湖南現代化經濟體系建設重點任務及策略

鐘榮丙

(中共株洲市委黨校 科研處，湖南 株洲 412008)

0 引言

黨的十九大以來，湖南制定實施了建設現代化經濟體系的總體思路：深入實施創新引領開放崛起戰略，深化供給側結構性改革，構建“四大體系”“五大基地”“五個強省”經濟發展格局[1]。近年來，湖南建設現代化經濟體系的成效凸現，基礎日益堅實，經濟總量持續增長，目標任務非常明確，發展前景催人奮進。

1 湖南建設現代化經濟體系的堅實基礎和良好態勢

1.1 經濟總量持續增長

2015年，湖南省地區生產總值29 047.2億元，比上年增長8.6%，全國排名10[2]；2019年全年地區生產總值39 752.1億元，比上年增長7.6%，全國排名9[3]。經濟總量持續上升，全國排名穩居前10(見表1)。

表1 湖南省近5年GDP總量、增速及排名

1.2 產業結構日益優化

近幾年，湖南省全省三次產業結構日益優化，第三產業、生產性服務業、最終消費支出對經濟增長的貢獻日益突出(見表2)。2015年，全省三次產業結構為11.5∶44.6∶43.9，第三產業比重比上年提高1.7個百分點，生產性服務業增加值對經濟增長的貢獻率為19.7%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為41.2%[2]；到2019，全省三次產業結構為9.2：37.6：53.2，第三產業增加值占地區生產總值的比重與上年持平，生產性服務業對經濟增長的貢獻率為23.8%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為[3]。

表2 湖南省近5年三次產業結構、第三產業比重提高值、生產性服務業和最終消費支出對經濟貢獻率

1.3 供給側結構性改革不斷深入

1.3.1 在“破”上下功夫，穩步推進去杠桿，大力增強發展后勁

推出40項改革舉措，重要領域和關鍵環節市場化改革取得突破。取消各類行政權力105項，公布200件“一件事一次辦”事項，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內[4]。指導國有企業混合所有制改革13家，減少法人單位127家[5]。

1.3.2 在“降”上下功夫，引導過剩產能退出市場，大力清理無效供給

2017年以來，湖南省累計關停取締煤炭、煙花、造紙等“散亂污”企業1 563家，關停不安全小煤礦48處，淘汰鋼鐵落后產能120萬噸、煤炭落后產能600萬噸，關閉退出危險化學品企業134家、煙花爆竹企業294家。2019年，湖南省萬元生產總值能耗比2015年下降16%，主要污染物排放量與上年相比，化學需氧量減少3.77%，二氧化硫減少4.70%，氨氮減少2.99%，氮氧化物減少2.10%[3]。

1.3.3 在“立”上下功夫，深化 “放管服”改革，大力優化營商環境

近年來，湖南不斷加大“最多跑一次”改革力度，全面推行“一件事一次辦”，實行了“雙隨機、一公開”監管，出臺了招商引資“10個嚴禁”，嘗試推行市州營商環境評價，實行便民審批“一號申請”“一門服務”“一窗受理”“不見面審批”“一網通辦”“證照聯辦”“多證合一”、負面清單制度等“放管服”改革為企業減負松綁[5]。

1.4 創新生態體系日趨完善

近年來，創新型建設的成效突顯，創新能力、創新環境、創新體系都上了新臺階。2018年，湖南創新綜合實力在全國排名第12位,科技進步對經濟增長的貢獻率達58%。

1.4.1 創新規模不斷壯大

湖南現擁有7個高新技術產業開發區，25個省級高新技術開發區，3個萬億級產業、11個千億級工業產業，普通高校110所，R&D人員總量達到18萬人年，創新規模龐大并仍擴增速度不減。僅2019年，岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創產業園分別新增企業1 012家、812家。

1.4.2 創新投入不斷強化

近幾年，湖南創新投入總量和強度日益增大，創新投入結構日益合理，創新投入主體日益擴大(見表3)。

表3 2015-2017年湖南省研發經費投入情況

1.4.3 創新平臺不斷豐富

到2019年底，湖南省擁有1個國家自主創新示范區，16個國家級經開區和高新區，國家工程技術研究中心14個、國家工程研究中心(工程實驗室)16個、國家地方聯合工程研究中心(工程實驗室)38個、國家級重點實驗室18個、國家認定企業技術中心54個；123個省級園區，省級工程研究中心(工程實驗室)246個、省級工程技術研究中心429個、省級重點實驗室306個[3]。

1.4.4 創新政策不斷優化

近年來，湖南“1+X”科技政策體系逐步形成，省委省政府印發了《關于貫徹落實創新驅動發展戰略建設科技強省的實施意見》《湖南省高新技術產業開發區創新驅動發展提質升級三年行動計劃(2017-2019年)》《長株潭國家自主創新示范區發展規劃綱要(2015-2025年)》《長株潭國家自主創新示范區建設三年行動計劃(2017-2019年)》《湖南省長株潭國家自主創新示范區條例》《湖南省“十三五”科學技術普及規劃》等文件，對建設科技強省作出了總體布署，在成果轉化、科技人才、完善科研項目資金管理等方面出臺了增強創新活力的“20條”[6-7]。

1.5 城鎮體系日臻完善

1.5.1 空間布局科學化

湖南省新型城鎮化堅持“分區發展”思路 ，形成了以長沙為中心和以長株潭、洞庭湖、大湘西、大湘南為集團“一中心四片區”的發展格局，構建了"一核+多團"的科學城鎮體系。

長沙中心地位凸顯。長沙是湖南的政治、經濟、文化、科教中心，經濟實力遠遠超過其它市州(湖南唯一“萬億俱樂部成員”)，湘江新區和長沙臨空經濟示范區快速崛起，連續10年榮獲中國最具幸福感城市，成功獲評“世界媒體藝術之都”和“東亞文化之都”，作為文化娛樂、出版、廣電、動漫“湘軍”的大本營名揚海內外，輝映出“湖南之心”和“中國之星”風采。

長株潭城市群核心地位穩固。伴隨長株潭城市群一體化程度不斷增強，長株潭地區生產總值增至16 835.0億元、居民人均可支配收入增至42 861元、消費品零售總額增至7 159.0億元、規模工業增加值增長8.8%、投資增長10.7%[3]，長株潭兩型社會試驗區如期建成，長株潭國家自主創新示范區強力推進，長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群、“寬帶中國”長株潭示范城市群等相繼落地。

1.5.2 城鎮結構合理化

1978—2013年，全省城市數量從10個發展到29個，建制鎮由154個增加到1138個。目前全省有大城市3個、中等城市8個、小城市18個，規模等級相對完備、功能互補的城鎮體系基本形成。長株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區和大湘西地區都依托各自的發展基礎和區位條件優越，突破行政體制壁壘，構建以市級城市為中心、以縣級中心地為次中心、以重點鄉鎮為基層節點的次級城鎮體系,在“長沙市+株洲市+湘潭市”“岳陽市+常德市+益陽市”“衡陽市+郴州市+永州市”“張家界市+湘西自治州+懷化市+邵陽市+婁底市”四個子體系內，形成了既分散又聚集的城鎮發展格局,構建了以城鎮團為主要特征的城鎮體系[8]。

1.5.3 綜合交通便捷化

覆蓋城鄉、外聯內通、功能完善的綜合交通體系已基本形成。截至2017年底，全省農村公路總里程達20.2萬km，實現100%的鄉鎮和具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，鄉鎮通客車率達到100%，建制村通客車率達到98.91%；全省水路可通航里程達11 968km，位居全國第三[9]。到2019年末，全省公路通車里程24.1萬km，其中高速公路通車里程6 802km，鐵路營業里程5 271 km，其中高速鐵路1 986km[3]。

1.6 對外貿易體系完善

1.6.1 對外貿易水平突飛猛進

近幾年，湖南“開放崛起”的成效十分明顯，2017-2019年進出口總額和一般貿易出口形勢喜人(見表3)。到2019年，湖南進出口總額為4 342.19億元，同比增長41.2%，高于全國平均水平37.8個百分點，進出口增速居全國第1，進出口增量居全國第3，總量在全國排名上升4位至第15位[10]。

表4 2017-2019年湖南進出口總額和增率 (單位：億元)

1.6.2 國際合作不斷深化

到2018年，湖南的國際合作人擴大至200多個國家和地區，對外貿易達465.3億美元，實現了跨越發展。其中，與美國、韓國、日本、歐盟、東盟等傳統貿易伙伴進出口保持增長，分別實現357.2億元、165.8億元、137.0億元、395.2億元和381.5億元，同比增長22.0%、48.8%、13.6%、28.1%、40.4%[11]。

1.6.3 外商直接投資增長

到2019年末，在湘投資的世界500強存續企業175家，新引進世界500強企業3家。全年實際使用外商直接投資181.0億美元，比上年增長11.8%。全年新簽對外承包工程、勞務合作和設計咨詢合同金額125.5億美元，比上年增長30.6%[3]。

1.6.4 外貿結構日益優化

首先從貿易主體看，民營企業成為第一主體，重點企業快速增長，“破零倍增”成效突顯；其次從貿易方式看，一般貿易進出口、加工貿易進出口和其他貿易進出口齊頭并進；第三從增長特征看，制造業持續高速增長，第三產業進一步明顯提升；長株潭城市群、洞庭湖區域和大湘南片區持續穩定，大湘西片區開拓有力；四是從市場結構看，石油及制品類商品快速，增長基本生活品類商品和餐飲消費穩定增長，居住類商品零售額增速、交通電器設備類商品和消費品市場增速有所回落，文化娛樂體育健康類商品增速下滑[11]。

2 湖南建設現代化經濟體系的重點任務和推進方略

2.1 深化供給側結構性改革，推動三大變革

湖南建設現代化經濟體系需以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。而建設現代化經濟體系對湖南供給側結構性改革提出了更高的要求，必須進一步提升供給質量、逐步解決深層次的體制障礙、更好發揮政府的調控作用，其核心任務依然是“三去一降一補”。

2.1.1 持續高效去產能

(1)強化企業主體地位。充分發揮市場資源配置的決定性作用，借助市場進行產業結構調整，推進企業兼并重組，從源頭上優化產能結構，防止過度建設，減少不合理建設，淘汰落后技術、落后工藝和落后產能；鼓勵企業技術改造升級，在去產能過程中同步推進產業創新，提高產業的核心競爭力和持續發展能力。

(2)強化政府調控。適度加強政府引導和行政調控，激勵性政策和強制性行政手段并用，適時擴大去產能范圍，全面運用市場機制實現優勝劣汰，維護正常的市場秩序，刺激市場需求；建立產能調節的長效機制入手，建立去產能補償制度，以行業進入新門檻和新標準控制新增產能，嚴控質檢標準與市場準入門檻，堅決取締資源投入大、耗能高、污染嚴重的落后過剩產能[12]。

2.1.2 突出重心去庫存

(1)仍需以房地產為重心。加大宏觀調控力度，完善房地產基礎性制度，健全購租并舉商品房制度，優化房地產的供給結構和供給質量，從制度上解決市場供給相對過剩而有效需求不足的問題和擺脫“高房價”與“高庫存”并存的困局[13]；嚴格控制土地供應數量，有序推進新型城鎮化和新農村建設，大力擠壓房地產泡沫，減免房地產庫存的積累，同時切實提高普通城鄉居民的住房購買能力。

(2)全面推進兩大轉變。從被動去庫存向主動去庫存轉變，深刻挖掘產生庫存的根源，準確把握去庫存的周期規律，積極主動尋求去庫存的新思路和新辦法；從部分去庫存向整體去庫存轉變，在去庫存中把中下游低端制造業和房地產擺在同等重要位置，還要前瞻地考慮未來新型產業可能有的去庫存壓力。

2.1.3 穩妥有序去杠桿

著力管控杠桿，在控制好總杠桿率的基礎上，重點降低實體經濟企業杠桿率，支持企業特別是國有企業盤活閑置資產和存量資產，快速處置“僵尸企業”，實行資產證券化，加大股權融資力度，鼓勵市場化法治化債轉股；營造與供給側結構性改革相匹配的財政金融環境，嚴守金融風險防控底線，調整信貸資源的合理配置，進一步推動市縣兩級政府融資平臺市場化轉型，進一步加大中小企業發展專項資金擔保貸款貼息和保費補助力度。

2.1.4 綜合施策降成本

(1)降低要素成本。酌情減免實體經濟企業的土地使用稅和房產稅，進一步擴增取消、降標和放開服務性收費的范疇，進一步優惠土地價格或租金、用電用油用水用氣等能源價格，全面降低實體經濟企業和生產性服務業的要素成本。

(2)降低制度性交易成本。健全政府聯席會議制度和聯席會議議事規則，創新項目動態管理機制，建立權力負面清單，減少審批環節，開通“一窗式”綠色審批通道，構建全方位、高質量、無障礙的服務體系，努力做好一站式受理、一次性告知、一條龍服務，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙。

2.1.5 扎實有效補短板

既要補硬短板更要補軟短板，優化經濟發展環境，轉變政府角色定位，強化政府公共服務，建立政府與企業的協商決策機制，糾正宏觀管理的錯位、越位和缺位，增強各級政府的經濟駕馭能力和社會治理能力；既要補發展短板更要補制度短板，按照更加成熟更加定型的要求，不斷完善和發展具有中國特色的政治制度、經濟制度、文化制度、生態文明制度、社會治理制度，提升國家制度和社會制度的執行能力；既要補基礎設施短板更要補產業發展短板，在著力補齊各類城鄉基礎設施的基礎上，根據湖南經濟發展的實際情況，大力加強產業項目建設，著重補齊縣域經濟實力還不夠強、非公經濟比重還不夠大、現代服務業水平還不高和開放型經濟發展還不快等短板。

2.2 明確戰略主攻方向，全力發展實體經濟

建設現代化經濟體系把著力點和發展根基放在堅持發展實體經濟特別是現代先進制造業上來，糾正前些年出現的“脫實向虛”的一些傾向。

2.2.1 全力推進工業支柱產業高質量發展

(1)堅定不移地做優現有重點產業。緊抓“中國制造2025”國家戰略機遇，大力發展工程機械、先進軌道交通裝備、煙草制品業、先進儲能材料及電動汽車、有色金屬冶煉和壓延加工業、生物醫藥、計算機通信和其他電子設備制造業、新能源裝備、汽車、化學原料和化學制品制造業、人工智能及傳感器、非金屬礦物制品業、石油化工、專用設備制造業等20個工業新興優勢產業鏈。

(2)堅持不懈地做強新技術、新產業。貫徹創新引領，以建設長株潭自主創新示范區為契機，大力實施“核心先行、輻 射帶動、全面提升”的發展戰略，深入推進一大批創新創業園區高質量發展，集聚“新”動能，激發“新”動力，進一步加大自主創新、協同創新扶持力度，提升全省微晶石墨、石墨烯、動力電池材料、新型復合材料產業、3D 打印、物聯網技術、精密傳感技術和互聯網技術、“鉛鋼復合” 技術等的核心競爭力[14]。

(3)堅韌不拔地做大開放型產業。堅持開放崛起，更加主動地融入“一帶一路”建設，更加充分地發揮“一帶一部”區位優勢，牢牢抓住產業梯度轉移和層層開放推進的良好機遇，進一步壯大“制造湘軍”：迅速工程機械、軌道交通、電子信息、有色金屬加工、新能源、新材料、汽車及零部件等貿易產業集群的國際影響力，培育貿易新業態，打響一批“制造湘軍”品牌；依托湘歐快線，竭力建設鐵路和航運口岸、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心，大力實施“制造湘軍出海”工程，促進“制造湘軍”抱團出海，形成優勢產業聯盟參與國際競爭與合作[15]。

2.2.2 全力推進新興產業健康發展

(1)加強頂層設計。做好前期研究，準確把握新興產業的發展趨勢，深刻分析重點領域的方向性、前瞻性、苗頭性問題，盡快制定《湖南省戰略性新興產業“十四五”發展規劃》，對各市州及其縣(市、區)新興產業的發展提供指導和參考。

(2)加強全省新興產業的合理布局。根據發展基礎和區位優越，分別對長株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區和大湘西地區新興產業發展進行統籌規劃，明確各地區新興產業發展重點領域和特色行業，開展友好合作，避免大量重復建設和惡性競爭。

(3)強化新興產業發展戰略和路徑的理論研究。湖南省社科基金、湖南省自然基金應加大湖南省新興產業發展相關研究的支持力度，并大力促進成果轉化。同時，湖南省科學技術專項項目和技術升級改造項目應在先進制造、新能源、電子信息、新材料、生物醫藥、生態環保等領域進行重點部署。

(4)進一步加大戰略性新興產業發展專項財政資金支持力度。全面優化和調整戰略性新興產業發展財政專項資金支持方向和重點，注重"兩型"示范、高新技術創新的成果轉化和重大或重點公共服務平臺建設；規范戰略性新興產業發展專項財政資金的申報流程和分配方案，加強對戰略性新興產業發展專項財政資金的監管和考核，對更加高效地發揮戰略性新興產業發展專項財政資金的引導作用和激勵作用[16]。

2.2.3 全力推進科技型中小企業持續發展

科技型中小企業是創新創業的主力軍，是經濟轉型升級和高質量發展的關鍵力量，是發展實體經濟的內在要求和重要選擇。因此，我們應緊抓產業項目建設的契機，更大范圍、更高層次、更深程度推進科技型中小企業蓬勃發展。

進一步加大扶持力度。設立科技型中小企業發展專項資金，每年用1 000萬以上的培育獎勵和創業補貼,重點扶持軌道交通、通用航空、新能源汽車、電子信息、生物醫藥、新材料、節能環保、生產性服務業和高新技術改造的傳統產業等八大領域的“小巨人”；設立科技型中小企業技術創新基金，通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式，大力支持一批具有較高技術含量和較強市場競爭力的科技型中小企業技術創新活動，并促進其科技成果的快速轉化，力爭在關鍵技術、核心技術上取得突破，優質高效地實現技術創新活動的價值和目標；設立科技人才培養基金，以無償資助的方式，重點支持引進領軍科研型、領頭創業型、領辦項目型高層次科技人才，鼓勵株洲科技型中小企業和高等院校、科研院所共建技術創新團隊、工程技術研究中心、院士工作站等科技研發平臺。

進一步優化發展環境。加快轉變政府職能，強化服務意識，逐步減少行政審批時限和檢查評比，清理并廢止不合理收費性文件，減少行政性服務收費項目，降低行政性服務收費標準，優化執法環境，營造科技型中小企業持續健康發展的寬松環境；以基礎條件好、發展潛力大的重點區域、優勢企業、高等院校及科研院所為載體，建設一批特色突出、績效明顯、示范帶動作用強的“雙創”示范基地，為科技型中小企業的孵化和成長奠定基礎；充分利用“互聯網+”，整合中小企業運行監測平臺，建設信息化的科技型中小企業綜合服務平臺，開設科技型中小企業統計監測系統、創新創業資金項目管理系統、企業認定管理系統、企業誠信管理系統、履約保證保險貸款系統和獎勵補貼資金申請系統等，抓好政策培訓和對接服務。

進一步加強宏觀管理。在科技部、財政部、國家稅務總局印發的《科技型中小企業評價辦法》基礎上，盡快出臺《湖南省科技型中小企業認定管理暫行辦法》，確定科技型中小企業的認定條件、標準和流程；加強科技型中小企業運行狀況監測，有關職能部門應對科技型中小企業實行動態管理，聯合一些高水平的研究機構每1～2年對科技型中小企業進行一次“體檢”，深度分析科技型中小企業“健康狀況”，為科技型中小企業高質量發展“把好脈”“問好診”。

2.3 堅持創新引領，健全區域創新生態體系

近年來，湖南省委提出，“創新引領、開放崛起”戰略，宣告湖南經濟高質量發展的兩大直接動力――創新和開放，創新是第一動力。應搶抓機遇，全面貫徹“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”思想，將建設長株潭自主創新示范區作為實施創新驅動發展戰略的旗幟性抓手，引領湖南經濟社會高質量發展。

2.3.1 培育新型創新群落

(1)培育創新創業群落。“大眾創業、萬眾創新”背景下，大力鼓勵企業人員 、留學歸國人員、各類科技人員和大學生創新創業，將區域協同創新生態體系中的創新群落由產學研等創新主體擴散至各界創業大軍。

(2)發展新型科研機構。在承擔國家科技任務、人才引進等方面加大支持力度，引導民辦科研機構快速發展；從能力提升、機制創新、完善評估體系等方面促進高層次人才團隊、高校和科研院所、企業設立科研機構；搭建“產學研官資”創新創業生態鏈，培育虛擬大學園。

(3)培養具有國際視野的企業家、具有探索精神的創新型人才和高技能技術人才，形成與“三大變革”需求相匹配的人才梯隊。

2.3.2 健全創新投融資體系

首先加大財政投入，在湖南省科技計劃(專項)項目上增加本級財政科技投入，同時爭取科技部各類科技計劃(專項)項目；其次多方融資，設立大學生創新創業引導基金、科技型中小企業技術創新引導基金，廣泛吸納社會資本注入創新基金；第三強化科技金融，大力發展科技銀行、科技保險和創新風險投資，促進科技創新和金融深度融合。

2.3.3 健全高層次科技人才培育體系

以政府和用人單位共擔住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用，引進具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，國家杰出人才、科技創新領軍人才、科技創業領軍人才；以項目為紐帶，重點引進湖南高新技術產業、支柱產業、新興產業等領域急需的高層次人才，特別是帶技術、帶項目、帶資金的優秀創新人才；以產學研協同創新為契機，推動建立企業、高校、科研機構優勢互補和利益共享機制，依托產學研三方合作，聯合培養一大批高層次科技人才；轉變思想觀念，高度重視高層次科技人才成長，在高層次科技人才的發掘選拔、評比評價、流動配置、激勵保障等方面加大選人用人機制創新，實現高層次科技人才效用的最大化。

2.3.4 健全創新平臺體系

(1)建設公共服務平臺。一方面，充分利用現有的重點實驗室、技術中心、工程中心、院士專家工作站、博士后工作站等科技創新公共平臺，建造一批智慧型中小微企業技術創新基地，大力建設“眾創空間”創業服務平臺，建設“雙創”示范基地，扶持一批“雙創”支撐平臺，全面整合各方創業創新資源。另一方面，加快建設一批智能工廠和智能車間、“互聯網+”制造創新中心、工業云和工業大數據中心、實驗驗證中心等生產服務平臺，建設一批科技成果交易平臺和科學技術對接平臺，提高科技創新成果的轉化率和產業化率。

(2)建設智能化創新網絡。大數據時代的來臨，在互聯網、物聯網和務聯網“三網技術”廣泛應用的前提下，區域協同創新生態體系的數字化和網絡化自然而然成為一種新的發展趨勢。在建設區域協同創新生態體系過程中，必須促進體系內協同設計、協同平臺、協同服務、協同供應和協同生產的數字化和智能化，實現創新信息互惠共享、創新目標共同設定和創新行動最優同步，如圖1所示。

圖1 區域協同創新生態體系數字化和智能化結構

2.4 堅持開放崛起，建設內陸開放新高地

2.4.1 構建立體式開放體系

通過鐵路、公路、港口、航空、電子口岸的協同發展，構建“鐵、公、水、空、信”五位一體的立體式開放體系，優化開放發展的總體布局，提高開放崛起的運行質量[17]。

(1)陸運方面，更加積極主動融入“一帶一路”國際合作，持續擴大湘歐快線的合作伙伴。一方面，從國內來看，湖南14個市州應盡快全部加入湘歐快線，想方設法吸納江西、廣東、貴州等省臨湘的市縣加入湘歐快線 ，增大運輸規模，實現常態化運營；另一方面，從國際來看，既要擴增“一主兩輔” 的運行路線，又要改變以東歐為主的現狀(哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭)，將湘歐快線延伸到西歐和北歐國家(目前只有德國)，盡快實現滿載返程。

(2)水運方面，更加積極主動融入長江經濟帶建設，持續擴大“五定班輪”的運輸能力。分層次完善高等級航道，積極主動對接長江中游深水航道建設,加快推進環洞庭湖口岸建設，重點推進湘江中上游和沅水下游航道提級；科學布局港口建設，盡快構建以岳陽港、長沙港為核心，以株洲港、常德港、衡陽港、湘潭港、益陽港為基礎的層次清楚、功能齊全的現代化港口體系。

(3)空運方面，以長沙黃花機場為中心，持續擴大臨空經濟規模。湖南省各級政府應全面貫徹《大力推進航空航天產業鏈發展的若干政策措施》，共同發力，以建設長沙國家級臨空經濟示范區為引領，大力推進株洲通用航空產業快速發展，更高質量、更高層次構建以航空樞紐為帶動、以航空偏好型產業為主導、以航空關聯服務業為支撐的湖南臨空經濟體系。

2.4.2 搭建多樣化開放平臺

(1)大力建設保稅區(保稅物流中心)。積極創建中國(湖南)自貿區，探索具有湖南特色的自貿區建設新思路；以長沙金霞保稅物流中心、衡陽綜合保稅區、湘潭綜合保稅區、長沙黃花綜合保稅區、岳陽綜合保稅區、株洲銅塘灣保稅物流中心為基礎，推進全省14個市州建設保稅區(保稅物流中心)全覆蓋，并大幅度提升保稅區(保稅物流中心)的效能。

(2)高質量發展工業園區。以長株潭自主創新示范區為核心，以臨空臨港經濟區、湘南湘西承接產業轉移示范區為基礎，緊抓打造中西部跨境電商產業集聚區的契機，分類提升工業園區高質量發展原動力，引導各類工業園區整體轉型提質；以創新為動力，向開放要活力，加強工業園區聯動發展，強力推進產城融合，嚴格產業項目準入，科學培育支柱產業、主導產業和特色產業。

(3)打造“中部會展高地”。堅持“辦好一次會、搞活一座城”的指導方針，持續擴大軌道交通產業博覽會、中非經貿博覽會、中部農博會、國際工程機械展覽會的影響力和吸引力，促進高端會展品牌專業化、國際化發展；進一步做好全省和14個市州會展平臺發展中長期規劃，明確“打造中部會展高地”總目標，并制定發展戰略和行動方案，建立協同發展機制，聚集各方攻堅力量，完善會展生態體系。

2.5 堅守特色城鎮化道路，完善新型城鎮體系

新型城鎮體系既是湖南建設現代化經濟體系的重要支撐，也是承載湖南高質量發展的主體形態。建設以長株潭城市群為核心、以市州中心城市為主體、大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的新型城鎮體系，是湖南建設現代化經濟體系的重大目標任務之一[18]。

2.5.1 進一步強化長株潭城市群的核心地位

首先，深度推進長株潭一體化發展。將長株潭一體化發展確定為省級發展戰略，并努力創造條件爭取上升為國家發展戰略。機構設置上,可由省委常委級領導擔任領導小組組長，辦公室設省發改委，成員由相關分管省領導、省直部門負責人、三市主要領導等組成；頂層設計高端化，相關發展目標、規劃綱要、重要人事安排等由省委常委會研究通過。

其次，切實推進長株潭城市群提質擴容。多年前，就長株潭城市群的發展，提出了“3+5”的擴容計劃，進一步提高了長株潭一體化的站位。但由于沒有得到足夠的重視和大面積存在的行政壁壘，長株潭3+5城市群的發展需提高。下一步，應積極探索以政府推助、市場主導、社會參與三位一體的協同發展模式，統籌協調各地行政規章，健全公共投入共建機制，推進產業互助、交通融合、市場對接和公共服務行為同步，真正實現長株潭3+5城市群共同發展、共同繁榮[19]。

2.5.2 進一步強化市州中心城市的主體地位

(1)發揮市州中心城市的承上啟下作用。鼓勵市州中心城市承接省會、沿海發達城市、國際都城市的文化傳播和產業轉移，如株洲承接長三角的產業轉移、郴州和永州承接珠三角的產業轉移、岳陽的外向發展；更好地發揮市州中心城市的流通作用和輻射作用，延伸市州中心城市的生產鏈、生活鏈、流通鏈和消費鏈，以“能量和資源的擴張”帶動縣級中心城市和中心城鎮追趕發展、跨越發展。

(2)發展市州中心城市的次中心作用。深度推進抱團發展，進一步增強“長沙市+株洲市+湘潭市”“岳陽市+常德市+益陽市” “衡陽市+郴州市+永州市” “張家界市+吉首市+懷化市+邵陽市+婁底市”4個“城市團隊”協作發展能力，充分發揮新型城鎮體系中次中心作用。

2.5.3 進一步強化大中小城市和小城鎮合理協調發展

(1)大力發展重點城鎮。對現有國家級、省級重點城鎮進行一次全面的摸底，通過規劃引導，建立健全優勝劣汰機制，控制重點城鎮的總體數量；加強市場化運作，把重點城鎮發展與新農村建設、扶貧攻堅和鄉村振興深度融合，分批將重點城鎮培育成為一定區域內生產加工、商貿物流、文化服務、鄉村旅游、基礎設施建設的示范區，支撐新型城鎮體系高質量發展。

(2)大力發展特色城鎮。準確把握特色城鎮的發展趨勢、方向和規律，加強頂層設計，制定特色城鎮發展中長期規劃，科學合理布局特色城鎮，促進特色城鎮發展，重點關注地域特色、產業特色、文化特色、民生特色；圍繞特色發展，制定一系列特殊扶持政策，用新發展理念、新發展機制、新平臺載體廣泛積聚人力、物力、技術、資金等生產要素，呈現特色城鎮在產業發展、民生保障、公共服務等方面展現特色。