創新舉措 強化服務內鄉縣高標準建設牧原肉食產業綜合體

李松范，王永超

（河南省南陽市內鄉縣動物衛生監督所，河南 內鄉 474350）

內鄉縣位于河南省西南部，全縣面積2 465 km2，耕地面積5.8萬hm2，轄16個鄉鎮，298個行政村（居委會），人口74 萬。2019 年 全 縣 生 豬 存 欄94.14 萬 頭，2019 年 出 欄112.68 萬頭；牛存欄6.68 萬頭，出欄2.58 萬頭；羊存欄31.49 萬只，出欄56.38萬只；家禽存欄309.87 萬只，出欄216.06 萬只，完成肉類總產10.11 萬t，蛋類總產2.73 萬t，奶類總產1.09 萬t，牧業產值28.98 億元，牧業產值占農業總產值的比重達到46.54%。畜牧業已成為內鄉縣經濟發展的支柱產業。

2019 年以來，內鄉縣緊緊圍繞貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，突出培育生豬養殖大企業，膨脹生豬養殖大產業，強力推進牧原集團進軍世界500 強，加快推進牧原集團六大工程，實現牧原集團和內鄉經濟高質量發展雙贏局面。目前，內鄉縣新建生豬產業項目15 個，總投資144.75 億元，已投入資金15.5 億元。各建設項目快速推進，總投資50 億元的牧原肉食綜合體項目正在全力建設，近日內實現部分投產，刷新了內鄉建設速度、牧原建場速度。

1 創新機制，強化責任落實

一是強化組織保障。內鄉縣委辦公室下發了《關于成立支持牧原生豬產業做大做強指揮部的通知》，縣委書記任政委、縣長任指揮長，四大家班子成員為副指揮長，縣委常委、宣傳部長為指揮部辦公室主任、三名副縣長為副主任，相關單位負責人為成員，做好支持牧原集團發展相關服務、綜合協調工作。二是壓實責任，專班推進。縣政府出臺了《關于落實生豬穩產保供做大做強生豬產業發展的意見》。明確工作目標，落實關鍵措施，按照“投資到哪里，專班組建到哪里”的要求，指揮部成立牧原肉食綜合體項目工作專班，由縣政協主席掛帥，3 名縣處級領導牽頭參與，全力服務推進牧原肉食綜合體項目建設，主責任單位內鄉縣畜牧局負責專班日常工作。創新工作機制，為確保各項任務有效落實，建立健全四項工作機制，夯實了工作責任。綜合體專班堅持每周召開工作例會，專班成員和相關鄉鎮密切配合、通力協作，全力推進項目建設。三是現場辦公。縣委、縣政府主要領導多次到牧原肉食綜合體現場辦公，將綜合體項目工作納入每周全縣重點工作例會，切實解決遇到的實際困難和問題。同時，建立督導考核機制，對各鄉鎮、有關部門履職情況進行督導，將牧原肉食產業綜合體項目工作納入領導干部年終述職，納入責任單位年度考核，嚴格實施責任追究，確保各項工作落實。

2 創新思路，高位規劃引領

一是以生豬為主導產業，圍繞建設國家級生豬生產創新發展引領區、智慧農業綠谷和中原地區鄉村振興樣板區的功能定位，規劃建設“四園”（內鄉縣農村創業創新孵化園、內鄉縣農牧裝備制造產業園、內鄉縣電商創業科技孵化園、內鄉縣現代智慧物流園）、“兩中心”（中原地區肉食產品加工中心、國際畜牧產業科技創新中心）、“兩基地”（中原地區種養一體化生態農業示范基地、生豬調出大縣現代化養殖示范基地）。二是內鄉縣委縣政府高位推進牧原肉食綜合體項目，把位于內鄉縣余關鎮趙溝村、謝寨村和湍東鎮董塘村交界處，地界相鄰的5個養殖場整合聯片建設，建成一座全球領先，世界第一的牧原肉食產業綜合體，作為牧原公司進軍世界500 強的標志性項目，助推牧原成為全球最大的養豬企業和生豬產業鏈企業，爭創全國生豬養殖第一縣和生豬屠宰加工第一縣，打造全國重要畜產品加工基地。

3 技術創新，破解發展難題

正在建設的肉食產業綜合體項目，單場年出欄商品豬210 萬頭，采取全球最先進的設計理念和國家專利技術，建成后將實現5G 全覆蓋，通過新型智能裝備、物聯網、大數據、云計算和AI 等技術的深度融合，實現智能環控、智能飼喂、AI 圖像估重、異常狀態報警、豬群聲音識別、機器人協同作業等智能化應用，實現全產業鏈智能化生產運營。研發的新型“三防智能樓房豬舍”，對氣體采取空氣出風滅菌除臭專利技術，對固體采取有機肥、無害化處理、資源化利用等脫水保肥技術，對廢水采取新型污水深度處理技術，廢水經環保處理后100%回用，破解了環境污染的重大課題。設計建設集飼料加工、生豬養殖、屠宰加工、廢棄物資源化利用等全產業鏈園區，提升生物安全防護，降低“非洲豬瘟”等重大動物疫病發病率，保證豬肉食品質量可知、可控、可追溯。牧原肉食綜合體項目設計先進，技術全球領先，世界第一，綜合體建成后，將一舉確立牧原、確立內鄉在全國乃至全球生豬產業的地位。

4 加強指導，實行“保姆式”服務

一是主動服務，加快項目推進。縣畜牧局作為主責任單位，派出三名班子成員專職專責在綜合體項目協調服務。在疫情防控期間，認真細致落實好復工復產前疫情排查、消毒、防護等各方面要求。復工后，又快速反映，做好務工人員的疫情防控、排查及生活保障的食品安全工作，扎實推進項目建設。二是縣政府各相關部門派出專班，進駐場區現場監管服務。各職能部門按照“放管服”改革要求，創新工作方法、優化辦理流程，實行“一站式服務”和“保姆式”服務，確保各項手續辦理規范高效進行，實現相關手續辦理一遍清、一遍凈、快辦理。綜合體項目從今年2 月20 日開始到24 日結束，僅用短短的4 天時間就順利流轉項目用地180 hm2，僅用5 天時間就完成了地表附屬物清理和項目土地平整等，有力地確保了該項目3 月1 日順利開工建設，刷新了內鄉項目建設的“新速度”。三是現場指導，查找問題，提出解決方案，并建立微信群，實現立行立改，快速辦理處置，確保項目建設“零障礙”和施工安全。四是建立綜合體項目服務機制。各部門分工明確，履職盡責，做到全方位跟蹤配合，保障各項政策、技術和項目支持到位，實現項目建設的高速穩步推進。五是組織召開生豬生產培訓會議，成立生豬生產技術指導組，提升養殖場戶的生物安全防護水平和飼養管理水平。2020 年4 月1 日，邀請河南省動物疫病預防控制中心和河南農業大學等科研院所專家7 人到內鄉對肉食綜合體項目生物安全工作進行把脈問診，會商研究，探討解決生物安全的方法和路徑。

5 政策扶持，強力推進

一是積極落實上級政策。縣政府每年對畜牧業發展投入不低于2 000 萬元，確保生豬養殖、重大動物疫病防控、生豬保險、病死畜禽無害化處理等工作順利開展。積極落實能繁母豬和育肥豬保險配套資金，縣財政全額撥付到位。二是對牧原肉食綜合體項目建設及其他新建、改擴建的養豬場（戶）簡化程序、加快審批，支持新建、改擴建規模養豬場（戶）的基礎設施建設。并對全縣500 頭以上規模養豬場全部納入深化生豬生產監測，每月跟蹤進度，建立保障機制。三是加大金融支持。協調銀行業、信貸機構進一步加大對畜牧業的信貸支持力度，拓寬融資渠道。2019年協調安排銀信部門貸款1 800萬元，2020年經縣畜牧局推薦，已落實“政銀貸”模式貸款1 580萬元。四是落實貼息政策，2019 年對符合條件的養豬場戶申報貼息貸款5 860余萬元，2020年的貸款貼息工作正在啟動。五是對生豬養殖用地，嚴格按照《關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》（自然資電發［2019］39 號）、《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規［2019］4 號）等精神，出臺相關文件，強化用地保障，大力支持生豬建設為主的項目建設用地所需，提前做好土地調規和土地儲備工作。嚴格執行《關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》（環辦環評函［2019］872 號），落實生豬養殖項目環評政策。牧原肉食綜合體項目僅用4 天時間征地，5 天時間平整建設，各項手續能簡則簡，進場辦證，上門服務，創建了新的內鄉速度。

6 建立臺帳，定期督導

將牧原肉食綜合體項目建設列入縣政府重點工作督查臺帳，明確具體任務、工作目標、時間節點，按時間節點進度抓好督查落實，同時，嚴肅問責。通過內鄉牧原肉食綜合體項目的建成，牧原六大工程的實施和高速高質量可持續發展，內鄉將成為全國乃至全球最大的養豬產業縣，同時，也將成為養豬產業的參觀中心、技術交流中心和會展中心。未來將打造出“全球養豬看中國，中國養豬看內鄉”的戰略地位。□