精準扶貧、人力資本與鄉村振興
——基于河北省11 個地級市的實證檢驗

蘭 芳，劉浩杰，何 楠

(1.天津財經大學 珠江學院，天津 301811；2.天津財經大學 金融學院，天津 300222；3.中國人民銀行石家莊中心支行，河北 石家莊 050051)

一、引言

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央面向新時代作出的重大決策。落實好這一決策，需要多方發力，協同推進。其中，首要是實現人才振興，聚集人才，提升智力，用人才振興帶動鄉村全面振興；重點是通過精準扶貧，由短板抓起，整體致富，實現“扶貧攻堅收官年”的奮斗目標。中共十八大以來，我國扶貧事業持續推進，投入不斷增加，減貧效果顯著。據財政部發布的數據顯示，2012 年至2019 年間中央財政安排專項扶貧資金從332 億元增加到1 261 億元，貧困人口從2012 年的9 899萬人減少到2018 年末的1 660 萬人。在此期間，為解決長期以來由政府主導的扶貧開發中存在的問題，如扶貧長期和短期目標的偏離、貧困人員和致貧原因識別不清、“粗放式”投入效率不高、扶貧邊際收益遞減等，2014 年黨中央、國務院提出扶貧要精準施策，通過精細化管理、精確化配置、精準化扶持等理念引領扶貧工作開展。扶貧工作逐漸也從原來的給錢給物式的“輸血式”扶貧轉向提高農村貧困地區自我發展能力的“造血式”扶貧。這種理念的轉變既有利于加快實現脫貧目標，鞏固脫貧成果，也有利于貧困地區從根本上改變面貌，實現鄉村全面振興。

當前，如何把“精準扶貧”與“鄉村振興”有效銜接，直接關系到農業、農村和農民問題相關目標的實現。習近平總書記關于“激發內生動力，調動貧困人口積極性”和“強化鄉村振興人才支撐”等指示，為解決銜接問題指明了方向。在以往的扶貧工作中，存在扶貧的政府目標和個人目標存在不一致的情況。由于貧困地區居民缺失現代生產生活觀念，存在短視現象，弱化了其脫貧致富的意志和信心，在“粗放式”投入的情況下，貧困居民在獲得資金援助之后，往往都是滿足個人物質消費，鮮有將扶貧資金用于自身發展能力建設，無法實現自我人力資本積累，使得居民脫貧與鄉村發展具有不可持續性。而人力開發通過與精準扶貧相結合，以“集約式”投入為主，將扶貧目標長效化，注重貧困居民的內生發展動力，通過改進幫扶方式方法，更多采用技能培訓等途徑，對接農村發展的現實性需求，將外來幫扶轉化為內生動力，提升農村勞動者的知識技能水平，促進貧困地區人力資本積累，從而能夠達到提高勞動生產率，提升農村居民收入，促使貧困地區減貧與實現鄉村振興的目的。因此，繼續推進我國的扶貧工作，在實現貧困居民高質量穩定脫貧的基礎上推動鄉村全面振興，就需將扶貧開發的視角轉移到人力資源開發上來。將人力資本放在首要位置，不僅能夠滿足精準扶貧呈現出的針對性、長效性等特征需求，而且還具備推動鄉村振興提質增效、鞏固鄉村振興成果等價值功能，既是當前戰略銜接的重點，也是打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興的基礎支撐和重要保障。

近年來，針對精準扶貧、人力資本和鄉村振興之間的關系，學者們也進行了一些探討，其關注點主要圍繞在以下兩個方面，一是探究扶貧與鄉村振興之間的邏輯關系，如章文光[1]，二是探討人力資本的提升是否有利于鄉村振興的實現，如羅春娜等[2]。但是鑒于我國扶貧工作進入深水區，鄉村振興進入快速推進期，精準扶貧與鄉村振興能否協同發展? 精準扶貧與鄉村振興之間的銜接途徑是什么? 如何提高扶貧資金的使用效率，以及保障扶貧成果的可持續性，讓貧困人口既脫貧又致富? 這些都是當前扶貧政策改革存在的難點。鑒于此，本文將從精準扶貧出發，一方面，探究扶貧資金的投入與精準扶貧政策實施對人力資本積累和鄉村振興的影響；另一方面，論證人力資本在扶貧與振興之間的作用，以期尋找新型鄉村振興路徑，為打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興提供政策建議。

與既有文獻相比，本文的潛在貢獻在于:第一，由于扶貧及鄉村振興難以量化，現有研究缺乏實證上的準確測度與客觀評判。本文采用調研數據，以農村扶貧資金投入量化扶貧概念，同時以主成分分析度量鄉村振興指數，為當前評估扶貧資金投入效果提供實證證據。第二，把廣義的鄉村振興與精準扶貧以內生要素結合起來，以人力資本作為銜接橋梁，論證精準扶貧可以通過人力資本渠道推動鄉村振興發展。第三，對當前扶貧工作中存在的效率損失進行反思，分析精準扶貧政策所帶來的效率提升，對未來進一步創新改革扶貧機制、優化扶貧資源配置提供新思路。

二、文獻綜述與研究假設

(一)文獻回顧

1.精準扶貧與鄉村振興。隨著脫貧攻堅進入決勝期，全國加大扶貧脫貧力度，精準扶貧在實現農村脫貧和農民就業方面成效顯著。同時也有研究指出諸如扶貧工作中政策精準實施和農村扶貧資金精準投入也會帶來鄉村經濟社會的全面發展，助力鄉村振興[3]。基于此，精準扶貧與鄉村振興的關系成為當前學者們關注的焦點。此類研究主要集中在以下幾個方面:一是精準扶貧對鄉村振興的基礎支撐作用。精準扶貧旨在解決貧困問題，也即生存問題，鄉村振興旨在解決發展問題，生存是發展的基礎，因此精準扶貧工作的有序開展是鄉村振興戰略順利推進的重要基礎[4]。二是精準扶貧的重要成果是實現鄉村振興的必要條件。精準扶貧在農村基礎設施建設、農民就業創業、農村社會保障工作等方面成果顯著，這些成果不僅是精準扶貧的目標，也是鄉村振興戰略實施的必要條件[5]。三是鄉村振興可以引領精準扶貧。從涵蓋內容看，鄉村振興戰略涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態以及基層黨組織建設等諸多方面，而精準扶貧側重于農村貧困人口的物質方面，旨在提高農村低收入群體的收入，可以說鄉村振興戰略是方向，對精準扶貧起到引領作用[6]。四是鄉村振興戰略可以鞏固精準扶貧的成果[7]。鄉村振興戰略對脫貧提出了更高要求，強調脫貧的高質量。脫貧不是鄉村發展的最終目的，而是廣大脫貧地區群眾基礎發展的新起點，脫貧摘帽后，加快鄉村振興步伐，健全脫貧長效機制等措施鞏固了脫貧成果。

2.人力資本與鄉村振興。根據舒爾茨的人力資本理論，人力資本表現為蘊含于人身上的各種知識、勞動與管理技能以及健康素質的總和，在經濟增長中，人力資本投資與國民收入成正比，比物質資源增長速度更快。因此應當把人力資本開發視為一種投資，且這種投資的經濟效益遠大于物質投資的經濟效益。對鄉村振興而言，鄉村振興的實現離不開資金、技術等各種資源的支持，而“人”則是帶動資金、技術、管理和理念等各種資源形成聚力、發揮作用的關鍵性因素[8]。如果人力資本積累不足，就無法實現農業強、農村美、農民富的長期目標，進而不能支撐鄉村振興戰略的落地實現[9]。首先，人力資本積累有助于“強農業”，通過加強農業技術培訓，引進高技術的農業科技人才能夠促進農業科技創新，及時轉化相關農業科技成果，推動鄉村農業發展[10]。其次，人力資本積累有助于“美農村”，通過培養和引進具有旅游經驗的管理人才，推動村莊改造建設，優化鄉村空間布局，實現農村美的目標。最后，人力資本積累有助于“富農民”，增加對農村的教育和技能培訓投資，提高農村居民的科學文化素養和勞動就業技能，能夠增加農村居民的勞動收入，帶動農民脫貧致富[11]。

(二)研究假設

1.精準扶貧與鄉村振興——扶貧與振興的關系。當前，我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接的歷史交匯期，厘清扶貧與振興的關系，既有利于鞏固脫貧成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農業農村優先發展，推動鄉村全面振興[12]。從產業興旺的角度來看，扶貧政策中的普惠型支農體系，通過加大對鄉村基礎設施的投資，滿足了產業入駐的要求，能夠吸引外部資本進入農村，促進鄉村產業發展[13]。從生態宜居和鄉風文明的角度來看，在扶貧工作中加強貧困地區生態建設投入，發掘貧困地區良好的自然生態資源和多樣的民族民俗文化，通過打造具有當地文化特色的現代民宿，引導貧困村戶參與民宿經營項目，對建立生態宜居和鄉風文明的美麗鄉村起推動作用。從治理有效的角度來看，在扶貧過程中，通過“大學生村官”“三支一扶”“第一書記”等人才計劃，能充分發揮其豐富的人脈優勢、資源優勢和信息優勢，推進農村社會治理多元化、長效化與協同化。從生活富裕的角度來看，扶貧過程中對貧困地區居民衣、食、住、教、醫的基本保障實現人人覆蓋，以及通過財政轉移、提供就業等方式擴展貧困地區居民收入來源，對消除絕對貧困，增加居民收入起到積極促進作用。因此本文提出假設1。

假設1:扶貧對鄉村發展存在振興效應。

2.精準扶貧與鄉村振興——扶貧與振興的銜接點。打贏脫貧攻堅戰，如期實現全面脫貧，是實施鄉村振興戰略的重要基礎。而人才作為打贏脫貧攻堅戰和推動鄉村振興的核心動能，是解決階段性攻堅脫貧與實現鄉村振興的重要機制。在當前扶貧工作進入深水區的情況下，以增加人力資本投資助力貧困地區脫貧摘帽及鄉村發展具有較強的現實針對性和較大的政策操作空間。一方面，激發貧困群眾的內生動力，提高農村地區勞動力素質，是增強貧困人口自我發展能力的關鍵。加大扶貧資金對貧困地區基礎教育及工作技能培訓等方面的投入，增加了技術勞動力的數量，提升了勞動者的技術水平，可提高貧困地區人力資本的積累[14]。另一方面，鄉村振興關鍵在于人才振興，在扶貧支出中增加對人力資本的投資，能夠破解農村發展中人力資本匱乏、人才作用發揮不充分等難題，最大限度激活人才資源，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，為推進鄉村振興提供堅強的人才支撐。因此，人力資本推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接渠道，進而提出假設2。

假設2:人力資本投資是扶貧推動鄉村振興的重要作用點。

3.精準扶貧與鄉村振興——扶貧效率的反思。扶貧工程啟動以來，各類資源對貧困地區的投入前所未有，扶貧工作力度前所未有。在這種形勢下，扶貧成為政府的重要職責，然而扶貧的過度行政化也會出現明顯的弊端，導致效率低下等問題[15]，如脫貧基礎不牢固、資金投入巨大但收效甚微。從長遠來看，中國扶貧工作的理想模式是精準施策，堅持因人因地施策，讓資金投入在扶貧項目上發揮實效，保證扶貧項目真正符合貧困地區的實際需求，促進貧困地區鄉村發展。首先，精準施策有利于做到貧困地區學生和勞動力的精準識別，針對基礎教育和職業技術培訓做到資金精準投入，持續推動人力資本積累增效。其次，扶貧因地施策，統籌脫貧和發展，給予專項資金引進產業和旅游企業入駐，協同推進農村一二三產業融合發展，以精準投入帶動鄉村振興提質增效[16]。因此，本文提出假設3。

假設3:精準扶貧政策的實施能夠進一步提升扶貧資金支出在促進人力資本積累和鄉村振興方面的效率。

三、研究設計

(一)樣本及數據來源

受限于縣域級扶貧資金數據較難獲得，本文選取河北省11 個市2009—2018 年的數據①。在樣本中，除各市農村扶貧資金投入采用調研數據②外，其他數據來自河北省11 個地市的統計年鑒以及農業農村廳、財政廳等相關部門發布的統計公報。

(二)變量定義

1.被解釋變量。關于鄉村振興的度量，本文借鑒張挺等[18]研究成果，圍繞中央的總體要求與鄉村振興戰略的總體目標，結合樣本地區實際情況及數據可獲得性，構建鄉村振興戰略實施評價指標體系。指標體系包含農業總產值，有效灌溉面積，農用機械總動力，農用化肥使用量，農戶固定資產投資，農村用電量，農村文化、體育和娛樂業投資額，城鄉收入比，農村公共管理和社會組織投資額，農村人均收入，農村居民人均消費性支出等11 個指標，能夠較為全面地反映河北省各地級市鄉村振興的實施情況。

為避免主觀賦值法帶來的人為干擾，保證分析結果的準確可靠，采用主成分分析法(PCA)對各項評價指標進行賦權，對鄉村振興進行定量評價。鑒于原始數據間存在量綱不同和指標值的顯著差異，在進行分析前將指標變量進行標準化處理，再對其進行主成分分析。主成分分析中的各主成分貢獻率如表1 所示。

表1 PCA 法各主成分貢獻率

由表1 可知，前3 個和前4 個主成分，累積貢獻率分別達到78.86%和85.01%。根據累積貢獻率85%準則，選擇前4 個主成分構建鄉村振興指數，同時將提取的四個主成分分別用H1、H2、H3和H4來表示，由此可計算出鄉村振興指數(RV)，如公式(1)所示。

此外，由于主成分分析得到的數值出現負數，為了便于以后的動態計量分析，進行坐標平移以消除負數影響，得到各市鄉村振興綜合評價指數。

2.解釋變量。(1)人力資本。對于人力資本的衡量，學術界一直未達成一致看法，有學者采用在校生人數度量人力資本，如張彬斌等[18]、馬文武等[19]，也有學者將平均受教育年限作為人力資本的重要測度，即人力資本=學生數量×教育年限，如熊雪等[20]。由于市縣級的統計數據沒有關于畢業學生數量的數據，本文采用第一種做法，用“普通中學在校生人數”表示人力資本。(2)扶貧支出。在扶貧工作中，資金投入是支持脫貧和鄉村發展的重要因素，因此以河北省各市全口徑農村扶貧資金的投入作為扶貧支出的代理變量。(3)精準扶貧。精準扶貧為虛擬變量。由于習近平總書記在2013 年11 月首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，此后，在扶貧資金的使用和監管上更加精準和透明，因此虛擬變量精準扶貧在2014 年后取1，之前取0。

3.控制變量。為了保證控制變量設置的合理性，基于現有相關文獻進行選取。具體說明如下:(1)經濟發展水平，用地區國內生產總值表示。國內生產總值越高，代表所在區域經濟發展較好，有力地支持了鄉村振興水平[21]。(2)地區基礎設施，用地區公路里程表示。完善的交通道路設施和運輸網絡能夠緩解地理位置偏遠對鄉村發展的不利影響。(3)社會消費品零售總額。用以反映所在地區零售市場的規模狀況。社會消費品零售總額越高，說明所在地區市場活力越高，越有利于鄉村發展。(4)產業發展水平，用地區第三產業總值占地區生產總值比重表示。產業發展水平越高說明農村產業越興旺，已有文獻通常用二產和三產占地區總產值比重來度量產業發展水平[22]，但是鄉村振興重點發展旅游業和服務業，摒棄重工業帶來的污染問題，因此選用地區第三產業總值占地區生產總值比重。(5)信貸規模，用金融機構(人民幣)各項貸款余額表示。信貸規模可以衡量金融資源的注入[23]，同時信貸規模的增長也說明該地區可用金融資源的上升，能夠為鄉村發展提供金融支持。在進行實證分析前，對數據進行對數化處理。各變量說明及描述性統計如表2 所示。

表2 各變量含義及取值方法

(三)模型設定

1.扶貧的振興效應檢驗。為檢驗扶貧資金支出是否能夠提高鄉村振興水平，本文設定如下模型:

其中，上述模型中i 表示市，t 表示時間，RV 是鄉村振興指數。 Funds 是各市財政扶貧資金的投入，X 為其他控制變量。若(2)式中β1大于0，則說明扶貧支出對鄉村振興具有促進作用。

2.人力資本的中介效應檢驗。在扶貧促進鄉村發展中，扶貧資金可能會直接作用于鄉村振興，也可能通過人力資本投資來實現鄉村振興。

為檢驗扶貧支出能否通過人力資本投資進而提高鄉村振興水平，在(2)式的基礎上構建面板中介模型進行回歸分析:

式(3)、(4)中，HC 是人力資本。中介效應檢驗首先是檢驗方程(2)的系數β1，如果顯著，按中介效應成立論；其次檢驗方程(3)的系數β2和方程(4)的系數β4，如果兩個都顯著，說明存在人力資本的中介效應，如果β2和β4至少有一個系數不顯著，則需進行Sobel 檢驗，若顯著說明存在部分中介效應，否則認為不存在中介效應。

3.精準扶貧的調節效應檢驗。2013 年底中央提出在扶貧開發中要堅持“精準施策”，并在其后付諸實踐，為進一步考察精準扶貧能否進一步提升扶貧資金投入效率，為下一步扶貧工作中的資金管理提供方向，構建如下模型:

式(5)、(6)中，TM 是精準扶貧的代理變量。如果精準扶貧的實施能夠提升扶貧資金產出效率，則(5)式中的β7和(6)式中的β10大于0。

四、實證結果分析

(一)基準回歸結果

1.扶貧資金支出的振興效應。扶貧資金投入對鄉村振興影響的回歸結果見表3。由表3 第2 列可知，扶貧資金投入的估計系數為0.399，且在10%顯著性水平上顯著，扶貧資金投入對鄉村振興存在顯著的正向影響，驗證假設1 成立。扶貧開發以來，我國在農村扶貧事業上投入了大量的資金，而扶貧資金的投入一方面通過轉移支付的方式降低了農村居民的生活成本，推動貧困地區農民收入提升，另一方面農村地區基礎設施建設，提高了農村基礎設施水平，這對于鄉村振興起到積極的推動作用。啟示意義在于，在注重扶貧工作中補短板的同時，應統籌規劃扶貧與鄉村振興規劃的協調，促使扶貧政策與資金向鄉村治理、產業發展、人才建設等方面傾斜，避免兩次規劃、兩次實施帶來的人、財、物等方面的資源浪費和工作重復。

表3 扶貧支出的振興效應及其機制分析

2.人力資本的中介效應。為了檢驗扶貧是否能夠通過人力資本有效銜接鄉村振興，本文借鑒溫忠麟等[24]提出的中介效應檢驗方法，以人力資本作為中介變量進行檢驗，估計結果如表3 所示。結果顯示，人力資本中扶貧資金投入的估計系數為0.124且在1%水平顯著，說明扶貧資金投入對人力資本積累具有促進作用。此外，第4 列顯示，扶貧資金的估計系數0.393，在1%水平顯著，人力資本的估計系數為0.498，但不顯著。進一步通過計算人力資本(HC)的SobelZ 值為3.26，大于5%的置信水平(0.97)，表明人力資本在扶貧資金對鄉村振興的影響中起到部分中介效應，證明假設2 成立。究其原因，鄉村的全面振興需要人才的支撐，人力資本作為可持續的資本，其對農業增效、農民增收、農村發展的作用不可小覷。而在扶貧攻堅中，扶貧資金中的教育投入能夠提高貧困地區居民的文化教育水平，改善貧困居民文化程度偏低的現狀，使得貧困地區居民具備進一步學習生產技能的基礎條件，為進一步增加貧困地區人力資本積累和提高勞動生產率奠定基礎。

3.精準扶貧的調節效應。為了進一步探究精準扶貧政策實施后，農村扶貧資金的產出效率是否進一步提升，通過加入精準扶貧政策虛擬變量與扶貧資金投入的交乘項，探究精準扶貧中精準施策的調節效應，回歸結果如表4 所示。回歸結果第1 列顯示，扶貧支出與精準施策的交互項估計系數為0.062，且在5%的顯著性水平下顯著，說明扶貧工作中落實精準施策能夠進一步提升扶貧對鄉村振興的促進程度。自我國扶貧政策實施以來，相對于以往的大規模開發式扶貧，2014 年以后，中央開始進行有針對性的扶貧攻堅，通過精準幫扶、扶貧資金精細化管理等措施，有針對性地對農村地區進行幫扶，不僅提高了扶貧資金的使用效率，還改善了扶貧資金的支出結構，使得精準扶貧更好地與鄉村振興進行銜接。

表4 精準扶貧的調節效應

回歸結果第2 列顯示，扶貧與精準扶貧的交互項系數為0.028，且在10%的水平下是顯著的，即精準扶貧的實施能夠進一步帶來人力資本水平的提高。究其原因，精準扶貧要求精準識別、精準幫扶，針對貧困地區勞動力素質低下等問題，扶貧資金不斷加大對深度貧困地區的投入和支持力度，從基礎設施建設到師資隊伍建設，從貧困學生資助到課程體系完善，全方位推動貧困地區人力資本開發。具體來看，在學前教育方面，精準扶貧推動鄉鎮幼兒園和“一村一幼”建設；在義務教育方面，精準扶貧要求不讓任何一名學生因貧輟學；在職業教育方面，精準扶貧實現職教一人，就業一人，脫貧一家。因此，精準施策的落實能夠進一步提升人力資本水平。

(二)穩健性檢驗

為了增強本文結論的有效性，本文進行如下穩健性檢驗。

1.關鍵變量替換。選取普通中小學生在校生人數(HC2)和中等職業學校在校生人數(HC3)作為人力資本的替代變量重新進行估計[25]。其中以中小學生在校生人數(HC2)作為人力資本的替代變量重新進行估計的結果如表5 所示。第3 列結果顯示扶貧資金支出對人力資本(HC2)的估計系數為0.153，且在1%的顯著性水平下顯著，說明存在中介效應。進一步檢驗如第4 列所示，扶貧資金支出的估計系數為0.411 且顯著，而HC2的估計系數為0.688但不顯著，通過計算人力資本(HC2)的SobelZ值為0.99，大于5%的置信水平(0.97)，表明人力資本(HC2)在扶貧資金對鄉村振興的影響中起到部分中介效應，驗證假設2 成立。

表5 關鍵變量替換

以中等職業學校在校生數量(HC3)作為人力資本的替代變量重新進行估計的結果如表5 所示，第5 列估計結果顯示，人力資本的估計系數顯著且為正，且第6 列估計結果顯示人力資本的估計系數通過了10%水平下的顯著性檢驗，說明替換后的人力資本水平的中介效應依然顯著，再次驗證假設2成立。

2.動態面板模型。GMM 方法通過恰當使用工具變量的方法解決了被解釋變量與解釋變量之間的內生性問題，因此本文采用系統GMM 重新進行估計，結果如表6 所示。在第2 列和第3 列中，精準扶貧政策變量TM 在模型中自動刪除，可能是因為與加入的時間虛擬變量存在共線性。而扶貧資金投入和精準扶貧交互項系數為正且通過了1%水平下的顯著性檢驗，說明精準扶貧能夠提高扶貧資金的使用效率，帶來額外的人力資本積累和鄉村振興水平提升，驗證假設3 成立。進一步，在不加入時間虛擬變量的情況下重新進行回歸，結果如第4 列和第5列所示，精準扶貧政策變量TM 的系數為正且顯著，說明精準扶貧政策的實施能夠提升人力資本水平和鄉村振興水平，此外，扶貧資金投入和精準扶貧交互項系數為正且顯著，再次驗證假設3 成立。

表6 動態面板模型

五、主要結論與政策建議

本文選取河北省11 個地級市2009—2018 年的非平衡面板數據，對精準扶貧與鄉村振興間的邏輯關系與銜接機制進行研究。研究發現:第一，精準扶貧有助于鄉村振興水平的提升，這是因為扶貧過程中的一些政策如扶持生產和就業發展、教育扶貧脫貧等與鄉村振興的總體要求相對應，能在打贏脫貧攻堅戰的同時為鄉村振興夯實基礎。第二，人力資本為精準扶貧與鄉村振興的銜接途徑，精準扶貧通過提高人力資本積累水平為鄉村振興提供智力支持，進而推動鄉村振興全面發展。第三，扶貧過程中注重精準施策可以提升扶貧資金的產出效率，隨著精準扶貧政策的落實，人員精準識別、資金精準使用等提高了扶貧資金投入的針對性，有利于人力資本積累和鄉村振興的實現。

結合實證結果，本文從以下方面提出建議:

第一，應引導扶貧資金向義務教育和職業教育的投入等方向充分涌流，以“人才扶貧”促進貧困地區人力資本積累。鼓勵專項資金助力農村義務教育發展，縮小城鄉之間人力資本投資差距。加強政策引導和支持，對貧困地區勞動力技能培訓等農村人力資本開發的薄弱環節進行重點發展，擴大農村技能培訓學校辦學規模，以技能培訓為重點手段，培養現代化農業生產人才。

第二，對鄉村振興戰略目標進行多層次分解，使扶貧資金投入更為有效，以“精準銜接”助力鄉村振興。具體按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，將各個目標按照短、中、長期進行細化，在此基礎上將精準扶貧政策實施與鄉村振興的目標進行銜接，并對各個目標進行量化考核，以精準扶貧對接多層次目標的形式為鄉村振興提供支持。

第三，建立靈活的人才制度，以“人才振興”推動鄉村振興。首先，依托當前精準扶貧戰略，提供特殊優惠政策來吸引年輕人返鄉創業，降低返鄉創業門檻，引導返鄉創業人員實現與鄉村振興戰略的有效對接，鼓勵返鄉創業人員挖掘當地特色產業，實現產業興旺。其次，注重對現有本土人才的教育培訓，引導農民積極參與到村集體的各項建設中，實現治理有效。最后，應加大“三支一扶”(應屆高校畢業生支農、支教、支醫和農村扶貧工作)政策的實施力度，增加數量，提高待遇，長期留用，鼓勵大學生投身到鄉村振興計劃中去。

注釋:

①其中石家莊市含辛集市，保定市含定州市。

②數據由各地市級人民銀行通過協調地方政府扶貧辦公室收集。