新型全球化理念，為解決國際關系中非此即彼、非黑即白以及對立性、單一性、矛盾性、偏執性等問題，提供了一種靈活、理性、綜合的思維面向[4]，力圖實現超越西方中心論構建人類多元文明，超越地緣政治實現全球性交往認同，超越零和博弈的斗爭哲學打造人類命運共同體。

二、全球信息化時代下的網絡安全

20世紀40年代，計算機進入人類社會。20世紀70年代，出現個人電腦。20世紀90年代，出現計算機網絡。根據聯合國大會的決議，國際電聯把2006年5月17日命名為首個世界信息社會日，這是全球進入信息社會的真正標志，預示著全新的全球信息化的時代已經到來。

互聯網源于美國，早在1973年美國國防部國防前沿研究項目署Advanced Research Projects Agency（簡稱ARPA）建立專網，在20世紀90年代之前一直是為軍事和科研服務的網絡。1986—1993年，中國開始互聯網的相關試驗，1994年，中國首次接入互聯網，1994—1996年為我國互聯網的起步階段，當時國內網民數超過20萬。中國互聯網自1997年起進入快速發展階段，目前已成為世界上網民人數最多的國家。

隨著移動互聯網的發展，中國互聯網企業的發展顯示出強勁勢頭。據《2021年全球獨角獸公司研究報告》，截至2021年9月底，全球累計有830家獨角獸公司，估值最高的40個獨角獸公司中，有20個來自美國，10個來自中國。在5G、操作系統、AI等方面，中國不斷取得技術突破，縮小了與美國的差距。2021年世界互聯網大會發布的藍皮書顯示，中國5G網絡建設速度和規模全球第一。

美國一直是互聯網頂尖國家，互聯網的很多原創技術都控制在美國手里。中國在互聯網領域一直在積聚競爭力，在全球互聯網空間中的崛起也是勢不可當，而互聯網信息技術關乎國際話語權、數字經濟發展等，美國一直對中國保持著警惕。

隨著互聯網的發展，對互聯網的認識又增加了一個新的概念“網絡空間”，網絡空間安全關系到國計民生，對一個國家的安全起著舉足輕重的作用。

2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組成立后召開的首次會議提出，“沒有網絡安全就沒有國家安全”的戰略思想，翻開我國網絡空間安全戰略的新篇章。高層關于培養造就世界水平的網絡科技領軍人才、卓越工程師等提法，都明確表示出高素質的網絡安全和信息化人才建設正受到國家高度重視，網絡空間安全關系國家的發展全局和未來。從國家層面，“網絡強國”戰略自此確立并啟動，并與“兩個一百年”奮斗目標同步推進。

2015年3月6日，“互聯網+”首次出現在李克強總理《政府工作報告》中，提出的推動云計算及移動互聯網與現代企業結合的“互聯網+”行動計劃，作為打造中國經濟升級版的戰略部署。其后在國內掀起“大眾創業、萬眾創新”的雙創熱潮，在電商、家政、社交、新聞、代駕等領域，互聯網的活力無處不在。互聯網推動了變革與創新，提升了生產力的發展，使互聯網產品與社會各行各業各領域持續深度融合。“互聯網+”是一種開放、變革、跨界的融合，群體智慧在融合基礎上更加協同，互聯創新在跨界基礎上必然給傳統行業帶來沖擊。

2017年，中國政府提出“網絡扶貧”的理念，網絡扶貧工程的實施與深入將成為完成精準扶貧目標的主要抓手，為貧困地區實現可持續發展提供信息資源和知識資源基礎。習近平總書記在十九大報告中鮮明地指出，“互聯網建設管理運用不斷完善，彰顯文化自信，大幅提升國家文化軟實力和中華文化影響力”。2018年4月，習近平主席在全國網絡安全和信息化工作會議上發言時強調，在信息化發展歷史契機下，推動信息領域核心技術突破，維護網絡安全，參與網絡空間國際治理，推進網絡強國建設。

在新冠肺炎疫情期間，互聯網醫療被醫患雙方大范圍接觸，民眾對其認知過程也大大提速，民眾的互聯網醫療使用習慣被迅速養成。2020年，國家衛健委辦公廳發布《關于進一步完善預約診療制度加強智慧醫院建設的通知》，提出要推動互聯網診療服務和互聯網醫院健康、快速、高質量發展，部分患者有望通過互聯網實現復診和買藥。此外，百度、阿里、京東等眾多互聯網公司也紛紛入局，試水醫療用品行業，加碼“互聯網﹢醫療”。大數據、人工智能、精準醫療等更是積極賦能互聯網醫療發展，技術發展使基于互聯網的醫療服務成為可能，基于大數據與人工智能、網絡的全新服務模式將是未來醫療發展的基礎。

網絡發展的不同階段都會出現不同的問題。因此，互聯網治理是一個長期的過程，互聯網的治理在未來是個常態化的過程，治理辦法更新快，治理手段見效快。在中國從“網絡大國”向“網絡強國”高歌猛進的過程中，網絡安全是確保國家安全的關鍵所在，網絡個人隱私特別是國家機密的泄露是需要引起充分重視的問題。

而隨著網絡與生活的深度融合，隱私披露帶來的虛榮滿足和物質利益抵消了隱私風險的損失概率，加之隱私風險在短時間內難以產生直觀的震懾效果，收益與風險難以進行比較計算。在數字時代，基于日常網絡痕跡的隱私披露并沒有引起足夠的關注與重視。2019年8月末，依托Deepfakes技術，AI換臉社交軟件“ZAO”上線，因其“換臉”操作簡單、素材豐富、視頻速成等優勢，引發了廣泛關注。但在“ZAO”爆紅的第二天，就有法律人士指出，其用戶協議和隱私政策疑似存在過度收集用戶信息等問題，而且用戶的個人敏感信息很有可能在沒有被充分告知的情況下，被“ZAO”共享或出售給第三方，涉及用戶隱私權、肖像權等問題。近年來國內手機APP對個人敏感信息不規范收集的現象也引發熱議，現行法律制度對個人敏感信息的保護也存在局限性。

西方國家針對已發生的負面社交媒體事件，出臺了社交網絡管理措施，例如英國出臺“社交媒體法”“數據保護法”“RPC隱私法”“網絡身份保護法”等與社交網絡相關的法規。政府層面頒布公務員社交媒體指南;商業公司出臺信息內部保護措施;由“網絡觀察基金會”行使社會層面監管社交網絡的職能等。這些措施提升了網絡空間治理在國際議程中的優先度，各國要共同解決網絡安全問題，共建人類命運與利益共同體。有學者基于新世界主義理論對“網絡安全命運共同體”理念的邏輯基礎與國際傳播價值進行了探討，對如何構建網絡安全命運共同體進行勾勒。[5]

三、作為重構秩序的互聯網

新媒體全球化信息傳播的新秩序來自于冷戰正酣的核心區域，為防止博弈雙方整個系統的崩潰，誕生了互聯網，保證互聯網在任何一個網絡被分配后，更便捷地抵達和繼續發揮作用。互聯網的本質不僅是在微觀層面上提供信息和為受眾提供服務，更在宏觀層面成為開啟新型關系賦權模式的重要力量和重構社會秩序的重要推手，在國際關系等方面更起著舉足輕重的作用。

（一）網絡控制權的博弈

網絡輿論空間的治理是全球的，國際透明、合法的全球數字信息的自由流通和傳播是人類共同追求的目標，而治理互聯網的仍然是民族國家的政府，因而會呈現技術和政治的雙重聚合。美國文化的全球輸出和滲透主要依靠互聯網，美國把持著13臺域名根服務器，掌握著國際互聯網的控制權。

傳統媒體時代，聯合國世界電訊聯盟（ITU）作為秩序委員會來分配每個國家擁有的衛星頻道、電視頻道和電波頻率，但在互聯網時代，由1998年10月成立的非營利性的國際組織“互聯網名稱與數字地址分配機構”（ICANN）來分配互聯網協議地址空間、分配頂級域名地址以及根服務器系統的管理等互聯網重大事項。20世紀90年代初期，美國國家科學基金會（NSF）為互聯網提供資金，并授權Network Solutions公司負責互聯網頂級域名系統的注冊與維護。最初是由美國政府授權的互聯網號碼分配當局（IANA）提供該職能，將地址分配到北美、歐洲和亞太地區的各個互聯網服務提供商。

互聯網的全球性發展加速，許多國家對美國互聯網管理的獨斷表示不滿，強烈呼吁對此進行改革。2016年10月1日，美國商務部將互聯網域名管理權完全交付給ICANN（民間非營利公司），這標志著已經作為人們日常生活組成部分的互聯網邁出走向全球共治的重要一步。此后，各國學者倡議全球傳播新秩序的構建正逢其時。世界傳播格局正從以國家為核心的國際傳播，演化為以全球化、信息化為基礎的全球傳播，但全球傳播囿于民族與國家間話語權的懸殊、資源的不對等以及傳播力的不平衡等因素導致理想狀態未能實現。

（二）互聯網空間治理與秩序再建

在全球化時代，若沒有國際秩序，國家之間以及國家和群體之間的沖突就無法解決，歷史也只是一場專制權力的較量。網絡空間治理要在信息失序與再建秩序之間建立平衡機制，其建立重在過程管理，以形成網絡空間的良序發展。我們應該站在全人類福祉和利益的意識和立場上來研究互聯網傳播，共同關注網絡空間。

在國際傳媒大整合浪潮和新媒體在傳播中地位日益提升的環境背景下，互聯網世界和網絡空間應以市場、各個主權國家以及國際組織為主體，這些主體均是互聯網的利益相關者，國家的安全和互聯網的安全密切聯系在一起。馬克思曾說過：“無產階級只有解放全人類，才能最后解放自己。”要想解決互聯網發展和治理的問題，必須站在解決全人類問題的大前提下。每個國家都對全球傳播負有責任，對世界有義務重建新秩序。互聯網發展和治理，之前普遍認為是國家內部治理，全球化的不斷深入使互聯網空間管理實則為“內政+外交”，治理是和秩序聯系在一起的，互聯網的安全問題、戰略問題和秩序問題是密切相關的。

（三）全球化時代網絡共同體的構建

中國極力主張國家主權、政府作用和國家利益，而美國的互聯網戰略和對互聯網秩序的主張是強力排除國際組織的介入，不愿意把主導權交給聯合國，也不愿意將互聯網秩序變為由國家主權參與的世界互聯網秩序，這將直接導致中國在這方面的利益受損。中國應該對全球互聯網空間治理有自己的主張，這樣才能形成符合國情又順應時勢的互聯網戰略。互聯網從美國發源，并長期由美國控制和主導，而發展中國家國力不斷強盛，中國、印度等國在互聯網IT等領域勢頭迅猛，未來大有可為。

自2014年11月始，中國已連續主辦八屆世界互聯網大會，讓全球互聯網精英在交流思想和凝聚共識中貢獻中國智慧。中國關于推進全球互聯網治理體系變革的“四個原則”和構建網絡空間命運共同體的“五點主張”，對網絡空間全球治理進程產生了重要影響，深刻實踐了中國的網絡強國戰略，深化了網絡空間國際合作。中國力量將為全球互聯網的治理助力，向全世界呈現自主創新的中國方案。

自“人類命運共同體”理念于2013年首次被提出后，通過中國-東盟命運共同體、中國周邊命運共同體、亞洲命運共同體等不斷深入，最終形成了人類命運共同體的構想和實踐。2017年3月，“人類命運共同體”被聯合國安理會文件采納為重要理念，這意味著新世界主義的中國戰略傳播已由理念轉化為行動，被國際社會所接納和認可，將對全球對話乃至全球交往產生深遠影響。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過《〈憲法〉修正案》，“推動構建人類命運共同體”寫入《中華人民共和國憲法》序言部分。這一凝聚著東方智慧的理念表達出中國將攜手世界各國為之奮斗的堅定意志。人類只有一個地球，各個國家相互依存的關系不斷深化，“人類命運共同體”的理念凝聚起人類變革的強大力量，順應了時代發展的潮流。學術界將“人類命運共同體”理論化為“新世界主義”[6]，即在追求本國利益、謀求發展中，兼顧他國，促進共同發展。

“網絡命運共同體”重新闡釋了“地球村”這個經典傳播學命題。各國只有對世界互聯網秩序有一個清醒的認識和判斷，有明確的主張，才能在國際博弈中實現戰略目標。美國啟動TPP，提出“網絡中立政策”，這是全球化發展的趨勢。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦作了有關共同建設“絲綢之路經濟帶”的主旨演講，緊接著提出共建“一帶一路”的重大倡議，國際社會對此頗為關注。“一帶一路”源自中國，但屬于世界，將大大提升中國的影響力。在建設網絡強國的進程中，中國應全面推進與“一帶一路”沿線國家的互聯互通，重視包括通信網、移動互聯網、物聯網等基礎設施建設，打造“線上文化交流平臺”、推進沿線國家跨境電子商務發展。有學者認為，“一帶一路”倡議的推進為整體全球化的范式打造提供了現實正當性，“一帶一路”倡議形成的整體系統具有開放包容的自組織特性、堅持共商共建的差異協同原則、以合作共贏為目標的耦合機制，以及共生共榮的整體優化效應。[7]

2021年9月發布的《2021中國數字經濟發展形勢報告》顯示，電子信息制造、軟件和信息技術服務等多個數字經濟核心產業增速超過20%。中國數字化發展還有巨大潛力。2020年新冠肺炎疫情發生以來，遠程醫療、在線教育、共享平臺、協同辦公等得到廣泛應用，互聯網對促進各國經濟復蘇、保障社會運行、推動國際抗疫合作發揮了重要作用。能否把握信息革命歷史機遇，培育創新發展新動能，是我國開創數字合作新局面，構建網絡空間命運共同體的關鍵。

數字技術快速發展的當下，世界正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業革命。中國正通過輸出數字技術和資金以及商業模式，改變全球數字化格局。數字化的背后是可持續發展，全球可持續發展機制的建立和推進，在于弱化資本利益驅動而維持整體間所有領域的生態平衡，此舉雖然會暫時消減大國的利益獲得，但從長遠來看，人類的長久和諧發展將給各國及子孫后代帶來普惠價值。

網絡空間的秩序決定著未來競爭的國際秩序，重構國際全球互聯網秩序，中國要有責任和擔當。中國的傳統文化中歷來有“天下意識”，中國古代儒家思想的“天下大同”“協和萬邦”，近代中國康有為提出的“天下為公”，近年來中國“友好共贏、合作互助、和諧共進”的邦交之道，在互聯網時代更需要這種國際視角。在全球化進程中，各個國家之間存在著戰略博弈，中國應在世界秩序這個層面上與他國展開對話和合作，在國際上爭取傳播權和主動性。

[本文為國家社科基金項目“公共危機下網絡社群信息傳播與社會輿情引導研究”（項目編號：20BXW073）;教育部人文社科青年項目“網絡社群對傳播模式創新和社會秩序重構研究”（項目編號：19YJC860055）;浙江省社科規劃青年課題“互聯網群體傳播對社會秩序重構的模式與路徑優化研究”（項目編號：19NDQN355YB）的階段性成果]

參考文獻：

[1]隋巖.群體傳播時代：信息生產方式的變革與影響[J]，中國社會科學，2018（11）：114.

[2]曼紐爾·卡斯特.千年終結[M].夏鑄九，等譯.北京：社會科學文獻出版社，2003：2.

[3]劉大慶，白玲，郗篤剛.全球地緣政治格局力量結構演變研究：基于社會網絡分析法[J].世界地理研究，2018（1）：12.

[4]邵培仁，王軍偉.傳播學研究需要新世界主義的理念和思維[J].教育傳媒研究，2018（2）：29-32.

[5]邵培仁，許詠喻.新世界主義和全球傳播視域中的“網絡空間命運共同體”理念[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2019（3）：1-11.

[6]邵培仁.作為全球戰略和現實考量的新世界主義[J].當代傳播，2017（3）：1.

[7]邵培仁，陳江柳.整體全球化：“一帶一路”的話語范式與創新路徑——基于新世界主義的分析視角[J].暨南學報（哲學社會科學版），2018（11）：1-12.

（作者為浙江工業大學人文學院教師，復旦大學新聞學院博士后，浙江省輿情研究中心特約研究員）

編校：趙亮