孕育“中國新大學”：粵港澳大灣區國際高等教育示范區的實踐路向

（廣東省教育研究院，廣東 廣州 510035）

2019年，中共中央、國務院印發的 《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出 “支持大灣區建設國際教育示范區”這一戰略目標，推動粵港澳大灣區國際高等教育示范區建設是實現這一前瞻布局的主要內容和動力牽引，也是促進體制機制創新、重塑高等教育形態以支持中國高等教育體系進入世界前列的先行探索。21世紀以來，在第四次科技革命和全球化浪潮等多重力量的共同推動下，世界范圍內新的大學形態和秩序體系正在孕育調整，構建適應乃至引領世界高等教育發展的 “中國新大學”既應是大灣區國際高等教育示范區的重要使命擔當，也為其未來變革提供了新視野、新角色和新路徑。

一、“中國新大學”的孕育背景與內涵解析

從歷時性掃描看，世界高等教育中心轉移這一時空現象是隨著大學發展理念、承擔使命和組織形態等的系統創新孕育出新大學而逐漸生發的。當今世界，包括高等教育體系在內的國際政治經濟秩序正因百年未有之大變局中新舊勢力的起伏而加速調整重構。進入新時代，我國高等教育變革的外部規制性要素發生新變化，習近平總書記提出 “扎實辦好中國特色社會主義高校”的重大命題，宏觀經濟社會發展處于 “兩個一百年”的歷史交匯期，這些既為高等教育的行穩致遠提供堅實基礎又對具有支撐作用的 “中國新大學”建設提出新要求。同時，我國高等教育內部的規模與質量等核心要素躍入新階段，高等教育毛入學率從2010年的26.5%提升到2019年的51.6%，進入高等教育普及化的歷史新方位；高等教育領域綜合改革深入推進，發展任務從 “推動內涵式發展”向“實現內涵式發展”全面有效轉換。世界格局之變與中國全域之治為 “中國新大學”的蓄勢而發提供了理念指引、內在動力與條件支持。

從學術史梳理看，“新大學”的內涵隨著歷史動態演進而不斷豐富發展。早期，“新大學”特指19世紀英國創建的以新主體、新學科、新職能為形態標識的區分于牛津、劍橋等傳統大學的城市學院。總體來看，我國學術界針對高等教育改革發展領域的新變化先后提出了 “新大學”“新興大學”“新型大學”三個概念，雖然其在文本寓意上確存差異，但在實際的教育研究中均指代新情況及新變化，這里統一概述為 “新大學”。我國 “新大學”的提法最早始于20世紀90年代，有學者鑒于改革開放以來高等教育辦學中的實踐動向，提出 “新興大學”一詞，認為所謂 “新”指這批大學是在新的歷史時期由地方或民間創辦起來的，在辦學方針、培養目標、經費籌措、專業設置與調整、招生與分配等方面都突破了傳統大學的框架。[1]這一時期，有學者以廣東中心城市辦大學現象為研究主題來論述 “新大學運動”[2]，還有學者將這種地方創新性舉措稱之為 “中國新大學運動”[3]。當前關于 “新大學”的概念論述較為明顯地割裂為以下兩個維度。一是針對研究型大學，如有學者提出 “從國家戰略角度構建中國新大學”[4]；還有學者將 “新大學”界定為 “建立時間較短，通過采用不同于傳統大學的辦學體制和知識生產方式，獲得全球卓越聲譽，并表現出持續發展潛力的大學”[5]。二是特指應用型本科院校，有學者提出 “中國新大學”是指從1998年至今在我國高等教育大眾化階段設置的以本科教育為主、面向區域經濟社會、以學科為依托、以應用型專業教育為基礎、以社會人才需求為導向、培養高層次應用型人才的新型院校。[6]相較之下，自2010年起，隨著我國應用型本科院校建設政策的完善和實踐的深入，第二種論述在學術研究中得到更為廣泛的行動支持。針對大灣區及其他區域在事實層面或未來變革中已經萌發或可能出現的新變化，本文探討的 “新大學”是指通過體制機制、組織形態等的系統變革而塑造的具有新理念、新使命、新形態、新前景的大學，既涵納通過改造升級而面向世界與未來的傳統大學，也包括按照創新設計而構塑的新建院校；既囊括立足國際高端合作辦學和依托大型科研裝置而孵化的研究型大學，也包括立足區域及行業企業而設置的應用型本科院校。

從內涵邏輯看，未來的 “中國新大學”（以下簡稱 “新大學”）至少具有四個方面的典型特征。一是立德樹人且融合共治。新大學以立德樹人為根本任務，在教育教學評價改革方面充分體現立德樹人這一主線，可以為中國共產黨領導下的社會主義國家建設提供高水平人才支持。同時新大學建設堅持國家或區域 “所有、所需、所向”，突破原有大學單一主體的運行框架，具有鮮明的創新創業意識和能力，在運行機制上表現出高校、政府、行業、企業、科研院所等高度融合和共同治理的特征。二是高起點有影響力。我國經濟社會發展的現實水平和未來動能對高等教育在世界體系中的總體方位提出新期盼，同時隨著高等教育發展階段的遞升，創新、優質、特色發展成為新時代高等教育改革的主要任務，這些決定了新大學是擺脫傳統思維桎梏，以新體制、新機制、高起點建設的在本層次、本領域具有區域、國家甚至國際影響力及輻射力的大學。三是面向未來有引領作用。當前世界產業結構調整明顯加快，第四次科技革命深入推進，我國社會主要矛盾發生變化，經濟社會階段目標正在轉換，這要求新大學是具有前瞻視野且與產業調整趨勢相適應、與科技發展內在需求相一致、與新時代新戰略相協調、引領國家及地區未來經濟社會全域發展的大學。四是走向國際有示范性。加快教育領域對外開放、建設國際化大學是我國改革開放再出發戰略的重要組成部分，因此新大學是以國際化進行系統涵養的，將國際化制度、理念、目標、學生、教師、課程、合作辦學等有效貫穿于改革發展中，旨在為中國高等教育國際化提供可復制、可推廣的樣板和范式的大學。

二、大灣區國際高等教育示范區孕育“中國新大學”的支持條件

新大學的孕育既置身于世界發展的宏大格局中，也遵循著自身內外部發展的客觀要求與現實基礎；既受政治、經濟、人口、科技、文化等共時性要素的現實性規制，也受其未來性牽引。從基礎條件看，大灣區戰略規劃明確、創新意識強烈、產業資源豐富、教育體系發達，在國際高等教育示范區這一目標牽引下成為我國最有可能孕育新大學的區域之一。

1.新戰略新規劃新定位為新大學孕育提供堅實保障

進入新時代，習近平總書記明確粵港澳大灣區 “打造國際一流灣區和世界級城市群”的戰略定位，要求廣東省在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上應走在全國前列，當好 “向世界展示我國改革開放成就的重要窗口”以及 “國際社會觀察我國改革開放的重要窗口”，這些戰略定位和要求決定了大灣區必須在改革開放新格局中充分發揮排頭兵、先行地和實驗區作用并合力構筑大灣區新大學孕育的時代背景。2019年，中共中央、國務院先后出臺 《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，提出在大灣區建設 “充滿活力的世界級城市群”“具有全球影響力的國際科技創新中心”“具有國際競爭力的現代產業體系”“教育和人才高地”等一系列戰略目標，要求深圳 “建設中國特色社會主義先行示范區”“創建社會主義現代化強國的城市范例”，在教育發展上 “支持深圳在教育體制改革方面先行先試”“充分落實高等學校辦學自主權，加快創建一流大學和一流學科”。這一系列新戰略新規劃新定位有利于在大灣區國際高等教育示范區建設進程中充分發揮社會主義制度優勢進行快速應變和前瞻布局，加快高等教育體制機制改革，面向國際和未來謀設新型高等教育機構。

2.政府需求與雄厚資源為新大學孕育提供多樣土壤

現代大學與地區經濟社會互動共促關系已經相當明晰和牢固，這是地方政府普遍將發展高等教育擺在優先事項的動力來源，同時大灣區高等教育資源豐富但分布極不均衡的態勢也促使部分地方政府在興辦大學上不遺余力。目前一系列創新性舉措值得學術溯源，包括深圳市共引進境內外24所著名大學建立深圳校區、研究院，廣州以新體制新機制建設香港科技大學 （廣州）、華南理工大學廣州國際校區、廣州交通大學等，東莞市、中山市將各投入百億元分別建設大灣區大學、中山科技大學等。在政府需求之外，大灣區雄厚的科技和產業資源也為多主體協同、多領域交叉孵化新大學提供了可能。目前大灣區擁有中國散裂中子源、大亞灣中微子實驗站、強流重離子加速器等一大批國家重大科學裝置，成為僅次于北京的全國大科學裝置布局最多的省級行政單位。大灣區產業資源豐富，2020年有21家企業進入世界500強，其中深圳8家、香港7家、廣州3家、佛山2家、珠海1家。這些高端創新型企業發展動能強勁且教育需求旺盛，普遍建立了產教深度融合和高層次人才集聚的企業大學和新型研發機構，包括華為大學、美的學院、碧桂園機器人谷等，這為未來建設以護航新一代信息技術、先進制造業和現代服務業為目標的新大學提供了基礎。

3.高等教育改革創新史為新大學孕育提供發展基因

大灣區作為我國改革開放的重要樞紐和前沿陣地，在高等教育領域的創新引領作用也非常突出。長期以來，香港和澳門憑借背靠祖國內地和中西文化交匯的優勢，創造了具有世界影響力的高等教育體系，尤其是香港科技大學、澳門科技大學等的跨越式發展為新建大學快速入列世界知名大學提供了范例。廣東改革開放以來的高等教育伴隨著體制機制與辦學形式的不斷創新而豐富發展，20世紀80年代至90年代通過高等教育管理權、舉辦權、辦學權的調整與優化，以中心城市辦大學為主要形式，形成具有創新性的地方高等教育發展模式。[7]21世紀初開始建設的 “廣州大學城”也是促進高等教育集群化、大眾化發展的重要典范。21世紀以來在高等教育辦學形式方面持續創新，目前已具有北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院、廣東以色列理工學院、香港中文大學 （深圳）、深圳北理莫斯科大學、香港科技大學 （廣州）等5所具有獨立法人資格的辦學機構，占全國的50%。2010年以來，廣東率先啟動高水平大學及高水平理工科大學、高水平學科建設，為國家 “雙一流”建設提供實踐經驗；以新體制新機制高起點建設具有引領和示范效應的南方科技大學、華南理工大學廣州國際校區等；推動省市共建，持續激發深圳、佛山、東莞、江門、茂名等地方政府的辦學積極性，在地市層面匯聚起數百億高等教育發展資金；積極布局發展以產教融合及校企合作為核心的產業學院在全國 “新工科”建設中具有示范效應。大灣區高等教育改革發展歷史文化基因和現階段創新理念及實踐將有助于在國際高等教育示范區牽引下快速孕育新大學并鑲嵌中國特色。

4.高水平大學資源富集為新大學孕育提供廣闊平臺

大灣區教育資源豐富、類型多樣，與京津冀、長三角一起構成引領我國高等教育改革發展的 “三駕馬車”，這一區域不僅擁有一批世界一流大學，而且還有大批較高辦學水平的應用型本科院校和高等職業院校，基本形成港澳一流研究型大學聚集和廣東現代職業教育體系領先的發展態勢。在綜合世界各知名大學排行榜形成的第三方指數研究中，大灣區共有2所大學進入前100名，6所大學進入前200名，10所大學進入前500名，18所大學進入前1000名，高等教育綜合競爭力在世界四大知名灣區中位列第2，雖與紐約灣區有較大差距，但已小幅領先東京和舊金山灣區。[8]同時高水平合作辦學機構眾多，在本地高校以外還聚攏著大批國內外知名高校、科研機構，國外的加州大學伯克利分校、佐治亞理工學院、以色列理工學院、莫斯科大學等一批世界一流大學及國內的中國科學院大學、清華大學、北京大學等約20所 “雙一流”大學在大灣區設有分校、研究生院或研究院。高水平大學尤其是國際一流大學資源集聚為多理念揉融、多高校協同、多學科交叉及多領域合作提供了交匯平臺，是大灣區國際高等教育示范區建設進程中孕育新大學的重要前置條件。

三、大灣區國際高等教育示范區孕育“中國新大學”的現實困境

目前，為適應并引領新一輪科技革命及產業結構調整，世界發達國家正在積極布局新形態大學。[9]中國高等教育正在沿著面向2035年的宏偉藍圖向世界前列邁進，必須推動理念創新、組織創新、模式創新，籌謀新大學以實現在未來世界體系中的屹立與引領。目前，在大灣區國際高等教育示范區建設進程中以創設新大學為重要內容和抓手，既有國家層面的共性問題，也有區域層面的個性障礙。

1.內部文化價值的神離損耗著行動合力

新大學建設有賴于粵港澳三地內部制度、理念、人才、信息、資源等各種創新要素的充分流通與交融 （見圖1）。從現狀看，一方面，部分香港高校教師、學生長期受西方勢力或文化影響，對內地的發展成就與未來潛力還不夠了解，粵港澳三地尤其是香港與內地高校發展的理念、制度、價值等還存在沖突，大灣區國際高等教育示范區建設的政策體系還不夠完善，建設重點還不夠明晰；粵港澳三地制度互補優勢還未激發出來，交流合作新機制需要探索構建，在一定程度上影響著三地共同打造新大學的力度和進度。另一方面，目前大灣區內部利益共同體正在加快凝聚但基礎尚不扎實，主要原因在于三地雖然高水平的高校數量較多但分布不均衡，廣東與港澳高等教育尤其是香港發展水平有不小差距，在創新型人才培養上，廣東在校研究生占高等教育全日制在校生的6.09%，不僅低于香港的10.08%、澳門的25.52%，而且低于全國平均水平 （8.80%），①這不僅說明了國家在大灣區內地布局的一流大學數量較少，而且潛在提醒著在聚攏高層次人才、產出高層次成果方面后繼乏力。這些差距導致大灣區基于知識、文化等要素平等交流的利益共同體還需優化，也在一定程度上影響著以中華優秀傳統文化為基礎的價值整塑和城市繁榮穩定。

圖1 粵港澳大灣區 “中國新大學”集群建設思路圖

2.治理現代化升級滯慢壓抑著頂層引領

從 “管理”走向 “治理”，為中國高等教育變革提供了巨大的制度創新空間。[10]治理現代化的本質是通過尊重規律、挖掘傳統、放眼國際、面向未來來實現制度規范體系不斷科學健全、決策權力分配不斷優化、行動主體力量素質不斷提升的過程，是新大學產生和持續發展的關鍵要素。在現實層面上，省級政府因地制宜統籌高等教育發展的權力還比較有限，導致區域高等教育發展水平和各類創新要素及時有效協同能力等均有待提升。最為緊迫的是，雖然我國在政策、目標及重點上先后確立了 “優先發展教育事業”“中國特色世界一流大學”“破五唯”等戰略性路徑，但是高等教育仍較為嚴重地依附西方尤其是英語世界的標準體系和發展邏輯，高等教育的資源分配還盲目追求著西方大學學術排名和推進模式，國際高等教育示范區內新大學孕育而生的評價體系亟待深化完善。同時在院校內部治理體系上還存在著封閉性，政府、行業、企業、科研設施等外界要素以及教師、學生等內部要素共同參與治理的廣度和深度還有待拓延，基層單位的創新創業活力有待進一步激發。

3.高校設置的范式傳統制約著中層革新

新大學產生的機理在于突破傳統大學設置的范式和路徑，在復雜性系統的交互作用與要素調整重組中產生新功能、新形態。有學者認為未來大學是與世界保持聯系并扎根社會的具有鮮明開放性的 “生態大學”。[11]大灣區的科技、產業等創新性國際化要素豐富且產教融合需求旺盛，但目前國家在國際高等教育示范區建設方面尚沒有給予其充分的相關優惠政策支持和試點探索。長期以來，我國在高校創設上遵照以滿足規模擴張需求為主要目標的單一性、大而全的大眾化高校模式設置，高校辦學主體以政府或個人為主，科技、產業和資金等相關資源優勢有待進一步激發與集聚。辦學過程中政府、高校、社會、產業、科研院所等辦學主體之間依然相對涇渭分明，尚未形成 “你中有我、我中有你”的互動共促格局，這些都直接制約著以復雜性、開放性及不平衡性為基礎的高等教育系統自我組織和革新，也是大灣區國際高等教育示范區建設中大學系統創新的共性制約。

4.學科建設的路徑依賴影響著基層轉型

新大學的產生和建設依賴于學科這一核心及基層性組織的優化升級。在高等教育與社會諸要素的共時性秩序中，以知識創造與傳播為動因而產生的學科更新落后于以經濟利益為動因而催發的產業交叉迭代速度成為工業革命以來的常態性存在。同時以學科建設為基礎而形成的學術共同體在恪守傳統利益格局中形成的思維慣性及路徑依賴深層次影響著新大學的孕育形成，這既制約著傳統大學向新型大學的轉變，也影響著新建大學的前瞻與創新。正如有關學者所探討的那樣，“使大學變強的東西削弱了大學”，學科以一種特殊的方式走向僵化……學科的一個重要功能就是保護已經確立的探究界限，即使在這些界限變得陳舊時，他們仍然繼續保護它們。[12]大灣區內雖然產業、科技等資源豐富，但是各高校學科發展理念、定位及組織形式等與國際教育示范區的建設要求還有差距，粵港澳三地高校及院系學科之間的壁壘依舊界限分明，與外在經濟社會互動共促的新型關系還未有效形成，這些影響著具有引領未來知識和科技創新作用的新興及交叉學科的產生。同時大灣區內產教、科教融合的內在資源優勢還未充分體現，新工科、新文科、新農科、新醫科等建設的示范引領作用亟需凸顯，學科發展尤其是大灣區內地高校學科水平缺乏國際競爭力，這些封閉性和滯后性因素都在深層次上影響著大灣區建設立足區域、面向未來且有國際影響力的新大學。

5.外聯水平和形態落后弱化著特質積沉

“國際教育示范區”的功能定位和關鍵標識要求持續匯融外部元素以充盈新大學國際化特征，這涉及辦學理念、目標、形式和支持體系等國際化全域要素的優化升級，同時未來數字科技必將重塑大學本體及交流互動形態，由信息化引致的從實體大學到虛擬大學的轉變將突破傳統國際合作中空間場域和時間確定的限制從而創生未來教育國際化新方向和新手段。從現實來看，大灣區國際高等教育示范區建設正在立柱架梁并有序鋪開，但粵港澳三地在國際化要素培育方面的分工協作還未定型；國際化要素發展還不充分，在最新外籍人才眼中最具吸引力的中國城市調查中僅深圳進入前10名，[13]大灣區內地留學生數量少，比重不足1%；合作形式不夠靈活，合作辦學上固化采用 “學校+學校”模式，“政府+”“科研機構+”“大型企業+”等形式未有效開展；以信息化護航的教育國際化有待充分重視并加快試點建設；由于優質資源有限而導致大灣區內地高等教育國際化尚處于資源引育階段，帶動力、影響力和輻射力亟需提升。

四、大灣區國際高等教育示范區孕育“中國新大學”的未來進路

國際趨勢、中國需求及大灣區實際為在國際高等教育示范區建設進程中孕育新大學提出緊迫需求并提供現實基礎，未來需要厘清發展方位并實現辦學資源條件的有效整合，站在世界全局性連鎖性變革的角度明確發展方向，瞄準現實制約要素并精準施策以盡快催化孕育形神兼具的新大學。

1.實現從 “利益共同體”到 “文化共同體”的有序遞進

加快推進大灣區高等教育利益共同體建設進而形成創新要素錯綜交織、價值追求高度凝聚和理想信念協調一致的文化共同體不僅對促進新大學建設具有重要意義，而且將有助于維護區域穩定繁榮，助推港澳盡快融入國家發展大局。實現從 “利益共同體”到 “文化共同體”的升華需要經過可同步、非線性、有主次的三個階段。首先是持續支持三地高校開展合作，制訂專門的大灣區合作辦學政策體系，重點以更積極靈活的政策實現粵港澳合作辦學與中外合作辦學的有效區分，充分利用珠三角空間和產業優勢，帶動大灣區高校合作建設具有創新性、引領性的辦學機構和項目，建設基礎牢固的利益共同體。其次是補齊大灣區內地發展短板，著力擴大創新型人才培養規模，在國家新一輪 “雙一流”建設中向大灣區內地高校傾斜，借鑒港澳高等教育經驗，在國家監測質量的前提下賦予大灣區內地省級政府或重點高校研究生招收資格審批權，退而求其次的是在研究生招生規模上統籌考慮大灣區建設需求，在發展中提升大灣區內地高等教育綜合實力以彰顯社會主義制度優勢，在平等交流中逐漸促進大灣區高等教育由 “利益共同體”向 “文化共同體”過渡。再次是筑牢文化共同體建設的根基，促進大灣區大中小幼教育協同發展，重點是建設三地高校共同參與且面向未來的新型教師教育學院，以教師互通帶動課程與學生的交流互動，以教師為根本提升中華文化的傳播力及凝聚力。

2.推進從 “傳統性管理”到 “現代化治理”的系統變革

粵港澳三地高等教育政策及決策體系各具特點和優勢，是通過互學互鑒互融而構建中國特色世界一流高等教育治理體系的理想實驗田。首先，在宏觀管理體制上，通過放權賦能激發基層首創精神，重點在新型辦學機構審批、創新型人才招生和培養、國際化高層次人才引進與管理、國際留學生培養以及大學內部治理等方面通過逐層梳理、建立試點、漸進放開等方式激發各級組織的創業活力。探索粵港澳三地高校人員尤其是校長的互訪互學以及互相掛職鍛煉機制，面向國際招攬管理和教學人才，實現中國特色和世界經驗的有效對接。其次，圍繞制約管理體制機制關鍵性問題持續發力，當前最為緊迫的是構建引領大灣區新大學產生和傳統大學轉型的評價體系，以破除 “五唯”為導向在大灣區先行先試加快改革現行的學校評價和教師評價機制，將評價重點轉移到對國家和區域人才培養、科技進步、產業發展等的貢獻力和影響力方面，以評價體系改革為產教高度融合、科教互動相長的新大學孕育蓄勢聚能。最后，著力構建高校共建共治共享新格局，以評價和績效分配為核心激發基層教學和科研單位發展活力，促進利益相關者參與高校建設和管理，推進政府、社會和產業等力量的深度參與從而為共同體建設集聚資源，同時進一步提升國際高等教育先進治理經驗和要素的融入程度，促進國際力量的大規模有效介入。

3.助力從 “單一性辦學”到 “多主體交融”的有效轉換

高等教育的 “許多方面都是以滿足各自所屬的歷史時期的不同程度的需要來獲得各自的合法地位的”[14]。從國際趨勢看，世界范圍內在科技、產業等核心要素推動下的以多主體、跨學科、重協同為主要特征的創新、創業型大學正在加速崛起及布局，帶動并引領人工智能、生物醫藥等新興科技和產業走向深入。促進大灣區各類具有創新性的多元要素充分參與辦學是新大學產生的關鍵，在新建大學上需要以開放包容的心態和前瞻性制度設計為各類要素的介入或整合留足空間，使大學建設可以根據內在需要在政府、高校、社會、產業、科研院所、科學裝置等辦學主體上進行排列組合，以創新辦學主體激發各類要素的參與積極性和資源匯聚力。同時堅持立新改舊，加快對大灣區傳統大學辦學模式的系統性改造，通過積極引進產業、科技等主體參與辦學打破傳統的創新要素之間的壁壘，實現產教融合從傳統的 “學校+”向 “產業+學校”“科技+學校”新型模式轉向，促進人才、知識、技術與就業市場、產業布局、創新需要等緊密連接，加快從封閉的知識生產框架向開放的市場需求邏輯轉型。

4.加快從 “過去式學科”到 “未來型組織”的持續轉型

在國際高等教育示范區建設新大學必須聚焦學科這一核心組織的深層次變革，注重運用新理念、新技術、新產業對學科進行成建制系統性優化。加快建設以服務重大科技創新和支柱產業為旨歸、以前瞻性學科為支持的 “小而精”的高起點大學，重點突破土地面積、學科數量、學生規模等傳統高校設置限制，面向大灣區未來科技和產業布局，依托大型科研裝置和企業集團建設新一代信息技術學院、機器人學院、新材料學院、生物醫藥學院、先進制造技術學院等小型學院，在某一學科領域實現精耕細作，同時這種輕型架構也便于及時調舵轉向以持續與發展需求相配適。在傳統學科的優化升級上，基于科技協同與產業交叉發展的新趨勢對傳統學院進行合并重組與方向調整，構建面向未來新興學科發展的互動交叉且營養多元的新型復雜生態系統，煥發傳統學科新活力，推動學科建設從松散式的科學原理探索研究，轉化為面向未來產業愿景、多領域協同攻關的突破創新態勢。[15]

5.完成從 “單向性引進”到 “雙向性合作”的格局塑造

推進國內外兩種教育資源有效對接，構建“輸入”“輸出”協調并進的交流新格局。在國家層面加強粵港澳三地統籌，充分發揮港澳海外聯系廣泛和內地發展空間廣闊的各自優勢，攜手建設面向世界的以國際要素集聚為核心特征的新大學。重視國際化核心要素的培育，無論是國際化學生的培養還是國際性科研的協同都需建設一支高素質國際化的教師隊伍，應著力采用降低安家費稅率、完善購房補貼、人才綠卡、子女入學、配偶就業等措施打造高層次人才集聚強磁場和新高地，尤其是建立一批諾貝爾獎、菲爾茨獎、圖靈獎等科學家實驗室、工作站，發揮高端人才的引領和示范效應。創新合作辦學形式，鼓勵大灣區政府、科研機構、產業集團面向全球開展合作辦學，支持粵港澳三地高校合作開展境外辦學試點并有效防范風險。加快謀設在全球具有引領作用的以信息化帶動的國際交流合作機構，試點建設以信息化為基礎的世界一流大學虛擬國際化園區，合作開展在線課程教學、科學研究和技術轉化，構建線上線下一體化發展的國際化新范式。

注釋：

①香港數據主要統計大學教育資助委員會支持的8所公立大學。澳門數據為現有的10所大學。國家數據根據教育部網站資料測算而成。