高校治理視域下高職校參與社區教育共建的困境與對策

郭欣茹

摘要：隨著知識經濟時代的到來，終身學習的理念被廣泛傳播、發展，其中社區教育逐漸成為社會改革發展中的重要部分。高校參與社區教育共建面臨諸多現實困境：資源融通過程中適配性不足，培育模式普適性不夠靈活多元，服務不夠精準。要積極拓展創新發展路徑，從高校內涵和治理角度充分認識高職參與的意義;重塑發展框架，加強立法、政策等外部發展因素的建設，深化內涵加強內部因素發展;創新機制;優化實施，提高服務水平。

關鍵詞：高校治理;社區教育;共建

引言：黨的十九大和“十四五”規劃中提出，我國將建設高質量教育體系，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。為了更好貫徹《關于進一步推進社區教育發展的意見》文件精神，實現“人人皆學、處處能學、時時可學”目標，加快建設終身學習體系和學習型社會，職業院校應立足自身特色，深化主體責任，豐富職業教育內涵，積極參與共建高水平社區教育，探索實施路徑。

一、高職校參與社區教育共建的現實困境

1.資源融通適配性不足

隨著繼續教育的社區教育服務能力的發展，社區教育的需求加速院校教育教學改革的步伐，高職院提供的教育服務內容和參與社區教育項目日益多樣化，服務群體日益多元化，終身教育的內涵通過社區教育這一媒介得到充分實踐和擴充。但是施教主體的專業性和受教主體的需求性的適配面臨很大挑戰。高職院在參與社區教育的認知定位和價值體系面臨重塑重構。在國家戰略發展的政策引導下，現實社會的社區教育發展呈現多維價值導向，而院校參與的主動調試性相對滯后。整體來看，各地出臺了地方推進社區教育發展的相關文件和政策，有力保障了基層社區教育體系的基礎覆蓋。但是，受制于區域經濟發展水平和地方政府治理能力的差異，社區教育基本體系建設還存在發展失衡問題，區域差異、城鄉差異依然明顯。高職院在教育實施層面，校本位教育和社區教育的源配比不均衡，發展不均衡。從區域適配性來看，高職院的優勢資源和地方社區教育的需求之間常有錯位，往往造成院校方資源浪費，社區方需求得不到滿足。從教育內容上來看，社區教育主要內容不僅包括職業技能類如育嬰、美容美發、家政服務、園林綠化工、中西面點、裝載機司機、機械裝配、餐廳服務員等具有較強就業導向的品類，同時也包含時下城市化進程中所具備的生活技能休閑提升類的，如書畫、音樂、朗誦、插花、茶藝、法律維權、衛生保健、投資理財、智能終端應用、電商網購等新興的品類。而高職院現有的教育教學資源具有很強的專業性和學院派風格，供方的強烈的學術屬性和需方的普世屬性不對口會對高職參與社區教育的功效大打折扣。從教育施受主體來看，受教群體的改變，意味著施教方現有教育資源和教學方法都面臨一定的遷徙變革才能調試到相對統一的價值體現上。

2.教育模式普適性僵化

社會發展和城市化進程加速社區教育的內容和組織形式更加多樣。相比于上層政策的定位，現實層面的社區教育實踐走得更快更深更廣，以至于對社區教育的價值認知相對固化。校本教育本身的問題之一就是與現實生活脫節。當越來越多的社會教育活動融入學校化模式運行時，專業性和主體性得到不斷強化，但是社會性、實踐性面臨很大考驗。因此，高職院在參與社區教育時應發揮高等職業教育類型特征的優勢，主動削弱學院派抽象化的教育理念，強調立足現實生活，重視人對生活的體驗感悟，基于現實生活角度，積極構建社區教育內容與學生之間的本質關系。社區教育的內容呈多樣化趨勢，目的也應相應多層次，高職院提供的教育服務、教育實施和教學組織模式也應該靈活多元。例如從教學形式上看，線下教學的時間格式化一定程度影響了居民參與廣泛度和持續度，應打破傳統社區教育多偏重于線下學習的局限，加強數字化學習方式和數字化學習資源建設，拓展信息化教學手段利用率，提高社區教育居民參與的穩定性。

3.教育服務精準度不高

社區教育仍處于當下主流教育體系的邊緣交叉位置，主要發揮著補償和輔助的社會作用。高職院校的發展一貫性導致在參與社區教育共建時，很難立即與社區多層次群體相適應，同時校本教育的以教、授為主體的教本位慣性很難徹底轉換成服務型實施。教育服務精準度的缺失導致整個教育類型在運行層面對接阻塞。與傳統教育體系相比，高職參與社區教育是一種深層次的追加型、實用型教育，社區教育面向社區全體居民立足社會實際需求和市場對人力資源的需求。對靈活就業人員、社區幼兒、社區待業人員、老年人進行知識的補充、技能提升、生活素養拓展，根據受教群體的具體情況和需求開展技能教育、思政教育、勞育、美育等。從教育規律尋找切入點，組織多元的學習資源，如文字、圖像、視頻、視頻和聲音、多媒體交互課程、實驗實踐課程、網站資源等，面對社區教育主體多元、內容繁雜、形式多樣，轉換教育服務意識，精細化管理，直接面對社區居民、直接關切人民終身教育利益。無論是先進的教育理念，還是極富人情味的精準化教育服務、都應顯示出高校治理在時代背景下的活力和創新。

二、高職校參與社區教育共建四維發展對策

1提高認知

對事物的認知是思維發展對策的核心，體現的是新時代現實生活背景中參與社區共建的目標和方向。它是為順應社會政治、經濟、形勢、文化等實施背景做出的價值判斷和導向定位，為事物發展確定了基本方向。高職校參與共建高水平社區教育具有重大意義。首先，社區教育不僅是現代化社區建設的重要內容，更是當代高職教育事業的重要組成部分。高職院校培養人才技能素質的核心屬性和社區教育對勞動者技能提升的屬性有共通之處，以及高職教育的跨界性、整合性和重構性等特點，決定了高職參與共建高水平社區教育有得天獨厚的優勢和便利。促進社區建設和發展、可以在很大程度促使教育資源走出校門，融入社會，發揮更大的作用，服務地方經濟社會發展，完善社區生活和社區質量。同時，職業教育參與社區教育能促進社區治理、文化傳承、養老服務和鄉村振興等高質量發展，更是完善終身教育體系、建設學習型社會、有效途徑，是推動社會治理體系建設、提升社區治理水平、是提高城鄉居民綜合素質、增強創業創新能力、促進人終身全面發展、服務社會發展的有效支撐。同時，從院校治理角度，利于高校自身的改革與發展，體現教育非功利性價值。對完善職業教育非學歷繼續教育內涵、提高職業教育服務社會水平、社會服務反哺教學等都起到促進作用。有助于緩解我國社區教育需求增加和高職教育資源利用不充分的供需矛盾。

2.重塑框架

框架結構是對事物認知和理念的外在表現、各實施要素之間的邏輯關系。也是實施過程中主體院校與社區之間呈現的關系的外化體現，主要包括外部因素和內部因素的構建。

外部因素的完善主要指加強立法、政策體系、制度建設等。近年來我國社區教育在體系框架構建、資源整合利用、項目化進程、示范性引領、制度建設等方面取得了一定成效，但與經濟社會發展人力資源需求、城鄉居民職業發展、居民生活優化需求相比還有一定差距，還存在參與不深入、穩定性缺失、發展不平衡等問題。國家層面對于高職院校參與社區教育共建的法律仍然不夠完善，導致建設工作缺乏有效的法律支撐和制度保障，現實層面工作推進緩慢。要實現學習型社會的階段性建設目標，立法要先行，完善政府職能部門和院校協同參與機制，明確高職院校在社區教育發展中的法定義務、具體職能、共建權責、管理工作機制、經費來源、服務體系構建等內容。除此之外，地方居民對社區教育的價值理解不深、法制意識缺失、保障機制不完善、管理職能不明確等，都迫切需要法律起到基礎保障作用。從社區角度看，需要頂層設計的統籌立法考慮，建立院校參與社區教育共建制度體系和長效機制。從高校治理角度看，確立法律層面院校主體責任，保障終身教育的配套措施，規范院校教育行為。首先，建立國家、省市、地方權責分明的社區教育治理機制，明確各層級的主體責任者與具體任務目標。其次，建立因地制宜的社區教育組織保障機制，主要包括經費配套與監管機制、行政責任主體建立，居民參與的激勵與可持續機制等。同時結合社區教育發展的新情況，修訂完善法制文件內容，促進高職院校運行的動態協同能力。內部因素是核心部分，通過高職院參與社區教育的各環節進行模式再造和系統重塑，實現高質量、特色化發展。以主管部門統籌為基礎，面向市場資源調試為主，加大招生改革力度，提高資源適配性和對口度，擴展學習成果認證范圍，開辟繼續教育評價體系，完善多元化雙向教學評價途徑，促進教學體系質量提升，加強利益分配合理化，提高共建參與積極性，建立師資共享平臺，探索教師績效積分制，鼓勵積分和教師發展掛鉤，深化內涵式發展，發揮政府牽引和市場推動作用，擴大規模的基礎上體現特色化，反哺院校人才培養模式改革等。

3.創新機制

管理機制是指高職校參與社區教育的教育管理的運行過程。包括項目設計、合作方案、教學實施、教學評價、課后跟蹤等環節的完整服務鏈。以往的高職校參與社區教區共建普遍存在環節銜接不暢、整體運行鏈不夠系統化，出現合作雙方的定位和需求均有不同程度的錯位。創新工作機制，形成社區黨委領導、地方政府統籌、教育主管部門、地方高職院校為主體的協同共建基本格局，構建社區教育市級、區級、街道（鎮）管理架構和辦學體系。首先應立足特色，整合資源。

高職校參與社區共建的立足點是自有特色，重點是整合優勢資源，突破點是優化課程體系，亮點是數字化教學資源，推動教育共享發展。其中課程是社區教育發展的核心關鍵要素，面對新社會形勢、新需求，建設什么課程、如何組織實施教學是課程體系不斷優化的關鍵。以需求為導向，形成傳統課程與現代課程相銜接，通俗課程與特色課程相結合的課程體系;同時，形成自有課程與共享課程共同發展的模式，把整合社會優秀課程資源作為課程建設的亮點。推動提質均衡發展，打造終身學習平臺，促進學習成果轉化成高校治理的力量。其次，以高校治理為視角，社區教育需求出發，尋求契合點，共建共享。運用現代化信息技術，探索線上線下混合式教學的多元化、立體化整合。借助信息化技術提升各級各類學習平臺及數字化資源的使用效率和資源共建共享的能力。高校治理層面看，社區教育教學管理工作是一項復雜而系統的工程，涉及范圍廣、環境復雜，甚至面臨和社區角色職權分工不明確，包含重復和交叉紕漏，在“融媒體+”背景下，要保障教育管理的高質量發展，應明確共建中的責權劃分，努力推進教學管理信息化，提升效率，發揮高校教育治理專業化優勢，和社區管理形成合力。

4.優化實施

實施手段和方法是運用具體技術方法對理念的踐行和對框架結構的優化。要進一步深化社區教育內涵，提高服務水平。高職參與社區教育共建的服務對象一般有三個層次，一是社區成員中各類在崗從業人員更新知識、拓展技能、提高素質的需要，二是進城務工農民工、新型職業農民、現代產業工人和退役軍人提供便捷、個性化的職業技能培訓服務，三是隨著我國人口結構老齡化日益凸顯，社區老年人的社會余熱價值是社區治理不可忽略的一支力量，而社區老年人教育需求往往成為社區教育主流構成之一。從服務內容上看，除了傳統的技能、知識、綜合素養教育，還應發揮校本教育的立德樹人綜合優勢，立足服務群體的多元性和國家戰略需要，不斷深化內涵，切實提高服務水平，實現服務精準供給和專業性提質增優。包括：四史教育、愛國主義、新時代中國特色社會主義思想、公民普法、社會主義核心價值觀、科普技術、綜合素養、中華優秀傳統文化、人文藝術、休閑娛樂、養生保健、衛生急救、心理健康、電子購物、運動健身、家政幼教、生命教育，安全教育、家庭投資理財、健康生活智能終端、游學環保等，立足社區服務社區，在理念上體現新時代的發展要求，在供給上反映高水平的教學服務，為社區提供多元化優質服務，更好地適應社區動態需求。在機制上體現高效協同的優勢;發揮高職教育時代性、專業性、發展性、持續性四大特性。實現與教育治理體系、社區治理體系二元同步建設。

結語

綜上所述，社區教育和高校治理雖然是不同社會概念或理論，具有各自不同功能屬性和目標差異，但隨著終身教育社會構建和高職教育提質培優治理格局的變化與發展，兩者關系越來越密切。從提高認知、重塑框架、創新機制和優化實施等多維度提高高職院參與社區教育內涵式發展，是推進社區教育高質量發展有效途徑。

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