審理“民告官”，法官須“硬氣”

“審理‘民告官案件，法官的腰桿必須硬，堅持對法律負(fù)責(zé)、對事實負(fù)責(zé)、對群眾利益負(fù)責(zé)。”這位傳說中腰桿很硬的法官孫艷紅，談問題一針見血，提意見不留情面。長年從事行政審判工作的她是這么說的，也是這么做的。

“出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人，必須如實陳述，不能遮遮掩掩，更不能歪曲客觀事實……”在一場法院行政庭法官與地方政府主要負(fù)責(zé)人的座談會上，這位傳說中腰桿很硬的法官孫艷紅，談問題一針見血，提意見不留情面，讓人印象深刻。

“審理‘民告官案件，法官的腰桿必須硬，堅持對法律負(fù)責(zé)、對事實負(fù)責(zé)、對群眾利益負(fù)責(zé)。”長年從事行政審判工作的她是這么說的，也是這么做的。

啃掉“硬骨頭”：讓“民告官”不再唱獨角戲

1990年，孫艷紅考入內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中級人民法院，成為一名法官。2012年至今，她一直擔(dān)任行政審判庭庭長。行政審判的日常工作就是審理“民告官”案件，這項工作極具挑戰(zhàn)性，首先要過的一關(guān)就是，讓行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

“之前大家普遍感覺，站在被告席出庭挺丟人。”赤峰市某旗政府一名副旗長坦言，自己往往是派律師、工作人員作為訴訟代理人出庭，庭審結(jié)束后再聽他們轉(zhuǎn)述。

“必須扭轉(zhuǎn)這種局面，才能維護法律的尊嚴(yán)。”孫艷紅決定先抓典型個案，啃掉幾塊“硬骨頭”，打開局面。

曾有兩次庭審，原本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人都答應(yīng)出庭應(yīng)訴，但眼看就要開庭了，一名聲稱臨時出差、無法到庭，另一名來了現(xiàn)場，一看旁聽群眾很多，扭頭就走。

孫艷紅果斷決定延期開庭，并主動登門闡明法律依據(jù)，要求負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，否則就下發(fā)司法建議。

通過她的工作，后續(xù)庭審中，兩名負(fù)責(zé)人分別出庭應(yīng)訴。“恰恰由于主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，了解到了更多案件細(xì)節(jié)和法律規(guī)定，最終雙方達(dá)成和解，原告撤訴。”參與其中一次庭審的律師丁海峰說。

孫艷紅還帶領(lǐng)行政審判庭著手建章立制。他們梳理發(fā)現(xiàn)，行政審判案件涉及的行政機關(guān)多為公安機關(guān)、住建部門，于是通過溝通協(xié)調(diào)，建立合作機制，聯(lián)合印發(fā)有關(guān)文件，明確了主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定。

制度推出后，第一個出庭應(yīng)訴的是赤峰市某旗公安局局長。庭審當(dāng)天，赤峰市公安局組織了200多名派出所所長、教導(dǎo)員到庭旁聽。

庭審結(jié)束后，該旗公安局局長表示，執(zhí)法工作，程序必須規(guī)范，將以案為鑒，組織全體干警認(rèn)真開展自查和學(xué)習(xí)。

一個一個案件攻破，一個一個單位走訪，如今在孫艷紅帶領(lǐng)的行政審判庭的努力下，行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成為常態(tài)，“民告官”不再唱獨角戲。

挺起“硬脊梁”：在我們眼里，信奉的唯有法律

近幾年，赤峰市城市建設(shè)迅速。但在此過程中，涉及征地拆遷、拆除違章建筑的行政案件也不時出現(xiàn)。這類案件往往涉案人數(shù)多，牽扯利益復(fù)雜，審理壓力較大。壓力主要來自地方政府，因為一些重點項目時間緊、責(zé)任重，一旦進入行政訴訟程序，時間成本巨大。

特別是在有的行政案件中，行政機關(guān)行為確實違法，但仍通過種種渠道向法院施壓，甚至以各種途徑找孫艷紅等法官說情。

最多時，孫艷紅一天能接到三四十個電話，都是談案件的。“市里、縣里分管城建的行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人，我?guī)缀跽J(rèn)識了個遍。”孫艷紅笑稱。

面對重重壓力，孫艷紅挺起“硬脊梁”，以過硬的法律功底、豐富的司法實踐，精心審理每一起案件。

赤峰市松山區(qū)副區(qū)長王鵬飛分管承建。他2020年8月剛剛到任，目前已8次出庭應(yīng)訴。“有些案件我們敗訴了，主要是程序不嚴(yán)、證據(jù)不足。”王鵬飛說，行政機關(guān)、公務(wù)人員必須遵紀(jì)守法、依法行政。“孫法官像‘啄木鳥一樣找出行政行為的病癥，雖然讓人一時臉紅，但終歸是一件好事。因為我們最終的追求，就是更好地為人民服務(wù)。”

在孫艷紅的帶領(lǐng)下，近年來，赤峰市中級人民法院行政審判庭每年判決行政機關(guān)敗訴的案件比例均近30%，始終位居全區(qū)前列。“在我們眼里，信奉的唯有法律！”孫艷紅堅定地說。

硬氣女法官也有溫度

長發(fā)披肩、聲音柔和，生活中總是面帶笑容。其實，這位硬氣的女法官很有溫度。

孫艷紅的溫度，體現(xiàn)在她高度的責(zé)任心上。赤峰市鐵南棚改工程是重大項目，涉及千家萬戶的利益。孫艷紅帶領(lǐng)行政審判庭成員，積極配合轄區(qū)基層法院組成“法官工作室”進駐項目，數(shù)十次趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)基層政府依法行政，并直接把指導(dǎo)會開在了施工現(xiàn)場，累計化解矛盾糾紛數(shù)百起，讓大量當(dāng)事人免于訴累，也為項目高效推進提供了法律保障。

孫艷紅的溫度，也體現(xiàn)在她極度的耐心上。多年前，她曾接待一名基層院所辦案件的當(dāng)事人，此人因改裝爆炸物被判刑后上訪。經(jīng)過耐心地講法律、講政策，拉家常、聊生活，這名當(dāng)事人從聲嘶力竭、跺腳拍桌，逐漸變得心情平復(fù)、眉頭舒展，最后心服口服、攤手釋然。

臨回家時，孫艷紅突然被告知，當(dāng)天接待的當(dāng)事人一直拎著的袋子里裝滿了雷管。“現(xiàn)在想起來也不是害怕，而是很欣慰，這袋雷管因為我的苦口婆心沒有引爆，當(dāng)事人沒有因為一時糊涂鑄成大錯。”孫艷紅回憶道。

在一次主題發(fā)言中，孫艷紅說：“有夢想、有奮斗、有奉獻的人生，才是有意義的人生。有信仰、有情懷、有溫度的法官，才是好法官。”

法官的胸間應(yīng)當(dāng)充滿正氣，法官的眼睛應(yīng)當(dāng)蔑視特權(quán)，法官的肩膀應(yīng)當(dāng)扶持弱小，法官的兩袖應(yīng)當(dāng)一片清風(fēng)。

（《半月談》 劉懿德/文）