宿遷市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及高質(zhì)量發(fā)展對策

潘哲誠

（湖南人文科技學院，湖南 婁底417000）

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，因此在新的發(fā)展環(huán)境下有必要繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)地位，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到良好發(fā)展［1］。目前，我國沿海海岸的一些縣市、大城市的郊區(qū)和大墾區(qū)已大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入產(chǎn)業(yè)整合和高質(zhì)量發(fā)展的階段［2］。

1 宿遷市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

宿遷市位于黃海之濱、江蘇省北部，是1996年設(shè)立的地級市，是江蘇省13個省轄市、長三角25個地級市之一，轄3縣7區(qū)，總?cè)丝?92.36萬，其中鄉(xiāng)村常住人口192.08萬。宿遷市陸地總面積6 288 km2，可耕地面積43.37萬hm2，人均0.073 hm2；水域總面積2 367 km2，其中養(yǎng)殖水面4.13萬hm2，京杭大運河、古黃河穿境而過，洪澤湖、駱馬湖均坐落于此。

2019年，宿遷市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值555.25億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入18 121元；實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值336.84億元，可比價增長2.7%，其中，農(nóng)業(yè)215.77億元，林業(yè)8.46億元，牧業(yè)27.87億元，漁業(yè)72.49億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)12.25億元，占比分別為64.1%、2.5%、8.3%、21.5%和3.6%。2019年，宿遷市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積情況和其他情況見表1和表2。

表1 2019年宿遷市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積情況

表2 2019年宿遷市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他情況

宿遷市確立了優(yōu)質(zhì)稻米、標準化果蔬、園藝型花木、農(nóng)牧循環(huán)型生豬、精深加工型肉禽和生態(tài)河蟹六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“六大百億級產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重在68%以上；培育了“宿遷秈米”“泗洪大米”“高墟大米”3個地標產(chǎn)品。沭陽縣成為全國最大的花木主產(chǎn)區(qū)；泗陽縣建成全國最大的工廠化食用菌生產(chǎn)基地；泗洪縣河蟹出口量占全省80%，連續(xù)13年居江蘇省首位；宿豫區(qū)建成江蘇省唯一的國家級出口禽肉及禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；宿城區(qū)成為重要的“供滬蔬菜”基地。

宿遷市累計建成高標準農(nóng)田27.87萬hm2，占耕地面積比重64.6%；依托江蘇省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學，建立市級公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)2家；重點加快設(shè)施園藝“機器換人”，基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化，宿遷市農(nóng)機總動力達到625萬kW，農(nóng)業(yè)機械化水平達到86%。

2 當前宿遷市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

將2019年宿遷市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采用Stata軟件進行基本分析，結(jié)果如表3所示。由表3可知，宿遷市糧食作物種植比重較高，經(jīng)濟作物比重較低，畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)處于較低水平，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。原因主要在于，一是農(nóng)民對多種經(jīng)營普遍缺乏正確的認識和足夠的重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；二是大多數(shù)農(nóng)民由于信息閉塞而缺乏市場意識，無法主動從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度自覺調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，全球氣候變化，自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢，暴露出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。建設(shè)由于受到投資渠道少、農(nóng)民出資能力低等因素制約，宿遷市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，宿遷市農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本改觀。

2.2 生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場

受能源和原材料價格上漲的影響，近年來農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，主要農(nóng)產(chǎn)品價格處于較高水平。同時，農(nóng)民工的工資持續(xù)上漲，勞動力成本持續(xù)上漲，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力成本增加。另外，隨著土地流轉(zhuǎn)面積的擴大，農(nóng)村土地市場逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地機會成本迅速增加。此外，可以利用科技來及時反饋農(nóng)業(yè)市場信息，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能耗，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面、快速、可持續(xù)發(fā)展［3］。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后

宿遷市大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所占比重較小，種植業(yè)發(fā)展相較林、漁、畜牧業(yè)發(fā)展薄弱。宿遷市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下2個方面：一是當?shù)剞r(nóng)民往往遵循傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏足夠的認識，導(dǎo)致當?shù)禺a(chǎn)業(yè)依然以種植為核心的農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低；二是宿遷市市場經(jīng)濟發(fā)展較其他地區(qū)相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏市場經(jīng)營理念，生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠自然力的作用，不能積極運用市場觀念從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化角度提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平［4］。

3 宿遷市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 合理整合農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目

宿遷市開展的耕地質(zhì)量監(jiān)測、測土配方施肥和有機肥補貼等農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目，主要是為了減少使用有毒、有害和污染性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并指導(dǎo)農(nóng)民進行科學種植和可持續(xù)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。但是，有利于提高耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全系數(shù)的農(nóng)業(yè)環(huán)保項目的初期投資一般較多，還款期較長。一些農(nóng)民不愿意參與投入較大的補償項目。針對此，一是整合類似的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目，并與相關(guān)補貼基金共同支持農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償項目。二是繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品安全工程建設(shè)，將“三品一標”的加工和銷售納入生態(tài)農(nóng)業(yè)補償，并通過補償政策鼓勵“三品一標”的生產(chǎn)和銷售，使農(nóng)民可以通過交易獲得市場價格補償，從而提高經(jīng)濟效益。三是以全封閉、多功能的三維溫室為載體，以高效的植物栽培、動物育種、微生物發(fā)展和新能源利用為模式，發(fā)展生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)，借助地下、地面和空中三維發(fā)展以及新能源的綜合利用，擴大生產(chǎn)空間，延長生產(chǎn)時間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和盈利能力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。四是根據(jù)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，提供導(dǎo)向性補貼及稅收優(yōu)惠政策的同時，成立政策性銀行以向生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)提供低息貸款。

表3 2019年宿遷市農(nóng)業(yè)基本情況分析結(jié)果

3.2 建立品牌戰(zhàn)略體系，培育名牌產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品品牌是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的重要標志，是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的重要標簽。在農(nóng)產(chǎn)品市場國際化、高端化、品牌化快速推進的新形勢下，全面實施品牌帶動戰(zhàn)略，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要舉措。各級各有關(guān)部門要把實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育戰(zhàn)略作為加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的關(guān)鍵舉措。一是制定農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程序，嚴格控制生產(chǎn)質(zhì)量，建立產(chǎn)品追溯體系，形成核心品牌價值。二是按照“統(tǒng)一規(guī)范、簡便快捷”的原則，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐；根據(jù)國際通行規(guī)則和國際市場需求，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。三是制定農(nóng)業(yè)規(guī)模標準，實施分級包裝和標準化包裝。四是加強品牌推廣，擴大銷售市場，提高品牌優(yōu)勢和市場價值［5］。

3.3 加強農(nóng)業(yè)人才培育

人才是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動力。一是一些地方的農(nóng)民培訓仍不同程度存在重理論輕實踐、培訓方式不夠“接地氣”、培訓資源分散多頭管理等問題，應(yīng)探索農(nóng)民培訓與成人職業(yè)教育銜接培養(yǎng)機制，鼓勵培訓機構(gòu)與職業(yè)院校對接，組織培訓過程中有學歷需求的參訓人員與職業(yè)院校對接，建立培訓課時與學分轉(zhuǎn)換機制，提高對農(nóng)民的培訓質(zhì)量。二是強化鄉(xiāng)村文化建設(shè)，吸引各類優(yōu)秀人才和資本進入［6］。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)共享平臺，吸引和培育專業(yè)農(nóng)業(yè)人才，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，才能有效促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建立適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家?guī)欤訌娕c農(nóng)科院、研究所合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，鼓勵更多優(yōu)秀的科技人才到一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高層次人才聘用機制，充實農(nóng)業(yè)部門專業(yè)人才力量。落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，支持、鼓勵在外工作的人們帶著資金、技術(shù)回鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村。