“一國兩制”原則下國家統合機制研究

摘 ?要：在全球化背景下，國家統合是世界性議題，各國都面臨著保持國家統一、維護國家安全與尊嚴的現實任務。在從傳統國家到現代國家的轉型與建構過程中，中國始終存在著如何使國家作為一個共同體，不受國內外因素影響、保持統一的需要。“一國兩制”原則下國家統合機制凸顯憲法作為高級法的實踐價值。中國創設的“一國兩制”憲法原則經過特別行政區制度的具體實踐，為國家統合積累了豐富經驗。對國家統合的破壞性力量源自國家認同危機的滋生與蔓延。“一國兩制”原則下國家統合機制建設路徑包括：國家戰略以大中華區涵蓋海峽兩岸暨香港、澳門新格局為背景，推行全國性的國民（公民）教育，施行體現“一國”內涵的國民待遇，弘揚中華民族的國族意識及其文化傳統。

關鍵詞：“一國兩制”;特別行政區制度;國家統合;國家認同;國家安全;憲法

中圖分類號：D618 ?文獻標識碼：A ? 文章編號：2096-3378（2021）01-0024-06

一、問題緣起：“一國兩制”的國家統合意涵

國家統合與國家認同再造是現代國家建設的重要任務。所謂國家統合，就是國家如何組織起來成為有機整體，始終保持統一，不受各種因素影響，不被瓦解和分裂[1]。國家統合是一個不間斷的過程，貫穿于主權國家發展進程始終。國家統合具有普遍性，是各國都要面對的問題。只不過各國各有不同的國家認同及其再造的現實難題需要破解。有學者指出，國家認同危機是現代國家建構過程中第一個也是“最根本性的危機”[2]。

國家統合對我國這一超大型國家而言具有更加突出的意義。首先，中國正處于現代國家建構的進程之中，以實現國家治理體系和治理能力現代化為目標，實現從傳統國家到現代國家的轉型需要較長時間，受到國內外嚴重關切。其次，中國作為后發國家需要面對特殊國際、國內環境。中國既有來自縱向維度上歷史性超越的自我壓力;還有橫向維度上在國際競爭中如何獲得比較優勢、克服后發劣勢，使“彎道超車”成為可能的機遇。再次，憲法作為我國根本法，需要立足于新時代、新格局，在新理念的指引下，深入探究憲法的國家法屬性，不斷豐富國家統合理論，確立并發展當代國家統合制度及其機制，即突出以國家認同再造為核心的憲法實踐。

“一國兩制”原則下國家統合機制凸顯憲法作為高級法的實踐價值。中國創設的“一國兩制”憲法原則經過特別行政區制度的具體實踐，為國家統合積累了豐富經驗。從憲法學視角看，國家統合面臨的最大問題是如何強化國家認同。事實上影響國家認同的因素既是歷史性的，同時兼具現實性和復雜性。比如，錯綜復雜的國際關系、主要國家間的利益博弈、社會內部多元化與分化并存的現實態勢等，容易導致國家認同在諸多領域產生分歧。現代國家的宏觀、中觀、微觀環境已經發生深刻變化。國家統合不僅需要政治智慧，還要有法治思維和妥當的制度安排，通過提高全體社會成員希冀的高福祉水平來增強其歸屬感、獲得感和安全感。與國家統合密切相關的國家認同，是公民個體或內部族群擁有的一種“主觀的或內在化的、從屬于某個（民族）國家的心靈感受”[3]。它不僅是國家存在的社會心理基礎，而且是全體社會成員歸屬感的核心。國家認同是個體對自己所屬國家的認知，以及對這個國家的全部構成要素的肯定性評價與積極情感。它涵蓋兩個基本層面。其一是文化層面，表現為個體對國家的認同、肯定與接受的多重情感組合。其二是政治層面，表現為公民對國家認同的行為，即在日常生活中通過具體行為外化顯現出來的對國家的充分認可與親近。

相對于憲法學的其他議題，以往關于國家統合及其機制的研究相對薄弱。一方面，不少研究是對國家統合實踐經驗的歷史敘事，揭示國家統合手段經歷從強制到文明的進步歷程，國家統合方式與現代國家同步進化。另一方面，相關研究主要針對“一國兩制”原則內涵進行解讀，關注中央全面管治權與特別行政區高度自治權之間的關系。“一國兩制”原則下國家統合機制是全新課題，要建立在對“一國兩制”的正確認知基礎上。這項課題要面對“一國兩制”實踐中不斷出現的新情況、新問題，解析國家統合面臨的與以往不一樣的制度環境和社會環境，為開發新的國家統合路徑提供參考。“一國兩制”原則下國家統合機制研究，旨在通過國家認同再造，使國家主權能夠始終保持統一的內部結構，注重制度認同推動下的國家統合機制，突出國家統合的實踐性。基于此，“一國兩制”原則下國家統合機制的核心要義可以概括為：國家主權統一，通過憲法凝聚國家共識、再造國家認同;采取制度化的國家統合方式，促使每一環節有效銜接、協調運行，共同發揮作用。

二、國家主權統一：通過憲法再造國家認同

“一國兩制”原則中“一國”表達的核心含義是國家主權統一。在憲法學視野下，“一國”就是指國家主權統一、領土完整。此即在整體意義上，憑借現行憲法的最高法律效力體現國家主權的神圣性和統一性，這是國家形象的憲法表達。基于憲法基本原則形成的最高“公意”及其國家制度體系，蘊含政治共同體的核心價值觀。其所凝聚的國家共識，是再造國家認同的精神支撐。憲法規范奠定國家的制度基礎。特別是對公共權力的限制、對公民基本權利的保障，使人們深切地感受到在國家主權庇佑下獲得的歸屬感與安全感。憲法文本憑借各項制度安排將抽象形態的國家主權轉換成人們在日常生活中可感知的真實存在。

憲法作為根本法的概念已經深入人心。學術研究中突出憲法根本法意涵的重點在于向外傳輸憲法具有最高法律效力，表明整個法律規范體系在憲法指導下保持著內在的一致性。但是，相關討論忽略了憲法及其文本中包含的國家共識內涵，未深入挖掘憲法的國家認同再造功能。在我國國家治理實踐中，有些對于國家主權而言具有標志性意義的制度，直到近年來才逐步建立健全。從可觀察到的主權國家的晚近實踐來看，現代國家三要素可以概括為：通過憲法文本體現的共同價值觀，以自然人個體的自我實現為目標的制度空間，以各類資源有效配置為正當性基礎的權力運行機制。于是，國家統合機制必然要隨之進行調整，保持與之相適應的狀態，發揮出應有的國家認同再造功能。

在當代中國語境中，“一國兩制”原則下國家統合機制蘊含相應國家認同再造需求：

首先，加強國家制度統合。要進一步完善凝聚國家共識、再造國家認同的現行憲法及其法律、規范制度體系。其中，憲法具有的國家統合功能不可替代，值得深入開發。憲法規范結構表明，憲法是凝聚國家共識、再造國家認同的根本法。憲法的功能可以集中概括為對自然人個體的關照，終極目標是提升人的整體素質。對現代國家與公民的塑造，既是憲法實踐的起點，也是憲法實踐的歸宿。憲法在凝聚國家共識、再造國家認同方面的潛力應該得到彰顯。現行憲法文本具有啟蒙及深化國家認同的獨特功能。憲法文本是對全體社會成員進行國家意識啟蒙、國家認同再造的范本。憲法規范的形式與實質借助于國家認同的內涵而得到高度統一。憲法提醒全體社會成員在面對新格局時，如何通過國家認同與自我認同進行自我心理調適，把“新自我感”和“新認同感”作為內在的驅動力量[4]。要以不斷完善的基本權利體系，鞏固公民的憲法地位，通過公民身份認同強化國家認同觀念。要將每一位社會成員覆蓋在既定的國家制度下，使其能夠更加真切感受來自國家的關照。在制憲、行憲、護憲與修憲過程中，要始終圍繞公民基本權利的實現這一主線展開，不斷深化國家認同。

其次，促進權利與義務的統一。與基本權利的實際效果比較而言，憲法義務在一定程度上更能讓個體感受到國家的存在，以及個體對政治共同體的責任。憲法義務是可被稱為“光榮的行為”那種絕對的、正確的義務，其施與對象是國家，因為國家能夠為個體提供任何其他個體（或組織）所不能提供的幫助。憲法義務及其履行遠遠超越了其他社會關系，使個體與國家之間形成最為密切的關系。各國憲法文本在基本義務部分，幾乎都規定了公民基本義務——效忠國家、依法服兵役與依法納稅等。憲法義務作為基本權利的對應物，恰恰是從另外一個方面塑造個體的國家認同以及應當承擔的國家責任，是使個體具有國家意識、形成國家認同的更為強烈且效果顯著的方式。在實質意義上，國家認同不是源于國家的整合性和統治性，而是源于人的獨立性和自主性[5]。

再次，建立國家標志制度。國家標志制度是國家主權的形象化表達，可以加深人們對主權國家的理解和感知。各國的憲法文本都毫無例外地包含傳統國家標志的內容。國旗、國歌、國徽與首都等，分別通過顏色、圖案以及地理標志等極為生動的形式，記憶并象征國家與民族精神，共同構成國家的具象。若干憲法性符號向全體受眾展示憲法價值、憲法權威與國家尊嚴。國家標志包含豐富的憲法意涵。它的精心設計可以增加人們的親近感以及對國家的感知與認同。

總之，憲法作為根本法意味著它的核心要義是塑造國家意識與國家認同。憲法制度的設計、改革與創新，始終圍繞的最基本的憲法問題是國家與公民之間的關系。與其說憲法是高級法，不如說憲法是關于國家認同的根本法。全部憲法現象都是因人而生、以人為本的，在終極意義上始終是圍繞著人來展開的，因此必須回歸到人本身。人類文明的遞進取決于現代國家的建構及其與之相適應的國家意識與公民身份;所有努力在于使國家進入現代狀態，使人從自然人進化為公民。從傳統國家到現代國家的轉型，要以國家意識與國家認同作為心理基礎。憲法塑造國家意識與國家認同的根本法屬性，應當在憲法學理論和法治實踐中有更充分的體現。

國家基本制度部分，諸如國體、政體、經濟、社會、文化制度安排等各個領域，處于不斷完善過程之中。對主權國家而言，順應人類社會的文明進化趨勢，能夠在總體上顯示出國家制度的比較優勢，這是國家凝聚力的核心所在。公民基本權利及其保障，充分表明公民的憲法地位，是促進個體自我發展的制度基礎，可以展示國家的吸引力。憲法是國家主權的法律化、制度化。憲法文本的不斷修正，旨在適應新形勢的要求，是不斷凝聚國家共識、再造國家認同的具體實踐。無論是憲法學理論還是憲法實踐，都表明憲法是塑造國家認同觀念的法。這是憲法作為高級法的真意所在。其國家法屬性散發出國家的凝聚力和吸引力，以維護國家主權的完整與統一。憲法作為“元規則”，要求人們對其進行遵守和踐行，而不允許超越憲法原則去直接挑戰國家主權。恪守“一國兩制”原則，要從“認真對待國家憲法，認真對待國家憲法所規定的各項原則與制度開始”[6]。

三、制度化的國家統合方式：從制度到機制的有效轉換

以制度化思維促進國家統合規范化發展，可以克服政策主導存在的不確定性。制度化的國家統合方式，意味著國家統合應當是一個“法律”意義的建構過程，要在觀念和行動力上全面展開。

首先，國家戰略以大中華區涵蓋海峽兩岸暨香港、澳門新格局為背景。國家戰略作為最高層次的發展戰略，依據國際格局與國內現實狀況而制定總體性國家任務，并以此指導國家各個領域在不同發展階段的具體方略，通過綜合運用國家力量來最終實現既定的國家目標。憲法明確規定了國家根本任務以及國家目標等內容，即建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國;以經濟結構現代化為目標;以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設為內容的“五位一體”總體布局。把全面依法治國作為改革與發展的重要任務，標志著國家統合機制涵蓋在傳統國家到現代國家的轉型中，是與國家治理體系和治理能力現代化同步的具體過程。

國家統合是在當下既定的法律框架內，不斷認知和發展各方關系、保持利益平衡的過程。在新的國際、國內格局下，要及時設定國家統合的階段性目標，尋求國家統合的法治形態，并以中央主導、多方商定的規則引導確立新的國家秩序，以保持海峽兩岸暨香港、澳門之間交往的常規狀態。國家統合的現實意義在于借助國家綜合國力迅速增強的發展趨勢，將海峽兩岸暨香港、澳門聚合在一起，共謀發展、共享發展成果。國家目標的設定不應僅局限于大陸/內地范圍，而要以海峽兩岸暨香港、澳門及其整合后的市場為發展平臺，構建統一的大中華區。以國家整體發展帶動海峽兩岸暨香港、澳門的共同發展，并使發展成果能夠真正惠及海峽兩岸暨香港、澳門的全體社會成員。因此，從宏觀的國家發展規劃，到“一帶一路”建設，以及國家內部的區域性規劃等，都應著力推動海峽兩岸暨香港、澳門的共同經濟發展。要沿著由經濟到政治、由民間到官方的路徑循序漸進地推進國家統合。港澳臺地區對于國家發展而言具有不可替代的作用。它們可以為內地/大陸提供更加開闊的視野和優良經驗的參照，發揮促進國際交往的平臺功能。國家統合的過程也是海峽兩岸暨香港、澳門之間互相助力發展的過程。海峽兩岸暨香港、澳門要借助國家統合之力，化解現實困難以及結構性問題。

其次，推行全國性的國民（公民）教育。國民（公民）教育應在全國范圍內施行，而非單獨在特別行政區開展。在當前的國際形勢下，全體社會成員都應當接受國家認同的再（塑）造教育，以樹立正確的國家觀、憲法意識。配合國家治理體系和治理能力現代化，全體社會成員需要在認知層次上不斷提升。國家治理體系和治理能力現代化的評價指標之一是人的現代化，而人的現代化的標志之一就是觀念的更新與進步。國民（公民）教育不僅是制度統合的需要，也是法治國家建設從初級階段邁入高級階段的必然要求。物質生活水平提高與人們精神文明提升，二者之間不是正相關的關系。要通過基于設計的國民（公民）教育，幫助人們提高素養和修為。法治國家建設是不斷“開啟民智”、幫助人們擁有獨立理性的過程。國民（公民）教育將現代化的文明因素嵌入人們的心理結構，使自然人的綜合素質逐漸提高，成為真正意義上的具有主體性與主體意識的公民。現實生活中形形色色的消極現象，不僅是法治文明秩序的破壞力量，也是國家實現從傳統到現代轉型的障礙。近年來，香港地區有關勢力采取的激進乃至非法行為，危害國家安全和香港地區穩定。這些群體不顧及、不尊重其他人權利的行為，是公民人格不健全的體現，需要借助國民（公民）教育予以矯正。

開展國民（公民）教育，要編寫“國民（公民）讀本”或者“國家讀本”或者“公民文明行為促進規范”讀本。通過描述國家的歷史沿革、文化傳統，使人們認識與感受國家。一方面，這可以增進人們對國家的了解和感情，獲得歸屬感，使個體能夠從尊重歷史、感受現在、期待未來中體會與國家的關系，為形成正確的國家觀奠定客觀基礎。另一方面，這可以促使個體明了法治建設從初級階段進階到高級階段過程中，個體應當從自然人狀態進步到公民狀態，以成為合格公民為目標。國家的文明狀態正是通過全體社會成員的文明素養真實體現。內地居民和港澳特別行政區居民都需要進行國民（公民）教育，以更高的全民綜合素質匹配現代發展水平。區別在于應結合各自的實際情況，設計不同的國民（公民）教育實施方案和重點內容。“一國兩制”實踐表明，回歸不僅是一個特定的時間點，還是一個過程。在這個過程中，要借助國民（公民）教育，彌補特別行政區居民在認知和心理上對國家概念的歷史性空缺，重新塑造國家認同，形成國民身份認同自豪感，實現回歸在形式意義與實質意義上的有機結合。國民（公民）教育對于特別行政區的青年群體而言尤為重要。

再次，施行體現“一國”內涵的國民待遇。應推進海峽兩岸暨香港、澳門居民享受普遍的國民待遇。同在“一國”之內，全體社會成員不論是生活在普通行政區域或者特別行政區域，不應當存在“超國民待遇”或者“低國民待遇”的差別待遇，而應以國民待遇為共同交往的基礎。實行國民待遇可以更好地促進地區間融合，避免因差別待遇可能在心理上造成的不適當的“優越感”或者“疏離感”。對香港、澳門地區而言，實行普遍的國民待遇，有助于粵港澳大灣區建設。粵港澳大灣區協同發展涉及不同層級的地方行政單位的多方協調問題，地方立法、行政執法、司法協助等各個方面都需要很好地協調。推動并加強特別行政區與內地的合作，涉及港澳地緣優勢的發揮與高水平的國際化傳統能否取得預期效果的問題。對臺灣地區而言，多種惠臺措施持續拓寬并深化，促進兩岸經濟社會融合發展。可以預見的是，隨著國家與社會的發展，各個領域普遍的國民待遇是完全可以實現的目標。這也是兩岸關系從制度到機制有效轉換的具體體現。借此，國家對海峽兩岸暨香港、澳門人才和資金的吸引力和凝聚力增強，有利于形成國家與社會發展良性循環的大格局。

最后，弘揚中華民族的國族意識及其文化傳統。這有利于激發并促進國家統一的社會共識。與其他國家不同，中國擁有中華民族源遠流長的優秀文化傳統這一感情紐帶，可以為國家認同再造提供具有歷史性傳承意義的重要社會心理基礎。相比其他國家，我國國家統合機制具有無可比擬的天然優勢。血緣、土地、大眾心理等自然因素以及共同的歷史經歷和文化淵源，對于國家共識、國家認同再（塑）造、國家統合具有重大實踐價值。它們甚至在一定程度上能夠超越法律制度設定的、強制性的公民對國家的憲法效忠義務，成為一種自覺的心理認同現象，表達對國家的積極肯定與認可[7]。發揚光大中華民族傳統文化的精華，不僅能夠喚醒和激發全體中國人的共同歷史記憶，還能夠使個體極大地獲得情感共鳴，體驗到國家和民族自豪感。更加全面深入的文化交流，有利于增進彼此之間的了解和互信，增進港澳臺同胞的國家意識與國家認同觀念，奠定國家共識的社會心理基礎。

總之，實現國家認同與國家共識的具體途徑是全方位的，不僅要展示國家綜合國力等硬實力，還要突出制度優勢和文化優勢，彰顯國家軟實力，使國家兼具向內的凝聚力、向外的吸引力。從目前的國際形勢看，新冠肺炎疫情導致有些國家陷入不同族群或不同利益訴求的嚴重紛爭。我國要注重對包括港澳臺同胞在內的全體人民傳遞國族意識、國家認同，促進特殊背景下的國家有效統合。

四、結 ?語

“一國兩制”理論與實踐具有開拓性和創造性，既是歷史的，也是現實的。隨著時間的推移，海峽兩岸暨香港、澳門之間會增加越來越多的現實利益因素考量，不可避免地還要受到當下國際格局與主要國家之間利益博弈等復雜因素的影響。“一國兩制”原則下國家統合機制建設，要以國家主權統一、全體成員福祉為重，以憲法確立的國家根本制度促進“一國”共識與國家認同。在國家統合機制中，現行憲法不僅是交流對話的平臺，也是特別行政區形塑國家觀念的重要途徑[8]。國家統合要有更為周全的考慮，特別要顧全到主權國家作為“想象的共同體”“利益的共同體”與“價值共同體”所承載的多重意義，以滿足海峽兩岸暨香港、澳門同胞的歸屬感與安全感等心理需求。“一國”不僅要突出國家主權，還要強調全體社會成員、國家機關對國家的憲法義務——效忠國家。國家與其公民之間是互相成就的關系。這就不僅要有制度設計，還要有科學的運行機制，以及正確理解法律規則含義的執行力，使設計良好的制度外化為有效社會實踐，充分顯現出制度優勢。國家統合不僅要有宏觀視野，還要使祖國大陸與臺灣、內地與港澳之間的社會交往安排更為細致、嚴謹。

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責任編輯：林華山