探索創新機制健全工作體系 不斷加強基層平安建設

涂繼湧丁美東

摘要：“平安中國”既是“中國之治”的直接體現，也是基層社會治理現代化的核心目標。冠山管理處成立于2009年，下轄4個行政村，5個社區居委會，2個國有農場，常住人口約4.9萬，轄區面積30.8平方公里，是南昌經開區開發建設的主戰場之一。冠山管理處一直將平安建設作為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的一項政治任務，始終堅持平安和經濟“兩張報表”一起抓，積極探索創新工作機制，完善工作體系，有力保障了轄區經濟社會和諧穩定發展。筆者于2021年牽頭開展“探索創新機制健全工作體系，不斷加強基層平安建設”課題的調研，探討基層平安建設的成效。可以說，南昌經開區冠山管理處平安建設工作的實踐探索，是我國廣大基層建設更高水平平安中國的一個縮影。

關鍵詞：平安中國;冠山管理;平安建設

一、樹立人民至上理念，推進更高水平平安建設

21世紀以來，隨著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，影響社會平安的問題也逐步顯現。為了積極預防和有效化解影響社會平安穩定的矛盾和問題，中共中央審時度勢，創造性地提出了建設平安中國這一重大戰略。黨的十九屆五中全會強調，要“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”[1]，表明更高水平的平安中國已成為“十四五”規劃的重大戰略和2035年的遠景目標之一。長期以來，冠山管理處貫徹落實習近平總書記關于平安中國建設的重要論述和黨中央的戰略部署，深刻理解、準確把握建設更高水平平安中國的時代背景、戰略意義和基本要求，聚焦人民群眾新需要，走安全發展之路，從整體上增強風險防范化解能力，不斷提升平安建設的層次質效。

（一）以民為本回應民眾需求

民以安為樂，國以安為興。隨著我國社會主要矛盾發生歷史性變化，人民群眾對平安的需要也日益多層次和多樣化。平安已經從傳統意義上的生命財產安全上升到安業、安居、安康、安心等各方面，內涵外延不斷拓展，標準要求更新更高。冠山管理處地處贛江新區儒樂湖產業新城的核心地帶，是開發建設的前沿陣地。2016年到2019年，冠山管理處共計征收拆遷房屋40.85萬平方米，征收土地面積8512.44畝，完成18宗項目用地的征收任務。由于時間緊、任務重、牽涉范圍廣，群眾利益訴求高，“大開發”所引發的各種利益沖突和矛盾對平安建設帶來了新的挑戰。為主動適應社會主要矛盾的變化，從更高標準推進平安中國建設，冠山管理處在征遷過程中秉承“一把尺子量到底，只為百姓得實惠”的工作理念，堅持“不讓老實人吃虧、不讓投機者得利”的工作思路，切實將政策紅利帶給了家家戶戶，處處為百姓利益著想。再如在解決農牧民安置分房等歷史遺留問題中，在不違反國家的政策法規又盡可能讓利于民的前提下，堅持做到“不遺漏每一個小細節，不偏差每一個人、只為百姓心中一桿秤”。正是始終堅持“以民為本”管理理念，從全方位、寬領域、深層次化解各類矛盾糾紛，冠山管理處在征遷和安置房工作中，沒有發生過激矛盾，也沒有發生一起越級上訪和群體上訪事件。

（二）傾聽民意增進社會和諧

隨著城鄉一體化進程的推進，老舊小區改造等工作往往涉及多方面利益關系，極易引起老百姓不理解、不支持。為及時了解社情民意，冠山管理處積極開展“三有”民主協商議事活動，按照“有事多商量，有事好商量，有事會商量”的原則，深入背街小巷，加強與群眾的聯系溝通，暢通民意表達通道，高質高效化解各類矛盾糾紛。如在儒樂湖（產業）新城天源棚改征遷工作中，政策的實惠不僅體現在“真金白銀”的獎勵中，還體現在及時回應民眾需求的貼心服務中。針對天源村反映拆遷戶年紀偏大、行動不便的老年人較多、青壯年又多外出務工的情況，冠山管理處積極與轄區某企業協調租用員工宿舍統一解決拆遷戶過渡房困難問題。通過黨員會議、居民代表座談、民主協商等方式，與涉拆群眾及時溝通，主動解決群眾面臨的困難和問題，減少與群眾的對立，爭取居民群眾的理解與支持，將工作中影響安全穩定的各種因素控制在萌芽狀態。2020年，金牛社區改造中共拆除違建230余處，面積3000余平方米，沒有引發一起上訪事件，同時消除了安全隱患，確保了老舊小區改造工程的順利實施，人居環境得到明顯改善，社區面貌發生了翻天覆地的變化，獲得了的衷心稱贊和認可。

（三）凝聚民力提升治理水平

冠山管理處轄區位于城鄉結合地帶，以前存在較為嚴重的破壞綠地開墾菜園、侵占公共區域亂堆亂放、違章建筑亂搭亂建、早市夜市占道經營、渣土運輸影響環境等現象，轄區居民總體上環境衛生意識也較為薄弱。隨著“美麗南昌、幸福家園”環境綜合整治和全國文明城市創建工作的全面推進，原來居民私搭的構筑物面臨拆除，私種的菜地面臨清理，地攤、流動商販、出店經營面臨取締，城市環境長效管理與居民群眾眼前利益的矛盾日益突出。冠山管理處始終堅持以惠民利民為出發點，通過發揮網格優勢，將文明城市創建“打包”納入網格實行“拉網式”長效管理，做到精細化、常態化管理。如在推進拆違拆臨工作中堅持事前防控化解矛盾，拆除前對被拆除戶進行摸底、調查、上門談心談話，積極發揮黨員干部帶頭作用，通過宣傳欄、LED顯示屏等多種方式宣傳拆違拆臨工作的重要性，通過召開專題會議重點部署宣傳拆違拆臨工作，充分調動轄區居民的積極性，倡導全員參與，形成合力。在文明城市復核、城鄉環境綜合整治工作中，居民群眾由剛開始的抵觸到逐步接受，到現在主動參與到整治活動中來。2019年在全區“美麗南昌·幸福家園”城鄉環境綜合整治考核中，冠山管理處榮獲全區3次季度第一，1次第二，榮獲全區年度第一，榮獲全市第三季度鄉鎮第3名。

二、不斷創新工作機制，增強平安建設的協同性

冠山管理處在高水平平安建設中始終堅持發揮黨委的領導作用，通過有效整合多方資源促進黨、政府和社會的良性互動，通過完善工作機制激發平安建設的“聯動效應”和“共生效應”。

（一）加強黨對平安建設工作的領導

民心是最大的政治，民安是最大的責任。為做到城市管理工作長效化、清潔化、實效化，降低省（市、區）級城市管理案件發生率，冠山管理處堅持“黨政重視深入推動、領導干部帶頭推動”的工作思路，充分發揮基層黨組織領導作用，構建區域統籌、條塊協同的工作新格局，推動基層黨建與平安建設互促互進，推動平安建設融入社會發展全過程。兩年來處黨委先后10余次專題研究信訪工作，召開18次信訪維穩突出問題研判會議，20余次進行集中調度。處黨委主要領導和班子成員堅持率先坐班接訪、約訪信訪群眾，包案下訪，以領導責任落實推動信訪工作落地，協調化解信訪問題。如轄區居民丁某因購房后無法辦理房產證，在多次找開發商協商無果的情況下赴省市京上訪，并曾在南昌市政府門口自殘。冠山管理處在得知消息后第一時間趕往醫院對其開展思想工作，處長涂繼湧為其醫療費提供擔保，打消其放棄治療的想法，同時多次與其本人和房產商進行溝通，通過“情理法”結合化解了這起利益糾紛。正是有基層黨組織的堅強領導，2020年在疫情防控、汛情特殊時期、“中華情”事件和農牧民集體分房、拆遷征地、遷墳等風險疊加的重要時期實現了“零上訪”目標。

（二）健全平安建設工作的協調機制

冠山管理處以網格化管理為抓手，把城市管理工作責任細化、網格化，以考核獎懲為推手，推動城市管理工作上臺階。2018年4月，冠山管理處出臺了《冠山管理處城市道路、村（場、社區）網格化管理工作實施方案》，以轄區道路、5個社區、2個農場和4個行政村為依托，形成了以18個點為單元的道路網格和41個點為基礎的村（場、社區）網格，具體細化到村（社區）樓棟、路段均明確了從環衛工人到社區干部到執法隊員的責任。根據該方案，處黨委班子成員均納入該網格體系，按照《方案》每周定期對所管轄網格的城市管理工作進行調度、協調、推進，以管好網格化“自留地”為基礎，共同抓好城市管理“集體田”。為確保網格化工作能督可評，該處還出臺了《冠山管理處城市管理網格化工作獎懲考核辦法》，堅持以人民滿意為根本標尺，健全科學合理、操作性強的平安建設績效考評指標體系，加大群眾意見在績效考評中的權重，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。此外，冠山管理處通過健全平安建設聯席會議和定期研究會商機制，每月至少召開一次研究會商會議，分析研判平安建設形勢，聽取轄區10個村（場、社區）情況匯報，研究提出工作對策建議，統籌解決突出問題，堅持每月碰頭、每季研判，全面推進平安建設問題落地見效，平安建設工作形成上層統籌有力、中層運轉高效、基層做實做強的運行體系，提高快速響應、精準落地能力，開創了問題聯治、工作聯動、平安聯創的良好局面。

（三）實現“一體式”多元化治理

基層平安建設要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新加強基層基礎工作，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。一是要強化自治基礎作用，創新基層自治的實現形式和載體，推動民事民議、民事民辦、民事民管。二是要強化法治保障作用，善于運用法治思維引導和規范社會生活、運用法治方式防范和化解矛盾風險，努力實現法安天下。三是要強化德治教化作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，有針對性地加強對重點人群幫扶救助、心理疏導、法律援助，最大限度消解社會戾氣，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。冠山管理處以開放性架構吸納各方力量參與平安建設工作，充分發揮社會工作者和志愿者等社會多方參與的社會協同作用。如通過整合社會資源建立了律師參與信訪工作機制，聘請常駐律師參與重大信訪事項調處，及時為群眾提供法律服務和司法援助。此外，還通過由管理處平安辦牽頭，組織司法、信訪、派出所等人員在處信訪接待中心聯合接訪，建立了“一體式”多元化的糾紛化解機制。2020年先后發生3起意外死亡事件，其中2起醫患1起觸電身亡，因不同意對方提出的補償數額而協商未果引發矛盾糾紛，通過管理處領導多次主動約訪、下訪，并聯合律師、司法、派出所等多方開展調解工作，雙方很快就達成一致協議。據調查，冠山管理處近兩年中95%以上的信訪問題得到了及時妥善化解。

三、強化風險源頭防控，推進平安建設的長效化

冠山管理處把平安建設各環節作為完整鏈條，加強對各類風險隱患的源頭發現、早期控制，強化全周期管理，逐步建立健全了安全風險事前預防、事中化解和事后管控的全程治理機制。

（一）建立靈敏的事前預警機制

冠山管理處堅持依靠群眾、發動群眾的工作路線，總結疫情防控中聯防聯控、群防群治的經驗，堅持專群結合，打造網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的安全風險防控新格局，著力完善風險防范預警機制，不斷強化應急管理，把握矛盾風險剛發生時的“黃金”處置窗口，推動問題在第一時間解決、事態在第一環節控制，有效控制和處置好各類重大集體訪、非正常訪。在“中華情”事件激化期，農牧民集體分房焦慮期，全國“兩會”、十九屆五中全會等重大節會關鍵時期，早部署、早介入、早行動，提前收集掌握信息動向。同時加強與區信訪辦、區公安分局等上級業務部門的溝通聯系，實現實時聯動，確保信息通暢，及時將不穩定因素化解在萌芽狀態，做到小事不出村（居）、大事不出處、矛盾不上交。

（二）健全多元的事中化解機制

冠山管理處通過暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。對群眾來訪來信，逐個研討分析，采取上門化解、包案化解、接訪化解、跟蹤化解等多元方式化解矛盾。對重點人員落實包案責任制，通過走訪、見面談話等手段加強信息收集，掌握重點人員活動軌跡，各村（場、社區）對重點人員實行全方位管控，防止漏管失控。同時對重點人員進行重點研判，形成由處平安辦牽頭、派出所和相關單位協作配合的工作格局。著重把好三個關口：一是信息呈報關。所有來訪信件全部呈報主管領導閱批，盡快落實，由處班子直接包案;二是案件處理關。案件做到一次性處結，避免重復信訪，重復信抓“細辦”，找準癥結，做到有理有據，明確答復;三是答復口徑關。實行專人負責、專人專辦、跟蹤管理，一經形成明確意見，務必不折不扣貫徹落實。

（三）強化長效的事后追蹤機制

2018年年7月開始，冠山管理處聘用4名專職巡查員，每日在轄區范圍內對大大小小的城市管理問題進行巡查、記錄，然后由屬地網格員限時整改。據調查，全處日均通過平臺拍攝城市管理案件約40起，整改率達94.8%。此外，該處定期組織對京九鐵路沿線、向莆鐵路沿線的整治，日“掃”周“整”的常態化管理取得成效顯著;組織轄區居民共同參與垃圾死角整治活動，戰果明顯;進一步完善日常監管體系，出店占道經營、流動占道攤點發生率大大降低。從鐵路沿線環境整治到網格化工作推進，再到轄區環境突擊整治，該處全力以赴打好鐵路沿線鞏固戰、死角清理攻堅戰、違建廢品站取締持久戰和日常管理守護戰。通過用好“網格化管理”這根“指揮棒”，奏響了一曲民生持續改善的“協奏曲”。

長期以來，冠山管理處通過暢通群眾訴求“主渠道”，緊盯平安建設“主戰場”、死守社會治理“主陣地”、以自治為基，以德治教化，以法治保障，對高水平平安中國建設進行了務實探索和創新，取得了突出成效，涌現出一批先進典型。2019、2020年冠山管理處連續兩年獲得南昌市信訪工作“三無”鄉鎮（街道），并連續三年被評為省、市文明單位;2019年至2020年該處“新時代文明實踐所”被評為市級示范所，該處金牧社區被命名為2020-2021年度全省“綠色社區美麗家園”創建活動示范社區;2020年該處榮獲南昌市二、三季度城市建管十大提升行動暨南昌市城市管理綜合考核城區街道（鄉鎮、管理處）組第二名，2021年前三季度在南昌經開區城鄉環境綜合整治考核中均獲得第一名。

參考文獻：

[1]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日第1版。