新發展格局下的要素流動與區域合作

婁偉 李萌 潘家華

摘要：“雙循環”是中國為應對國際復雜局勢提出的新發展戰略，并成為中國新發展格局的典型特征。完善土地、勞動力、資本、技術及數據等要素的自由流動機制，是推進“雙循環”工作的重要路徑。破除要素流動障礙，不僅需要持續深化相關行業或領域的改革，加強區域合作也是重要手段，區域合作深化的過程也是要素自由流動能力提升的過程。在新發展格局背景下，既要研究戶籍、收入、稅收、市場、教育及醫療等影響要素流動與區域合作的傳統因素，也需要重視城市群與都市圈的發展，碳達峰、碳中和目標的確立及智慧時代的來臨等影響要素流動的新因素。研究發現，要素流動障礙的分類及應對路徑可被歸納成“三四模式”，其中，三種障礙包括易破除或必須破除類、難破除但能通過類以及難破除且難通過類，四種應對路徑是指破除障礙、繞行過障、搭橋過障及直接蓄力跨越障礙。每個區域都有其典型特征，在區域合作過程中，采用要素流動效率評估、區域典型特征疊加法等方法進行研究，有利于識別合作雙方的優劣勢，優選雙方合作的重點領域。

關鍵詞：新發展格局；“雙循環”；要素流動；區域合作；粵港澳大灣區

中圖分類號：F127.9文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2021）08-0040-09

基金項目：貴州省哲學社會科學2021年重大專項課題“貴州深化與粵港澳大灣區、長三角、成渝經濟圈區域合作機制研究”

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中國貫徹新發展理念的戰略選擇。生產要素的流動性是資源有效配置的前提，要深化“雙循環”工作，需要進一步理順勞動力、資本、技術及數據等生產要素的流動機制。

區域合作是推動要素自由流動，實現資源最佳匹配的重要方式。為加強區域合作，我國陸續提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展，以及成渝城市群等眾多區域或城市群發展戰略?？鐓^域間合作關系的加強意味著諸多省際壁壘的突破及要素流動機制的更加完善，從區域合作的視角研究要素流動問題，不僅把中國的“雙循環”與“區域發展”兩大戰略密切結合起來，也有利于創新研究思路與研究方法。

要素流動理論的起源較早，相關研究也非常深入，特別是在貿易理論領域有較多的涉及。要素流動理論及傳統貿易理論是建立在亞當·斯密（Adam Smith）的絕對優勢理論[ 1 ]以及大衛·李嘉圖（David Ricardo）的比較優勢理論[ 2 ]的基礎上，新古典主義以來則更重視要素稟賦的重要性，瑞典經濟學家赫克歇爾（Heckscher）[ 3 ]與俄林（Ohlin）[ 4 ]創立了要素稟賦理論。古典經濟學討論的生產要素主要是土地、勞動力及資本，以里昂惕夫（Leonti？ ef）之謎[ 5 ]為代表的新要素貿易論，賦予生產要素新的內涵，拓展了貿易理論的要素范圍。新要素貿易理論將技術、人力資本、研發、信息等作為生產要素，拓展了要素觀，深化了從要素層面理解比較優勢的認識基礎。[ 6 ]2020年中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，明確了土地、勞動力、資本、技術、數據五種生產要素。其中，數據已經成為當前許多商業模式的核心要素投入，并創造著巨大的價值和收入流，這使數據具備了作為新的生產要素的充分條件。[ 7 ]國內學界關于要素流動的相關研究，大多聚焦于勞動力、資本等傳統生產要素，重點考察影響生產要素流動的因素以及生產要素流動對經濟發展的影響等[ 8 ]。

在區域發展與要素流動的關系研究方面，國內外的研究主要關注要素流動影響區域平衡或不平衡發展問題。有兩種代表性觀點，其一是以索羅（Solow）[ 9 ]為代表的“趨同論”。該觀點認為，從長期來看，區域合作將有利于縮小區域發展差距，并最終收斂于一個相同的發展水平。另一種觀點是“不平衡加劇論”。持此觀點的學者認為，勞動要素的流動促進區域收斂的效應可能會被資本和勞動的同時外流所抵消，要素流動不一定會促進區域差距收斂①，區域間要素的自由流動會導致集聚效應，進而加劇區域間發展不平衡[ 10-11 ]。對于中國來說，由于東部地區的基礎設施、人力資本、市場環境等方面優勢更加突出，足以抵消西部的勞動要素成本優勢，導致許多企業都不傾向于向中西部地區轉移[ 12 ]。盡管區域合作促進了各區域的發展，但區域間特別是東西部的差距將長期存在。在縮減與消除地區經濟差距問題上，不應完全依賴于市場導向的要素流動，而應更注重各級政府的宏觀調控[ 13 ]。

經濟學上一般假定生產要素完全流動，流動范圍限于一個經濟體內，且不存在流動的障礙[ 14 ]，這導致要素流動障礙方面的研究成果相對較少。盡管區域經濟學、新制度經濟學、信息經濟學及勞動經濟學等學科領域中也有一些關于要素流動障礙的研究，但結合中國新發展格局特別是區域發展戰略來研究要素流動的文獻比較缺乏。

根據中國“雙循環”新發展格局以及現有研究的不足之處，本文將從區域合作的視角研究要素流動問題，重點涉及三個方面：一是要素流動現狀的評估，以廣東省及貴州省為案例進行分析；二是系統歸納要素流動障礙的類別及應對路徑，以粵港澳大灣區內部要素流動障礙為案例進行分析；三是研究跨區域間合作重點的優選方法，以貴州省與粵港澳大灣區的合作機制為案例進行分析。

區域合作是一個廣義的概念，包含多個層次：一是國際合作，主要是指國家或洲際之間的合作；二是國內幾大板塊之間的合作，如中國的東中西部合作；三是把跨省的一體化區域或城市群作為一個整體對外開展合作，如把京津冀、粵港澳大灣區等作為一個整體；四是省際合作，傳統的區域合作主要指這種層級的合作；五是省內各區域之間的合作，包括省級以下各個行政區劃之間的合作。

本文以粵港澳大灣區、貴州省為案例，研究區域內部及跨區域間的合作問題。選擇粵港澳大灣區的原因在于，該區域在要素流動障礙方面最具有典型性?；浉郯拇鬄硡^是我國經濟最活躍的區域之一，但也面臨“一個國家兩種社會制度”“三個關稅區及三種貨幣”“四座中心城市，多種文化并存”等方面的挑戰。區域內的創新要素聚而不聯，創新要素流動不暢，體制機制轉換對接困難[ 15 ]，生產要素高效便捷流動的局面尚未形成，這也是粵港澳大灣區有別于國內其他城市群，以及美國的舊金山灣區、紐約灣區與日本的東京灣區等世界其他大灣區的最大特點。近年來，有關粵港澳大灣區的研究較多，有一些研究涉及要素流動障礙[ 16 ]、商品流通效率[ 17 ]等內容，但較少從跨區域合作的視角研究要素流動問題。之所以選擇貴州作為案例，原因在于貴州省近年來發展迅速，在西部地區具有典型性，特別是在生態文明建設方面成效突出。研究粵港澳大灣區與貴州省的區域合作問題，在探討中國東西部合作及碳達峰、碳中和目標下的區域合作方面具有典型性。

研究區域合作與要素流動問題，首先需要對所研究區域的現狀有準確的認知，發現各區域的優劣勢，為區域間合作重點的優選奠定基礎。該部分以廣東省及貴州省為例，采用指數方法分析區域要素的流動效率問題。之所以沒有從粵港澳大灣區的角度進行分析，主要因為香港與澳門的相關數據獲得困難。

（一）要素流動效率評估方法

要素流動是通過改變要素之間的比例來影響資源配置效率，要素流動的效率體現在流動和資源配置兩個階段[ 18 ]。本研究采用某區域相關要素（如人口）占全國比重的變化率來衡量廣東省及貴州省的要素流動指數，并用指數來反映要素流動效率。公式如下：

EFx，y=[（Nx，y/Ny）/（Nx，y-1/Ny-1）]-1

其中，EFx，y表示要素流動指數或要素流動效率，Nx，y代表某區域的相關要素（如人口）在Y年的數量，Ny代表全國的相關要素（如人口）在Y年的數量，“y-1”表示上一年的數量。當EFx，y>0時，表示該區域相關要素的流動效率在提升，即要素流入；EFx，y<0時，表示該區域的相關要素的流動效率在降低，即要素流出；EFx，y=0時，表示該區域的相關要素的流動效率不變，即要素既未流出，也未流入。

人口要素采用全國及區域的總人口、就業人員分別作為指標，并進行比對，資本要素采用全國及區域的固定資產投資作為指標，技術要素采用全國及區域的研究與試驗發展（Research and De？ velopment，R&D）人數作為指標。研發人員流動和研發資本流動都能顯著提升區域協同創新效率[ 19 ]，也可采用“研究與試驗發展人員全時當量”等作為指標，為便于計算，該部分只選擇R&D人數來分析技術要素的效率問題。該部分未測算土地及數據兩個要素的流動效率。其原因在于，中國土地的非私有化屬性決定了其流動性不強，計算的意義不大，而數據或信息要素尚未被列入國家統計指標體系，計算難度較大。

（二）廣東省及貴州省的要素流動效率測算

數據主要來自國家統計局數據庫②，以及《貴州統計年鑒2020》《廣東統計年鑒2020》《貴州省國民經濟和社會發展統計公報》（2015—2020年）等，其中2019年的全國R&D人數數據為線性歸納得到。

各指標的基礎數據及指數變化參見表1。

（三）結果分析

從表1可以看出，在人口流動方面，廣東省的人口流動效率遠高于貴州，以2019年為例，按總人口計算，廣東省的人口要素指數是貴州省的3.4倍。但在就業人員流動效率方面，兩個區域的差距并不明顯，這一方面反映出廣東省提升勞動力流動效率已進入瓶頸，另一方面也反映出貴州省近年來的勞動力流動效率比較高。但從人口向城市群及都市圈集聚的社會發展規律角度來看，處于經濟發展低梯度層次的貴州省，未來在要素流動特別是吸引人口方面將處于不利的位置。

近幾年，貴州省的固定資產投資效率高于廣東省，但基數主要來自房地產行業及道路等基礎設施的大規模投資，“資本要素更多地流向產能過剩的工業行業和房地產等行業，較少流向高技術行業，因而在提高資本配套效率上難以發揮應有作用”[ 20 ]。在利用外資方面，貴州省與廣東省的差距明顯，以2017年為例，廣東的外資投資額占總固定資產投資的11%，而貴州省僅為0.2%，雙方存在55倍的差距。

在R&D指標方面，貴州省進步明顯，這反映出貴州省建設人才隊伍的力度不斷加大。但同廣東省的差距依然明顯。以2019年為例，廣東省的R&D人數占常住人口的0.95%，貴州省為0.19%，廣東省是貴州省的5倍。

總體來看，廣東省的要素流動效率整體保持上升趨勢，但提升幅度相對較慢，這主要同其基數值較高有關。貴州省的要素配置效率整體表現較好，這主要同該省相關指標的基數值較低有關，但也反映出該省近年來快速發展的基本態勢。貴州省同廣東省的差距主要體現在各指標的基數值上，兩個區域在發展階段方面存在著梯度差。

不同時代及不同區域面對的要素流動障礙有一定差異性，但也存在很多共性。系統歸納要素流動障礙的類別及應對模式，有利于完善相關認識論及方法論。該部分以粵港澳大灣區區域內的要素流動障礙為例，把要素流動障礙的類別及應對路徑歸納成“三四模式”，即三種類型障礙及四種應對路徑。

（一）要素流動的驅動力

經濟學理論認為，“追求利益最大化”是要素流動的核心驅動力。要形成利益最大化的空間，區域間的一些資源必須在優劣勢方面形成梯度差，要素既可以向低梯度區域流動，也可以往高梯度區域流動。

對于低梯度地區或者“洼地”來說，吸引要素往己方流動的關鍵在于“空間”及“潛力”，用市場空間或市場潛力吸引資本等要素。對于高梯度地區或“高地”來說，吸引要素往己方流動的關鍵在于“平臺”及“實力”，產業集聚效應、個人發展平臺等都屬于這種類型。

國內學術界普遍認為，隨著全國整體要素市場日趨開放，國內市場分割整體呈現弱化趨勢，但地方市場分割造成的要素配置效率依然嚴重扭曲[ 21 ]，國內市場分割對省域創新效率依然有十分顯著的抑制作用[ 22 ]。提升全國及各區域的要素配置效率，需要進一步打破區域壁壘。對貴州省這樣的欠發達地區來說，更需要健全要素自由流動機制，以適應空間結構不斷優化過程中實體集聚以及要素收益率和回報率不斷提高的需要[ 23 ]。

（二）要素流動障礙的類別

阻礙區域合作及要素流動的因素很多，社會、經濟、文化、資源、科技及政治等因素都可能成為障礙。從重要性及應對難度大小的角度劃分，主要有三類障礙：易破除或必須破除類障礙；難破除但能通過類障礙；難破除且難通過類障礙。

1.易破除或必須破除類障礙

這類障礙要么易于被破除，要么由于一些重要原因而必須被破除。例如，影響人才流動的戶籍障礙就屬于必須破除類障礙，粵港澳大灣區內部存在的“一體化認同障礙”也屬于此類障礙。

對于國內其他城市群來說，影響區域合作意愿的主要障礙是“官本位”思想及經濟競爭等因素帶來的地方保護主義，而粵港澳大灣區的問題則復雜得多。由于制度及文化教育的差異，粵港澳大灣區在思維觀念等方面與國內其他地區存在差異[ 24 ]。特別是對香港地區來說，部分人由于對內地缺乏了解，對共建粵港澳大灣區的意愿不足?；浉郯拇鬄硡^要想真正形成一個整體，必須破除“一體化認同障礙”。

2.難破除但能通過類障礙

這類障礙在短期內很難被破除，但經過努力可以通過，要素流動中大量障礙都屬于這類障礙。例如，就業機會、工資水平、教育、醫療及住房等，粵港澳大灣區內部面臨的“三個關稅區及三種貨幣障礙”“四座中心城市障礙”也屬于這類障礙。

“三個關稅區及三種貨幣”問題是制約粵港澳大灣區內部人力、物力及資金等要素有序自由流動的直接障礙，也是推動區域協調發展無法回避的問題。目前，粵港澳大灣區正在積極推進區域內部關稅一體化及三種貨幣自由兌換工作，但由于面臨巨大挑戰，要真正突破這一障礙，尚需更重大的政策及制度創新。

在粵港澳大灣區中，廣州、深圳、香港及澳門等城市均有較強競爭力，這種多中心模式最為復雜，處理好相互關系并形成合力有利于要素流動，處理不好相互的合作競爭關系會帶來大量內耗，降低整個區域的競爭力。

3.難破除且難通過類障礙

破除這類障礙難度大，或者在短期內不能破除，面對這類障礙，直行很難通過，只能繞行。例如，碳達峰、碳中和目標，粵港澳大灣區內部存在的“兩種社會制度障礙”等就屬于這類障礙。

粵港澳大灣區存在的兩種社會制度導致宏觀政策調控難度大，政策及體制機制難以一體化。由于要尊重特別行政區的高度自治權，內地的政策及體制機制很難在香港及澳門執行，針對這一挑戰，中央及大灣區各級政府目前采取的主要措施是“相向而行，揚長避短”，爭取把粵港澳社會制度不同、法律制度不同等劣勢轉化成多元化及國際化優勢。

（三）要素流動障礙的應對模式

從社會發展的宏觀角度來看，大部分“障礙”都具有兩面性，從一個視角來看是障礙，換另一個視角來看，其存在則具有一定合理性甚至是優勢。從經濟的角度來看，應對各種障礙需要考慮投入產出及成本效益，對于各種障礙并不一定都要破除，而是需要采取多種模式予以應對。應對要素流動障礙的模式主要有四種：一是破除障礙；二是繞行過障；三是搭橋過障；四是直接蓄力跨越障礙。

1.破除障礙

“破除障礙”是指直面并打破障礙，這種模式適用于那些必須打破且有可能打破的障礙，“破除障礙”的主要特點是把問題解決掉，但一般需要付出較大的努力。對粵港澳大灣區存在的“一體化認同障礙”，就應采取破除障礙模式進行應對。提升認同感主要通過激勵與約束兩種方式實現，互利共贏是區域協調的基礎，是突破意識形態障礙的主要激勵手段，加強民族文化認同感的教育及宣傳，則應作為強制性的約束手段予以推進。

2.繞行過障

對于那些短時間很難破除或破除成本過高的障礙，可以采取“繞行過障”模式。同“破除障礙”不同，“繞行過障”的主要特征是“擱置”問題，也是常用的應對問題的便捷方式，但不足是“障礙”依然存在。在粵港澳大灣區的區域合作中，短時間內很難破除“兩種社會制度”障礙，應主要采取“繞行過障”模式?！袄@行”不等于完全不處理，粵港澳三地在政策及制度安排方面也應積極相向而行，以利于最終實現全方位的一體化。

3.搭橋過障

對于那些很難繞行或繞行成本較高，且有可能搭橋通過的障礙，可以通過構建一些合作平臺進行應對。同“繞行過障”不同，“搭橋過障”直面問題，盡管沒有徹底根除問題，但也找到應對障礙的方式。對于粵港澳大灣區來說，對于“三個關稅區及三種貨幣”障礙，應主要采取“搭橋過障”模式，通過構建一些平臺以規避或弱化不同關稅區給人員、資金、物資及信息等要素流動帶來的不利影響。

4.跨越障礙

對于那些短時間難以破除，但可以直接跳過去的障礙，宜采取“跨越障礙”模式。同“繞行過障”“搭橋過障”的區別在于，“跨過障礙”模式適用于難度較小的障礙。針對“四座中心城市”帶來的向心力凝聚難問題，粵港澳大灣區應采取這種模式進行應對。為保障區域合作的可持續性，在廣深港澳四城聯動方面需要強調公平競爭?？v觀世界三大著名灣區的發展，既不是個別城市“一城獨大”，也不是個別區域的簡單化平衡發展，而是通過多圈多核的經濟區推動區域一體化協同發展[ 25 ]。同時，要避免在中心城市要素集聚、科技創新的過程中進一步導致區域發展不平衡、不充分的問題[ 26 ]。

要素流動障礙的類別及應對路徑參見圖1。

（四）新發展格局下影響要素流動與區域合作的新因素

在新發展格局下，要加強區域合作及推動要素自由流動，不僅需要持續深化戶籍、收入、稅收、市場、教育及醫療等傳統領域的改革，也需要結合碳達峰、碳中和目標、城市群化與都市圈化趨勢，以及智慧時代大背景等社會經濟發展新進展進行研究。

1.城市群及都市圈的發展對要素流動的影響

人口等要素逐步向城市群、都市圈集聚，這是世界各國普遍的發展規律，這對于一些處于核心城市群之外的區域是不利的。例如，貴州省處在中國幾大核心城市群之外，該區域在吸引要素流動及推動區域合作過程中將面臨更大的挑戰。對于貴州省來說，處于核心城市群之外帶來的壓力屬于“難破除但能通過類障礙”，關鍵是如何通過加強區域合作跨越或繞過這一障礙。

2.碳達峰碳中和目標對要素流動的影響

為應對環境污染、氣候變化等生態環境問題，我國大力加強生態文明建設，并確立了2030年實現碳達峰及2060年實現碳中和的戰略目標。在碳達峰、碳中和目標的約束下，各區域對能源消費規模及類型有了更高的要求，這對資金等要素的流動及區域合作都將產生一定影響。這類障礙也屬于“難破除但能通過類障礙”，可以通過完善全國性及區域性可再生能源電力市場平臺等措施來“搭橋過障”。

3.智慧時代來臨對要素流動的影響

在工業時代，產業在空間布局及區位選擇方面，傾向于向人口集中的區域布局，以集中式經濟范式為主。在網絡時代，數據流動（傳播）的便捷性，推動了虛擬經濟、平臺經濟及分布式經濟等新經濟范式的快速發展，再加上物流成本的迅速降低，產業可以布局在土地、勞動力等要素成本較低的區域，不必靠近市場（人口聚集區）。在智慧時代，以機器人為代表的智慧技術及其物化工具逐步取代了人的勞動崗位，使得勞動力要素的重要性逐步弱化。對于經濟發展的低梯度地區來說，智慧時代的來臨既是挑戰也是機遇。

深化區域合作的過程，也是推動要素流動的過程?？鐓^域合作既需要打破諸多省際壁壘，減少要素流動障礙，也需要找準合作重點與合作方向。區域之間存在一定的差異性，把不同區域的典型特征結合起來，即使用區域典型特征疊加法，有利于準確識別區域合作的重點領域。下面，將站在貴州省的視角，探討貴州省在完善與粵港澳大灣區的跨區域合作機制方面，如何識別合作方向及優選合作重點。

（一）智慧時代大背景及城市群化、都市圈化對貴州省深化與粵港澳大灣區區域合作機制的影響

在人口等要素逐步向城市群、都市圈集聚的大趨勢下，貴州省要想走可持續發展道路，就必須加強與鄰近的成渝城市群及粵港澳大灣區的區域合作，深度融入“一帶一路”等國家發展戰略。區域合作有區域協調、協同、一體化及融合等多種模式，貴州省與成渝城市群接壤，可爭取走區域協同甚至一體化的發展模式，同粵港澳大灣區中間間隔一個廣西壯族自治區，在區域合作上無法走區域融合及區域一體化之路，需要基于區域協調構建區域合作機制。

對貴州省來說，智慧時代的來臨意味著機遇與挑戰并存。由于科技基礎相對薄弱，貴州省在科技創新競爭方面處于劣勢，但同時，產業無人化的大趨勢也減少了人口流失等劣勢帶來的不利影響，只要能充分發揮本地的生態環境好等優勢，在吸引要素流入及區域合作等方面，貴州省也有更多的機會。

（二）碳達峰碳中和目標對貴州省深化與粵港澳大灣區區域合作機制的影響

碳達峰、碳中和目標屬于約束性指標，對于能源消費以化石能源為主且能源消費規模較大的區域來說，該指標將成為影響投資等要素的一個重要因素，但對于貴州省來說則有可能成為發展的契機。

貴州省水電資源豐富，特別是靠近四川與云南兩個水電大省，清潔能源潛力巨大。以貴州省2019年的發電裝機容量為例，火電、水電、風電及太陽能發電分別占總裝機容量的51.7%、33.7%、6.9%及7.7%③。四川與云南兩省的水電行業面臨較大的“棄水”壓力，水電市場規模亟待擴大，對于貴州省來說，可通過自身開發利用及外購可再生能源電力來降低碳達峰、碳中和目標帶來的能源消費壓力。

貴州省高原山地居多，素有“八山一水一分田”之說，是全國唯一沒有平原支撐的省份，貴州省屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，雨量充沛，這種自然條件決定了該區域難以發展占地面積較大的產業?；浉郯拇鬄硡^特別是深圳市的智慧產業發達，但其中的大數據產業的能耗及水耗均較大，粵港澳大灣區把大數據等一些能耗大、占地面積小的產業轉移到貴州省，不僅有利于貴州省在規避土地資源稀缺等劣勢的基礎上實現經濟發展，也有利于粵港澳大灣區實現碳達峰、碳中和目標。

（三）貴州省與粵港澳大灣區的合作模式

區域典型特征疊加法實質上就是通過綜合不同區域吸引要素流動的優勢，明確區域合作的重點方向及路徑。貴州省的主要特點是“多彩貴州”，粵港澳大灣區的典型特征是“多元化灣區”，區域特色疊加后即是“多多合作”模式。

“多彩貴州”是貴州的主要特色。“多彩貴州”原本是貴州省的一個旅游及文化宣傳口號，現在則成為貴州省的一個標志性特征及全球知名文化品牌。“多彩貴州”涉及貴州省的方方面面，包括長征文化、陽明文化、少數民族風情、國酒文化及茶文化等多彩的文化，黃果樹瀑布、龍宮風景區、西江千戶苗寨、赤水、馬嶺河峽谷、萬峰林、百里杜鵑、織金洞、威寧草海及遵義會議會址等眾多且多樣化的旅游景點，以及苗族、布依族、侗族、土家族、彝族等眾多少數民族特有的少數民族服飾、風俗、節日等。同時，在生態文明建設方面，貴州省也展示出豐富多彩的特征。

“多元化灣區”是粵港澳大灣區的典型特征。在中國的城市群中，粵港澳大灣區的多元化特征最為突出。由于歷史因素的影響，該區域擁有不同的社會制度，分屬多個不同的關稅區及貨幣體系，同時存在著廣州的嶺南文化、深圳的包容及創新文化、香港及澳門的西方文化等多元性文化，這是國內其他區域或城市群所不具備的特征。如果用一句話來概括該區域的最典型特征，“多元化灣區”的表述最為符合。

貴州省要加強與粵港澳大灣區的合作，即加強“多彩貴州”與“多元化灣區”的合作，用“多多合作”一詞來描述兩個區域的合作模式，能體現兩個區域合作范式的典型特征。“多多合作”至少包含四層含義：一是加強合作；二是多方面合作；三是圍繞“多彩貴州”尋找合作空間；四是圍繞“多元化灣區”尋找合作空間。

（四）貴州省與粵港澳大灣區深化區域合作機制的重點

區域典型特征疊加方法符合區域合作的優勢互補原則，但其涵蓋范圍廣，不僅包括區域優勢特征，同時也包括劣勢特征?；浉郯拇鬄硡^的多元化對要素流動來說屬于劣勢，但也給區域合作提供了更多的選擇空間。在“多多合作”模式中，貴州省需要發揮自身在旅游、文化、生態環境及生態產業等方面的優勢，并針對粵港澳大灣區的制度多元化、經濟多元化、文化多元化及社會多元化等特征，識別合作機制，優選合作重點。

一是構建多樣化的合作模式與合作機制。粵港澳大灣區特有的多元性決定了貴州省與粵港澳大灣區合作模式的復雜性，從宏觀視角來看，貴州省在短期內很難與粵港澳大灣區構建統一的區域層面的戰略合作機制，需要針對廣州、深圳、香港、澳門等不同城市分別構建差異化的合作模式及合作機制。

針對粵港澳大灣區內部將逐步從區域合作走向區域一體化的發展趨勢，貴州省應制定分階段合作策略。當前國家對粵港澳大灣區區域內合作的訴求是，“建立互利共贏的區域合作關系，推動區域經濟協同發展”。但從長期來看，未來粵港澳大灣區將逐步走向“區域一體化”和“區域融合”?；诨浉郯拇鬄硡^內部的整合情況，貴州省應制定有針對性的分階段合作策略。近期及中期需要側重城市層面的合作機制建設，長期則需要逐步加大兩大區域間的合作機制建設。

二是從“多彩貴州”與“多元灣區”優勢互補的視角探索合作的重點領域?；浉郯拇鬄硡^的經濟基礎較好，特別是香港與澳門在金融及投資方面的實力較強。深圳市擁有科技成果轉化的優勢，但缺少國際頂尖高校資源，科技人才隊伍及基礎研究相對薄弱。香港的一些大學在國際高校排名及基礎研究領域有一定優勢，但由于香港空間狹小，且以服務業為主，產學研相結合的能力較弱。

從前面的要素流動效率評估結果中可知，貴州省的科技創新能力相對較弱，R&D人員的總數及占總人口的比例相對較低，特別是吸引外資的能力較弱。針對這些問題，貴州省應在充分發揮自身生態環境好、旅游資源豐富等優勢的基礎上，重點加強同深圳在大數據及科技成果轉化等領域的合作，同香港在金融、投資及國際合作辦學等領域加強合作，同澳門在投資、旅游等領域加強合作。

在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的過程中，推動要素自由流動是核心，加強區域合作則是重要的切入點。從區域合作的視角研究要素的流動問題，有利于發現不同區域在要素流動障礙方面的差異性，進而加強應對策略的針對性。深化區域合作機制，需要重視要素流動效率評價、要素流動障礙分析及區域合作重點優化等分析方法。

要素流動效率評價是分析相關區域要素流動現狀的重要方法，隨著區域合作的加強及要素流動規模的加大，中國各區域在社會經濟等方面都取得了很大進步，但同時也面臨區域發展差距拉大的問題。在要素流動障礙方面，不同時代及不同區域面臨的主要障礙存在很大的差異，但大體可被劃分為易破除或必須破除類障礙、難破除但能通過類障礙以及難破除且難通過類障礙等三類。在要素流動過程中，不是所有障礙都必須被破除，也可以采用繞行過障、搭橋過障或者直接蓄力跨越障礙等方式予以應對。在跨區域合作重點的識別與優選方面，采用區域典型特征疊加法，有利于迅速明確雙方合作的方向，準確識別雙方合作的重點領域。

參考文獻：

[1]SMITH A.An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations Vol. 1 & 2[M].Carmel：Liberty Fund，Inc.，1982.

[2]RICARDO D.On the principles of political economy and tax？ ation[M].Carmel：Liberty Fund Inc.，2004.

[3]HECKSCHER E F.The effect of foreign trade on the distri？ bution of income[J].In ekonomisk tidskrift，1919：497-512.

[4]OHLIN B G.Interregional and international trade[M].Cam？ bridge：Harvard University Press，1933：1-617.

[5]LEONTIEF W.Domestic production and foreign trade：the american capital position re-examined[J].Proceedings of the american philosophical society，1953，97（4）：332-349.

[6]陳鈞浩.要素跨國流動與比較優勢變形：實證與理論拓展[J].寧波大學學報（人文科學版），2014，27（3）：75-80.

[7]黃鵬，陳靚.數字經濟全球化下的世界經濟運行機制與規則構建：基于要素流動理論的視角[J].世界經濟研究，2021（3）：5-6.

[8]白俊紅，王鉞.研發要素的區際流動是否促進了創新效率的提升[J].中國科技論壇，2015（12）：27-32.

[9]SOLOWRM.A contribution to the theory of economic growth[J].The quarterly journal of economics，1956，70（1）：65-94.

[10]MYRDAL G.An international economy[M].New York：Harper and Brothers，1956.

[11]KRUGMAN P.Increasing returns and economic geography[J].Journal of political economy，1991，99（3）：483-499.

[12]吉爾克.基于梯度轉移理論的要素流動差異對區域產業轉移黏性影響[J].生產力研究，2016（5）：33-34.

[13]邵宜航，劉雅南.要素流動、生產效率與地區差距——基于含人力資本增長模型的理論探討[J].經濟學動態，2005（12）：32-35.

[14]馬颯.國際貿易理論中的要素流動研究述評[J].對外經貿，2015（5）：4-6.

[15]葉玉瑤，王景詩，吳康敏，等.粵港澳大灣區建設國際科技創新中心的戰略思考[J].熱帶地理，2020，40（1）：27-39.

[16]王淑偉.破除要素流動障礙加快粵港澳大灣區建設[J].中國經貿導刊，2020（20）：32-34.

[17]秦雯.粵港澳大灣區物流業效率的時空演化及提升路徑[J].中國流通經濟，2020，34（9）：31-40.

[18]苑清敏，楊晴晴，李健.三大城市群要素流動效率及差異性評價分析[J].大連理工大學學報（社會科學版），2018，39（5）：60-68.

[19]邵漢華，鐘琪.研發要素空間流動與區域協同創新效率[J].軟科學，2018，32（11）：120-123，129.

[20]郭兆穎.要素流動對效率提升的溢出紅利研究[J].統計與決策，2019，35（6）：161-164.

[21]鄭毓盛，李崇高.中國地方分割的效率損失[J].中國社會科學，2003（1）：64-72.

[22]鄧峰，楊婷玉.市場分割對省域創新效率的空間相關性研究——基于創新要素流動視角[J].科技管理研究，2019，39（17）：19-29.

[23]王必達，蘇婧.要素自由流動能實現區域協調發展嗎——基于“協調性集聚”的理論假說與實證檢驗[J].財貿經濟，2020，41（4）：129-143.

[24]楊海波，高興民.粵港澳大灣區發展一體化的路徑演進[J].區域經濟評論，2019（2）：110-116.

[25]張勝磊.粵港澳大灣區建設：理論依據、現存問題及國際經驗啟示[J].蘭州財經大學學報，2018，34（5）：12-21.

[26]李洪濤，王麗麗.中心城市科技創新對城市群結構體系的影響[J].中國科技論壇，2020（7）：170-179.

責任編輯：嘉斌

The Factor Flow and Regional Cooperation Under the New Development Pattern

——Taking Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and Guizhou Province as the Case

LOU Wei，LI Meng and PAN Jia-hua

（Research Institute for Eco-civilzation，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100005，China）

Abstract：“Dual Circulation”is a new development strategy put forward by China to deal with the complicated international situation，and has become a typical feature of China’s new development pattern. Improving the free flow mechanism of land，labor，capital，technology and information is an important way to promote the "Dual Circulation". Removing the obstacles of factor flow should depend on not only deepening reform in related industries or fields，but also strengthening regional cooperation；and the process of deepening regional cooperation is also the process of enhancing the capability for factor flow. In the context of the new development pattern，it is necessary to study such traditional factors as household registration，income，taxation，market，education and medical care，which affect the factor flow and regional cooperation；and it is also necessary to pay attention to such new factors as the development of urban agglomerations，the establishment of peak carbon dioxide emissions and carbon neutralization targets，and the coming of intelligent age. It is found that，the classification and response path of factor flow obstacle can be summed up as“three-four pattern”. The three kinds of obstacles are the‘easy to break or necessary to break’，‘difficult to break but can pass’，and‘difficult to break and difficult to pass’；and the four response paths are‘breaking the barriers’，‘bypassing the barriers’，‘bridging the barriers’and‘jumping the barriers’. Each region has its typical characteristics；in the process of regional cooperation，the methods such as factor flow efficiency evaluation and typical feature superposition are conducive to quickly identifying the advantages and disadvantages of the two sides and selecting the key areas of cooperation.

Key words：new development pattern；dual circulation；factor flow；regional cooperation；Guangdong-Hong Kong-Ma？ cao Greater Bay Area