時隔13年，化肥加工貿(mào)易再次解禁！

《中國農(nóng)資》記者 黃敏 張依然

日前，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布2020年第67號公告，公布《自動進口許可管理貨物目錄（2021年）》。該公告指出，2021年1月1日起，以加工貿(mào)易方式進口化肥必須向海關(guān)提交《自動進口許可證》。由此，化肥加工貿(mào)易又一次進入了行業(yè)視野。

其實，在兩個多月前，商務(wù)部、海關(guān)總署就發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》（2020年第54號公告），將《商務(wù)部海關(guān)總署2014年第90號公告》加工貿(mào)易禁止類商品目錄中符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品剔除，共計剔除199個十位商品編碼，其中涉及化肥類貨物共30個商品編碼。該公告自2020年12月1日起執(zhí)行，發(fā)布當日便成為了行業(yè)關(guān)注的熱點。

據(jù)了解，此次化肥加工貿(mào)易“解禁”是2007年商務(wù)部、海關(guān)總署調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄、將34種海關(guān)編碼的化肥貨物出口列為禁止類后，時隔13年的再次放開。

政策紅利為行業(yè)“十四五”溫暖開局，公告的發(fā)布持續(xù)引起行業(yè)的廣泛關(guān)注。為此，《中國農(nóng)資》記者針對公告相關(guān)內(nèi)容對行業(yè)協(xié)會、業(yè)內(nèi)貿(mào)易及生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負責人進行了采訪。

新政收放有度

為落實國務(wù)院支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的決定，2020年11月5日商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》（2020年第54號公告），將《商務(wù)部 海關(guān)總署2014年第90號公告》加工貿(mào)易禁止類目錄中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不屬于高耗能/高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的199個產(chǎn)品剔除。同時，對部分商品禁止方式進行了調(diào)整。

通過對比記者發(fā)現(xiàn)，在剔除的199個產(chǎn)品中，涉及化肥類貨物共30個商品編碼。其中，尿素、硝酸銨、其他礦物氮肥及化學氮肥、其他氯化鉀、硫酸鉀等24種化肥由禁止進出口恢復(fù)為允許加工貿(mào)易方式進出口，硫酸銨和硝酸銨的復(fù)鹽及混合物、硝酸銨與碳酸鈣等的混合物、其他礦物氮肥及化學氮肥（含硝酸銨）等6種含有硝酸銨成分的化肥由禁止進出口恢復(fù)為允許加工貿(mào)易方式出口，仍禁止加工貿(mào)易方式進口。

從商品目錄中可以看出，主要化肥品種不再禁止加工貿(mào)易方式出口，恢復(fù)為允許以保稅方式來料加工或進料加工。有業(yè)內(nèi)人士分析認為，此次化肥能從加工貿(mào)易“兩高一資”目錄中剔除，并允許加工貿(mào)易，說明中國化肥行業(yè)在行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)、資源綜合利用等方面取得的進展得到了政府部門和社會的認可。同時，這為中國化肥行業(yè)利用淡季閑置產(chǎn)能、提高運行效率，更好地參與構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”提供了政策支持。

更有業(yè)內(nèi)人士分析說，2020年第67號公告可以看作是對2020年12月1日部分化肥品種恢復(fù)允許加工貿(mào)易政策（2020年第54號公告）“打補丁”，調(diào)整化肥國營貿(mào)易進口經(jīng)營制度的適用范圍是為了更好地維護中國化肥進口經(jīng)營秩序。

針對這個說法，記者對近年來化肥自動進口許可管理制度進行了梳理。據(jù)了解，我國加入WTO時便建立了自動進口許可管理制度，適用于國家對進口沒有配額限制、但需要事前監(jiān)測跟蹤進口數(shù)量的貨物，除尿素、磷酸二銨和三元復(fù)合肥3種實施進口配額管理的化肥外，其他列入目錄的化肥全部納入自動進口許可管理。又因化肥屬于國營貿(mào)易進口管理的貨物，進口商必須具有化肥類商品的國營貿(mào)易資質(zhì)才能辦理自動進口許可證。但是，由于加工貿(mào)易方式進口的化肥最終需要復(fù)出口至境外，商務(wù)部、海關(guān)總署在《貨物自動進口許可管理辦法》中明確規(guī)定，除另有規(guī)定（如原油、成品油有規(guī)定，當時化肥沒有規(guī)定）外，加工貿(mào)易方式進口貨物免于辦理自動進口許可證，化肥便屬于其中一種。

在2020年12月1日化肥恢復(fù)允許加工貿(mào)易時，加工貿(mào)易方式進口氯化鉀等化肥用于加工后復(fù)出口，報關(guān)時是不需要提供自動進口許可證的，沒有化肥國營貿(mào)易進口資質(zhì)的企業(yè)也可以操作。“也許是擔心新政策對維護化肥進口經(jīng)營秩序帶來麻煩，尤其不利于鉀肥聯(lián)合談判，商務(wù)部、海關(guān)總署在發(fā)布2021版《自動進口許可管理貨物目錄》時打了個‘補丁’，也就是以加工貿(mào)易方式進口化肥報關(guān)時需提交自動進口許可證。”有業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時透露。

按現(xiàn)行規(guī)定，列入國營貿(mào)易進口目錄的貨物，沒有相應(yīng)的國營貿(mào)易進口資質(zhì)是不可以辦理自動進口許可證的。“補丁”生效后，除了擁有自用化肥（或自用鉀肥）進口資質(zhì)的中阿、魯西、洋豐、魯北、西洋、中石油等企業(yè)可以以加工貿(mào)易方式進口自用化肥（或鉀肥）外，其他企業(yè)只有委托中農(nóng)、中化、中化建、華墾四家有資質(zhì)的企業(yè)代理進口加工貿(mào)易所需的進口化肥。除此之外，商務(wù)部已經(jīng)公示的4家用氯化鉀為原料生產(chǎn)氫氧化鉀的企業(yè)在正式公告后，也可以自行操作加工貿(mào)易進口。

出口不會激增

近日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“我們覺得把禁止加工貿(mào)易調(diào)整取消，對于化肥行業(yè)來說肯定是一個好事。”中國無機鹽工業(yè)協(xié)會鉀鹽鉀肥行業(yè)分會常務(wù)副秘書長周月在接受記者采訪時表示。中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人也表示：“加工貿(mào)易的核心是出口可以退稅，這對于企業(yè)來說競爭力會有所增強，對行業(yè)來說還是比較有意義的。”國內(nèi)某流通企業(yè)相關(guān)負責人也告訴記者：“這算是一個政策紅利！從整個的大環(huán)境來看，它需要化肥原料和銷售兩頭都在外，對于化肥國際貿(mào)易是有好處的，促進了‘內(nèi)外雙循環(huán)’。”

據(jù)了解，公告發(fā)布后，化肥行業(yè)之前操作過加工貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)開始“摩拳擦掌”，沒有操作過的企業(yè)也開始向海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)以及行業(yè)協(xié)會咨詢?nèi)绾尾僮鞑拍軐⒈６愓呗涞亍?/p>

記者獲悉，經(jīng)營企業(yè)在申請加工貿(mào)易資質(zhì)時，需向加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立手續(xù)，經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關(guān)管轄的區(qū)域范圍的，應(yīng)按照海關(guān)對異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理手冊設(shè)立手續(xù)。

經(jīng)營企業(yè)在辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立時，需向海關(guān)如實申報貿(mào)易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等情況，并且提交下列單證：主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效批準文件；經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應(yīng)當提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應(yīng)當提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同；以及海關(guān)認為需要提交的其他證明文件和材料。

通過采訪記者發(fā)現(xiàn)，允許加工貿(mào)易方式出口化肥只是對那些進口原料成本比例達到一定程度的品種形成實質(zhì)的利好。與2019年初全面取消化肥出口關(guān)稅一樣，并不會導(dǎo)致中國肥料出口量的大幅增加。

就鉀肥行業(yè)來說，我國鉀肥出口的產(chǎn)品量跟氮肥、磷肥相比，占比很小，所以不管是放開加工貿(mào)易或者出口退稅，對于鉀肥行業(yè)肯定是有一定的利好，但整體影響不會特別大。就目前我國鉀肥產(chǎn)能、產(chǎn)量以及需求量來看，鉀肥流通還是得以國內(nèi)需求為主。據(jù)介紹，目前我國國產(chǎn)氯化鉀的產(chǎn)品成本和效益，包括運輸都暫時不具備占領(lǐng)國際市場的優(yōu)勢。硫酸鉀方面，當前國際加工型硫酸鉀產(chǎn)品競爭也很激烈，尤其是中東、埃及等地的產(chǎn)能、產(chǎn)量都有所增加，且價格便宜，對我國硫酸鉀產(chǎn)品出口造成了一定的影響。

政策貴在公平

“2020年第67號公告指出，2021年1月1日起以加工貿(mào)易方式進口化肥必須向海關(guān)提交《自動進口許可證》，才可以去申請加工貿(mào)易。據(jù)了解，現(xiàn)在我們國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，都是沒有這種進口許可資質(zhì)的，也就是說，如果想走加工貿(mào)易渠道，必須委托有資質(zhì)的國營貿(mào)易企業(yè)來代理進口。”周月告訴記者，“委托代理進口實際上和保稅的狀態(tài)是一樣的，需要繳納一定的代理費用，而且需要提交申請，提前申報。但是現(xiàn)實情況是，當下企業(yè)暫時無法確定出口量的多少，并照此去申報。這也涉及到一定的問題，要是報多了，后續(xù)還得退或者走其他相關(guān)程序，會造成一定的麻煩。所以對于國內(nèi)企業(yè)來說，目前政策剛剛開放，還處于摸索階段。從手續(xù)上來講，困難和障礙還是存在的。”

中國化工建設(shè)總公司化肥銷售業(yè)務(wù)經(jīng)理吳紅玲告訴記者，目前國內(nèi)、國際市場情況變化較大，國外尿素、氯化鉀等比國內(nèi)市場便宜的時候，企業(yè)可能會進口原料，再加工成別的肥種銷售出去，這都有可能。但是就公告發(fā)布的時間來看，企業(yè)暫時還沒那么快反應(yīng)并作出調(diào)整。

記者通過采訪了解到，目前已經(jīng)有部分企業(yè)具備了加工貿(mào)易資質(zhì)，但并未涉獵進口加工的相關(guān)項目。對此，相關(guān)企業(yè)負責人表示，放開加工貿(mào)易對于復(fù)合肥企業(yè)來說，僅僅是增加了一項原料來源渠道，但從近幾年的行情來看，相較于國產(chǎn)原料而言，進口原料并不具備明顯的突出優(yōu)勢。正因如此，目前國內(nèi)肥料企業(yè)幾乎還沒有開展此類項目，未來進口原料市場一旦出現(xiàn)好的機會，擁有資質(zhì)的企業(yè)可以隨時開展進料加工業(yè)務(wù)。

同時，記者發(fā)現(xiàn)：與2007年4月全面禁止化肥加工貿(mào)易進出口之前相比，現(xiàn)階段化肥出口已經(jīng)從不予退稅、視同內(nèi)銷免稅改為征稅。近年來，國家也已經(jīng)全面取消加工貿(mào)易的審批制度，并出臺多項加工貿(mào)易監(jiān)管便利化措施。

在采訪過程中，企業(yè)負責人針對“公告”也提出了幾點疑問。例如加工貿(mào)易方式進口原料和成品復(fù)出口過程中如何保稅？出口環(huán)節(jié)增值稅如何“征免”？加工貿(mào)易方式進口化肥原料時是否需要辦理《自動進口許可證》？貿(mào)易方式選擇來料加工還是進料加工？對此，業(yè)內(nèi)人士分析道：“總之，企業(yè)要考慮如何將新政策從利潤最大化的角度落實到具體業(yè)務(wù)流程。”

此外，中國對于加工貿(mào)易監(jiān)管、保稅、征免稅沒有專門的法律法規(guī)，而是散落在各部門根據(jù)法律法規(guī)原則性規(guī)定制定的涉及加工貿(mào)易手冊設(shè)立、進口物料保稅監(jiān)管、成品復(fù)出口增值稅免抵退、征免稅兼營進項稅抵扣轉(zhuǎn)出等相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件中。與其他出口退稅貨物相比，化肥因出口不予退稅，在業(yè)務(wù)利潤測算上則更為復(fù)雜。對此，受訪企業(yè)一致認為，要把加工貿(mào)易保稅政策用足，需要綜合財務(wù)、外貿(mào)、報關(guān)、物料管理等崗位共同籌劃。

與此同時，業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛呼吁，在構(gòu)建“雙循環(huán)”的大背景下，我國對化肥出口恢復(fù)退稅（甚至全額退稅）政策能夠盡快提上議事日程，讓中國的氮肥、磷復(fù)肥、加工型鉀肥（鉀鹽）行業(yè)合理利用好淡季產(chǎn)能，更好地服務(wù)于全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“不過，與農(nóng)藥等其他化工類產(chǎn)品相比，化肥加工貿(mào)易能夠解禁首先已經(jīng)很好地體現(xiàn)了公平性。”中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示。

相關(guān)鏈接——

何謂加工貿(mào)易？

所謂加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱“料件”），經(jīng)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動。常見的加工貿(mào)易方式包括：進料加工、來料加工、裝配業(yè)務(wù)和協(xié)作生產(chǎn)。

加工貿(mào)易是中國改革開放以來一項重要的對外經(jīng)濟貿(mào)易促進政策。加工貿(mào)易以保稅方式進口原料、材料或零件，利用本國的生產(chǎn)能力和技術(shù)，加工成成品后再出口，從而獲得以外匯體現(xiàn)的附加價值。

1999年4月，原國家經(jīng)貿(mào)委、原外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署等部門按國家產(chǎn)業(yè)政策設(shè)立了加工貿(mào)易禁止類、加工貿(mào)易限制類、加工貿(mào)易允許類商品目錄，列入禁止類目錄的商品不得以加工貿(mào)易方式保稅進口、保稅復(fù)出口。二十多年來，加工貿(mào)易禁止類目錄多次調(diào)整，機構(gòu)改革后目錄現(xiàn)由商務(wù)部和海關(guān)總署負責發(fā)布。

根據(jù)國家對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，以加工貿(mào)易方式出口的貨物所消耗的進口原材料可享受保稅政策，即對應(yīng)的這部分進口原材料免征進口環(huán)節(jié)增值稅和進口關(guān)稅；貨物復(fù)出口時，保稅原材料對應(yīng)的貨值按規(guī)定實行增值稅免抵退政策。

化肥加工貿(mào)易變奏曲

化肥進口的加工貿(mào)易禁止政策始于1999年。

1999年5月26日，原國家經(jīng)貿(mào)委、原外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署發(fā)布《加工貿(mào)易禁止類、進口限制類商品目錄（第一批）》，決定自1999年6月1日起禁止為種植出口農(nóng)產(chǎn)品而以加工貿(mào)易方式進口所有化肥。

2007年4月26日之前，與其他大多數(shù)貨物一樣，化肥屬于允許加工貿(mào)易方式出口的貨物。磷肥企業(yè)以進口硫磺生產(chǎn)磷復(fù)肥再出口，復(fù)合肥企業(yè)以進口鉀肥、磷肥生產(chǎn)復(fù)合肥再出口，氮肥企業(yè)以進口煤炭、天然氣生產(chǎn)尿素再出口，以進口氯化鉀生產(chǎn)加工型硫酸鉀、硝酸鉀及鉀堿（鉀鹽）產(chǎn)品，均可以享受進口料件的保稅政策。以磷酸二銨為例，2006年全年中國共出口78.6萬噸；其中以進料加工貿(mào)易方式報關(guān)出口量達33.3萬噸，占比達42.3%。

2007年4月26日起，商務(wù)部、海關(guān)總署調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄，將34種海關(guān)編碼的化肥貨物出口列為禁止類。化肥屬于出口增值稅不予退稅的貨物，不允許加工貿(mào)易方式出口化肥，生產(chǎn)這些化肥所消耗的進口料件無法再享受保稅政策。

“十二”五以來，化肥行業(yè)享受的電氣運稅優(yōu)惠政策陸續(xù)取消，農(nóng)資補貼方式也已經(jīng)轉(zhuǎn)變，化肥基本恢復(fù)普通商品屬性。中國化肥行業(yè)的能效水平、污染物排放控制標準、本質(zhì)安全水平、資源綜合利用率等指標均大幅提升，部分指標還達到國際領(lǐng)先水平。

2019年1月1日起，所有化肥不再征收出口關(guān)稅，限制化肥出口的政策只剩下“禁止加工貿(mào)易出口”和“出口不退稅”這兩項。

近年來，行業(yè)協(xié)會多次呼吁恢復(fù)允許化肥加工貿(mào)易方式出口和出口全額退稅政策。新冠肺炎疫情發(fā)生后，氮肥、磷復(fù)肥、鉀肥行業(yè)再次向國家有關(guān)部門反映行業(yè)訴求。