搶抓新機遇再上新臺階努力開創“十四五”龍江水利高質量發展新局面
——在2021年全省水利工作視頻會議上的講話

侯百君

(2021年2月22日)

侯百君.搶抓新機遇再上新臺階努力開創“十四五”龍江水利高質量發展新局面——在2021年全省水利工作視頻會議上的講話[J].水利科學與寒區工程，2021，4(2)：1-5.

這次全省水利工作會議的主要任務是，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委十二屆八次全會精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國水利工作會議以及省委經濟工作會議、全省“兩會”要求，總結2020年和“十三五”以來全省水利工作，分析形勢，部署“十四五”全省水利改革發展任務和2021年重點工作，動員全省水利系統廣大干部職工，不忘初心、牢記使命，砥礪前行，努力開創“十四五”龍江水利高質量發展新局面。

一、全面總結2020年和“十三五”全省水利工作，堅持用治水興水管水成功經驗指導實踐

(一)2020年深入踐行水利改革發展總基調，攻堅克難抓落實，各項工作取得了顯著成績。2020年是實施“十三五”規劃的收官之年，也是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會之年。對全省水利工作而言，既是極不平凡、充滿挑戰的一年，也是經受重大考驗、取得重大進展的一年。一年來，面對新冠疫情和罕見汛情大考，全省水利系統廣大干部職工齊心協力、真抓實干、攻堅克難，用實際行動詮釋了龍江水利人的擔當作為和拼搏進取精神，各項工作取得了可喜成果。一是嚴守水旱災害防御安全底線，奪取了防汛抗旱工作全面勝利。二是聚焦成果鞏固提升，打贏了農村飲水安全脫貧攻堅戰。三是注重從“有名、有實”向“有能”轉變，贏得了河湖長制和河湖運行管理新提升。四是克服不利影響，實現了水利工程建設和前期工作預期目標。五是堅持節水優先，取得了水資源水生態保護利用和綜合防控新成效。六是統籌推進強監管，構建了全省水利行業“大監管”新格局。七是深化水利改革，提升了水利行業補短板增后勁保障能力。八是突出黨建引領，推動了全面從嚴治黨向縱深發展。

一年來，始終把抓安全保穩定作為頭等大事，全力抓好常態化疫情防控、安全生產、信訪穩定、平安水利建設，確保了全廳上下沒有發生疫情傳播、生產事故和重特大突發事件。同時，干部人事、群團、老干部以及廳直各單位工作均取得了較好成效。

(二)“十三五”期間搶抓機遇，揚長補短謀發展，推動龍江水利工作再上新臺階。五年來，堅持以習近平總書記治水興水重要論述和“十六字”治水思路為指導，認真貫徹落實省委省政府重要決策部署，將“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調貫穿水利工作全過程，圓滿完成了“十三五”期間各項工作任務，為“十四五”良好開局奠定了堅實基礎。

五年的奮斗歷程，深刻啟示：必須旗幟鮮明講政治，堅決做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須緊緊依靠省委省政府的堅強領導，準確把握形勢，始終堅持問題導向和目標導向，在解放思想中搶抓機遇、謀求新突破。必須群策群力謀發展，始終凝聚各方積極因素和智慧力量，形成眾志成城、攻堅克難的強大合力。必須堅持改革創新不動搖，把解決體制機制問題作為破解瓶頸制約的有效途徑，充分釋放發展的內生動力和外在活力。必須全面從嚴治黨不松懈，始終把作風建設牢牢抓在手上，營造風清氣正的政治生態。

“十三五”期間，是龍江水利投資力度最大、發展步伐最快、改革成效最顯著、人民群眾受益最明顯的五年。五年來的成績取得，得益于國家的大力支持和省委省政府的高位推進，得益于各部門各單位和地方黨委政府的協同配合和擔當盡責，更得益于全省水利系統廣大干部職工的團結拼搏和真抓實干。五年來的成績必將激勵不忘初心、砥礪前行，五年來的經驗需要在邁向水利現代化新征程中繼續傳承和弘揚。借此機會，我代表省水利廳黨組，向長期關心支持我省水利事業發展的各部門單位和各級各界表示衷心的感謝，向一直奮斗在水利工作一線的廣大干部職工致以誠摯的問候！

在充分肯定成績的同時，還要清醒看到全省水利改革發展中存在的問題與差距。一是防洪除澇減災體系有待進一步完善。目前，我省烏蘇里江干流尚未治理，中小河流治理速度滯后，洪水監測、預警和管理等非工程措施尚不健全，部分河道行洪不暢，尚未達到防洪標準；松嫩平原抗旱能力弱，三江平原等地排水不暢、內澇嚴重等突出問題還亟待解決。二是供水保障能力有待進一步提高。水資源特別是地表水調控能力不足，有些灌區基礎設施年久失修，部分農村飲水設施老化，現代農業綜合配套改革試驗區資源性和水質性缺水問題仍然存在。三是水生態治理任重道遠。部分地區水資源超載，水生態空間被擠占、萎縮現象仍比較突出；水土流失防治任務重，實施水土保持與農業生產矛盾突出。四是重建設輕管理現象仍然突出。法規制度建設滯后，行業監管能力還有很大提升空間，管理手段和水平跟不上現代化發展需要。江河湖泊監管長期缺位、河湖侵占嚴重；水利工程管理不到位，存在管理漏洞和安全隱患；地下水過度開發和超采現象仍然存在；節水優先理念還需牢固樹立，節約用水還需大力宣傳推廣。五是水利信息化相對滯后。水利信息化建設還處于起步階段，各系統之間缺乏有效整合，存在數據孤島、資源浪費等現象，與先進地區相比差距較大，不能足以支撐高質量發展和現代化需要。這些問題亟待在今后工作中認真加以解決。

二、科學謀劃“十四五”和2021年全省水利工作，努力開創龍江水利高質量發展新局面

當前，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，對于持續鞏固全面建成小康社會成果、推進社會主義現代化新龍江建設具有極為深遠的戰略意義。要充分認清全省水利工作面臨的新形勢、新矛盾、新挑戰，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想以及治水興水重要論述為指導，科學謀劃好“十四五”全省水利工作。

(一)堅持用習近平總書記重要思想指導水利實踐。一要堅持“兩個維護”。黨和國家事業不斷發展壯大、戰勝重大挑戰、抵御重大風險，最根本在于有習近平總書記和黨中央的領航掌舵。做好水利工作必須堅持把黨的政治建設擺在首位，全面加強黨的建設和黨對水利工作的全面領導，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，真正把習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署貫徹好、落實好，始終在思想上政治上和行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以更加牢固的“兩個維護”思想基礎，走好“第一方陣”，把絕對忠誠體現在水利現代化建設的生動實踐。二要胸懷“兩個大局”。習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是謀劃工作的基本出發點。”站在歷史交匯點，面對世界百年未有之大變局，特別是當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，水利事業發展面臨的挑戰前所未有，必須深刻認識國際格局演變與民族復興目標的疊加性、同步性、長期性，必須堅持用全面辯證長遠的眼光看待水利事業發展，圍繞踐行水利改革發展總基調，強化規劃引領，科學謀劃好“十四五”和二○三五年階段性水利改革發展的目標任務、主攻方向、發展布局和重大政策，在“兩個大局”中發揮水利的支撐與保障，助力現代化新龍江建設。三要踐行“兩個至上”。人民至上、生命至上，是中國共產黨始終不渝的執政理念。要深刻認識人民對美好生活的向往已呈現出多樣化、多層次、多方面的特點，把握好從“有沒有”轉向“好不好”這個關鍵，正確認識治水主要矛盾變化，把著力解決人民群眾最關心最直接最現實的涉水問題作為根本要務，把新發展理念貫穿到水利工作全過程，在持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化等方面提高標準，特別是堅決打贏打勝每場防汛抗旱硬仗，盡最大可能減輕災害損失，用實際行動詮釋“人民至上、生命至上”。四要抓好“兩件大事”。習總書記強調，“安全是發展的前提，發展是安全的保障”。黨的十九屆五中全會提出，要統籌發展和安全，堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。面臨新發展階段，必須增強水憂患意識，水危機意識，真正摸清水利風險底數，找出水安全中的“黑天鵝”和“灰犀牛”，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理，從全面的角度尋求新的治理之道，通過各領域、各環節的嚴防嚴控，推動水利高質量發展。

(二)正確處理水利改革發展中的利害關系。一要正確處理好水利發展不平衡不充分的關系。當前，對照高質量發展的目標任務和形勢需要，不平衡不充分仍是我省水利改革發展面臨的突出矛盾，兩者既有區別又有聯系。不平衡，主要是水利發展結構問題，體現在城鄉之間、區域之間、領域之間、發展要素之間以及資源配置、供給等方面的不平衡。不充分，主要是水利發展程度問題，體現在治水理念、發展質量、創新驅動、治理能力等方面。我省水利不平衡、不充分問題主要體現在，防洪減災工程體系還不完善，水網還未完全建成，還不配套；水資源配置能力還不充足，水生態治理保護還不充分，水利建設投入與形勢任務需要還不匹配，建設與管理還存在不協調不適應等問題。今后，必須堅持問題導向，既要加快補短板，解決水利工程體系方面不平衡不充分的問題，更要通過強監管，發現問題、分析問題、解決問題，從而在標準、手段、對策和布局方面精準施策，更好地解決水利發展不平衡不充分問題。二要正確處理好當前與長遠的關系。既要精心謀劃好年度重點工作，更要科學謀劃“十四五”水利發展規劃。要站在未來看現在，著眼長遠謀發展，堅持以“布局重大水利工程項目、合理配套水資源、引導社會資本投向”為遵循，突出規劃引領作用，更加注重區域性協調發展，當前與長遠統籌，合理規劃水利工程布局和水資源配置，做到“點面結合、遠近兼顧”，為高質量發展奠定基礎。三要正確處理好“質”與“量”的關系。要統籌抓好水治理、水保護、水管理、水服務等各方面的高質量發展，堅持“量”與“質”兩手抓。尤其是在水利工程建設方面，既注重保障增量，更要注重質的配套，大到防洪供水工程，小到農村自來水管線，都要做到“質”與“量”相統一。在水生態保護、水利監管與服務，都要做到統籌兼顧、質與量同抓并進，為高質量發展保駕護航。

(三)準確把握“十四五”時期水利改革發展的總體要求和基本原則。根據新形勢新任務新要求，全省“十四五”水利改革發展的總體要求為：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，按照省委十二屆八次全會決策部署，堅定不移踐行總書記“十六字”治水思路和水利改革發展總基調，以推動龍江水利高質量發展和現代化建設為主攻方向，聚焦龍江水網建設，推動“水利工程補短板”提檔升級，聚焦行業能力建設，推動“水利行業強監管”提質增效，加快水治理體系與治理能力現代化步伐，為實施“六個強省”戰略和全面建設現代化新龍江提供水安全保障。按照上述總體要求，“十四五”全省水利改革發展應遵循以下原則：一要堅持以人民為中心思想。堅持人民主體地位，統籌解決人民最關心最直接最現實的水資源、水環境、水生態、水災害問題，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，不斷實現人民對美好生活的向往。二要堅持新發展理念。把新發展理念貫穿水利改革發展全過程和各方面，深入推進重要領域和關鍵環節改革攻堅，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的水利發展。三要堅持節水優先。全面落實最嚴格水資源管理制度，大力推動節水制度、政策、技術、機制創新，持續推進全行業全社會用水方式由粗放向節約集約轉變，進一步提高水資源利用效率和水平。四要堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全面性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，加快推進水治理體系和治理能力現代化，強化整體保護、系統修復、綜合治理，統籌解決水災害、水資源、水生態、水環境等突出問題，夯實高質量發展基礎。五要堅持兩手發力。在各級政府加大投入的基礎上，充分發揮市場機制作用，拓展投融資渠道，著力解決水利投資短板問題，努力形成市場作用和政府作用相互統一、相互補充、相互協調的“兩手發力”格局。

(四)科學確定“十四五”時期全省水利改革發展主要目標。通過5年持續努力，到2025年實現以下主要目標。一是進一步提升水旱災害防御能力。加強水旱災害風險監測預警，加快防洪排澇工程建設，擴大大江大河、主要支流及中小河流治理范圍，五級以上江河堤防達標率提高到72%。加快推進一批大中型水庫建設，進一步加強病險水庫、水閘除險加固和維護管理，補齊抵御災害能力短板。二是進一步提升水資源節約集約利用與優化配置能力。探索研究建立更加完備有效的水資源剛性約束制度，嚴守用水總量紅線，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2020年分別下降12.8%、13.9%，農田灌溉用水有效利用系數保持在0.6以上。加大地下水保護力度，基本建立地下水水量水位“雙控”指標體系，重點推進三江平原地下水超采綜合治理。實施節水行動，推進125個縣域節水型社會達標建設，達標率60%以上。三是進一步提升水資源保護和河湖健康保障能力。全面強化河湖長制，完善河湖長制制度體系，不斷提升河湖長履職能力和跨區域跨部門協同作戰能力。主要江河湖泊管理實現按界管控，跨界河流水量分配工作基本完成，跨界重點河流生態流量保障方案編制完成，主要江河基本生態用水持續改善。新增水土流失治理面積1.76萬km2，全省水土保持率提高到84%以上，重點地區水土流失得到有效治理。四是進一步提升監管執法能力。全面強化依法治水，構建系統完備水法規體系，加強水利政策法規機構和水政監察隊伍建設，強化執法裝備配備和執法保障，提高水行政執法能力。圍繞江河湖泊、水資源管理、飲水安全、水土保持、水旱災害防御、水工程建設與安全運行等重要領域，強化監管職能履行。五是進一步提升水利信息化能力。逐步加大投入，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。提檔升級基本水文站網，建立智能化水文信息服務體系。以互聯網+為載體，加快智慧水利建設，構建省級“一張圖”服務平臺，提升水利智能化監管水平。六是進一步提升水利改革創新能力。加大水利重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，深化“放管服”改革，提升政務服務質效，動態調整權責清單，實現“清單之外無權力”，全省水利依申請行政權力全面實現“一網通辦”“零跑動”“辦事不求人”。全面推行“雙隨機一公開”監管，推行以信用為基礎的新型監管機制。積極拓寬水利建設資金渠道，用足用好開發性金融支持政策，推出一批有回報、有預期的項目，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。基本建成水資源節約和合理配置的水價機制，水價水權水市場改革取得重大進展。

(五)進一步明確2021年全省水利工作任務。2021年全省水利工作將持續踐行水利改革發展總基調，務求常規工作提檔升級，重點工作創新突破，努力實現“十四五”開好局起好步。

三、提高黨的建設質量，為“十四五”龍江水利高質量發展提供堅強保障

2021年是中國共產黨百年華誕。百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。全面從嚴治黨既是攻堅戰，也是持久戰，必須毫不動搖地以更高的標準、更實的舉措推進黨的建設新的偉大工程，以高質量黨建推動龍江水利高質量發展。

(一)在堅持黨的全面領導、提高黨的政治建設質量上見成效。要旗幟鮮明講政治，把堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統一領導作為根本要求，持續開展政治機關教育，加強“第一方陣”建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，真正在貫徹落實黨中央、省委省政府決策部署上見成效，堅決防止和克服“表態積極、行動消極”“上有政策、下有對策”等假作為，著力打造新時代龍江模范水利政治機關。要全面貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，注重發揮各級黨組織的領導核心作用，圍繞“四強六規范”持續推動黨支部標準化規范化建設，重點解決“兩張皮”“燈下黑”問題，確保年底實現70%黨支部標準化建設目標。要充分發揮黨員干部在貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署先鋒模范作用，加強教育引導，開展先優表彰，用好獎懲機制，突出實踐歷練，有效解決貫徹落實中的“中梗阻”問題，形成上下貫通、執行有力的組織體系。

(二)在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想、提高黨的思想建設質量上見成效。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實意識形態責任，用好理論中心組、青年理論學習小組、線上線下等各種載體，在“學懂弄通”上下功夫，切實把握理論體系，悟透精髓要義，掌握基本立場觀點方法，防止和克服“只熟悉概念而不懂實質、只知其然而不知其所以然”。要結合貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，抓好學習培訓，用好崗位實踐，在“用好做實”上下功夫，防止和克服“只武裝嘴巴不武裝頭腦、只見諸文章不見諸行動”，真正達到武裝頭腦、指導實踐、推動工作。今年，要按照中央和省委部署，廣泛開展黨史學習教育，組織富有水利特點的宣傳紀念活動，教育引導廣大黨員干部進一步堅定理想信念，以史為鑒，不忘初心、牢記使命。

(三)在建強領導班子、提高干部人才隊伍以及黨的組織建設質量上見成效。要全面貫徹新時代黨的組織路線，認真執行省委關于落實《全國黨政領導班子建設規劃綱要》，健全黨管干部、選賢任能制度，選優配強各級領導班子，積極發現培養選拔優秀年輕干部，加強干部隊伍專業化能力建設。要突出干部管理，強化政治素質考察和政治監督，加大干部交流力度，深入實施領導班子、領導干部和公務員日常考核，把考核成果與干部選拔任用、公務員職級晉升有效結合。認真落實省委關于激勵干部擔當作為實施意見，開展專項考核，常態化推進干部能上能下。要持續深化人才發展體制機制改革，積極參與全省重大人才工程，推動人才工作各項政策落實落靠。要主動對接水利部實施水利人才發展創新行動，推動創新團隊、人才培養基地建設。大力推進事業單位干部人事制度改革，充分激發事業單位生機活力，切實為水利改革發展提供組織人才支撐。

(四)在強力推動正風肅紀反腐、提高黨的作風建設紀律建設和反腐敗工作質量上見成效。要持續鞏固和拓展整治“四風”和“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，鍥而不舍落實中央八項規定及其細則精神，尤其要加大防范和糾治形式主義、官僚主義頑癥力度，進一步精文減會為基層減負，進一步簡政放權深化“放管服”改革，進一步優作風轉作風，優化水利營商環境，努力營造求真務實、真抓實干的濃厚氛圍。要把“嚴”的主基調長期堅持下去，堅持挺紀在前，用好“四種形態”，持續開展正反典型警示教育，全面推進對廳屬單位政治巡察，充分發揮各級紀檢監察部門作用，提高辦案能力，提升辦案質量，堅持依規依紀依法、精準科學監督執紀問責，推動黨風廉政常態化長效化。要堅持系統謀劃、多措并舉、標本兼治，實行思想教育、管理監督、嚴厲懲處共同發力，突出事前提醒，優化風險防控，強化全程監督，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造風清氣正的水利政治生態。

(五)在優化制度體系、強化執行力和黨的制度建設質量上見成效。要把握好制度制定和執行兩個環節。一方面，制定制度要突出實際管用，不搞繁瑣哲學，更不能流于形式，年內要抓好黨務制度的廢改立工作，要把巡視反饋問題整改、政治生態考核整改、主題教育整改以及財務審計發現問題整改與加強制度建設統一起來，及時清除過時制度，堵塞制度漏洞，填補制度空當，使制度真正管用、好用、夠用。另一方面，更加注重制度執行，組織廣大黨員干部學習制度、宣傳制度、執行制度，防止制度停留在紙上、貼在墻上和應付檢查上。要加強制度落實監督，對違反制度的不但要嚴肅批評教育，情節和后果嚴重的還要嚴肅查處，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，防止出現“破窗效應”。

2021年是開啟“十四五”新征程、喜迎建黨百年華誕的關鍵之年，也是鞏固水利改革發展成果、承上啟下、繼往開來的至關重要一年。新時代需要水利人呈現新姿態、展現新作為。面對新形勢新任務，機遇與挑戰并存。我堅信，全省水利系統廣大干部職工一定能夠重整行裝再出發，搶抓機遇、順勢而為，以堅定的信念、堅韌的毅力、堅強的斗志，出色地完成2021年各項工作任務，為“十四五”良好開局、推動現代化龍江水利高質量發展做出新的更大的貢獻！