中美關(guān)系新態(tài)勢下的臺灣問題：走向與評估

仇朝兵

摘 ?要：特朗普政府上臺后，特別是2018年美國對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦以來，中美關(guān)系已進入全面競爭的新態(tài)勢：貿(mào)易摩擦再起風(fēng)險依然存在，美國將加大對華科技遏制力度，美國對南海問題立場清晰化，美國深度干涉香港事務(wù)，美國肆意挑起意識形態(tài)對立。從美國對臺灣問題的認知來看，美國歷屆政府基本在一個中國政策框架下處理中美關(guān)系和臺灣問題。特朗普政府時期，美國仍聲稱堅持其一個中國政策，但具體認知出現(xiàn)變化。臺灣地區(qū)在美國“印太戰(zhàn)略”中的地位日益重要，美國“一中政策”的認知發(fā)生動搖，美臺實質(zhì)關(guān)系不斷推進。從美國國內(nèi)力量來看，國會在中美關(guān)系和臺灣問題上承擔(dān)重要角色。美國國會在臺灣問題上總體產(chǎn)生負面影響，越是兩岸關(guān)系和中美關(guān)系緊張，美國國會越用力推動美臺實質(zhì)關(guān)系。中美關(guān)系新態(tài)勢下的臺灣問題呈現(xiàn)相應(yīng)走向：美國對臺政策基本框架將保持穩(wěn)定，中美關(guān)系和兩岸關(guān)系同時陷入消極互動，意識形態(tài)對抗色彩將會進一步加劇。面對中美關(guān)系新態(tài)勢下的臺灣問題，中國需要綜合考慮、妥善應(yīng)對，既展現(xiàn)維護國家利益的堅定意志，同時用智慧和魄力化解中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的僵局，推動中美兩國和海峽兩岸走出消極互動模式。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系;全面競爭;臺灣問題;美國國會;涉臺立法;意識形態(tài)

中圖分類號：D621 ? 文獻標(biāo)識碼：A ? 文章編號：2096-3378（2021）01-0053-24

臺灣問題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的議題之一，事關(guān)中國的核心利益。同時，由于臺灣重要的戰(zhàn)略地位、第二次世界大戰(zhàn)之后的經(jīng)濟發(fā)展和政治轉(zhuǎn)型、美臺傳統(tǒng)關(guān)系，臺灣問題也事關(guān)美國戰(zhàn)略利益。特朗普政府時期的美臺關(guān)系是受到國內(nèi)學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的熱點問題。關(guān)于特朗普就任總統(tǒng)期間的美臺關(guān)系，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的主要問題有：

第一，特朗普政府把臺灣納入“印太戰(zhàn)略”的目的及影響。鐘厚濤分析了特朗普政府對臺灣戰(zhàn)略角色定位，認為美國不斷強化臺灣的戰(zhàn)略定位是為了所謂“以臺制華”，把臺灣地區(qū)當(dāng)作與中國大陸對抗的籌碼和棋子[1]。潘飛認為，特朗普政府把臺灣納入“印太戰(zhàn)略”，目的是“增強臺灣對抗大陸的能力，以合作抵制中國大陸在印太地區(qū)，特別是拉美和南太地區(qū)日益增強的影響力”[2]。儲斌認為其目的是“壯大美國實施該戰(zhàn)略時的盟友與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，“有效助推該戰(zhàn)略的建設(shè)進程”，直接發(fā)揮制衡中國的作用。特朗普政府的舉動向臺灣當(dāng)局發(fā)出了錯誤信號，刺激了蔡英文對抗大陸的決心，給中美關(guān)系蒙上陰影，也為兩岸關(guān)系平添變數(shù)[3-4]。

第二，特朗普政府對臺政策調(diào)整的特點和原因。嚴安林認為特朗普政府臺海政策的主軸仍然是“分而不獨、和而不統(tǒng)”，不會“棄臺”，不會放棄一個中國政策，但也不會嚴格按照一個中國政策行事，更不會支持中國統(tǒng)一;不希望兩岸關(guān)系緊張或發(fā)生軍事沖突，也不會讓臺灣問題成為中美關(guān)系的核心障礙[5]。汪曙申認為特朗普政府臺海政策有三個特點：將臺灣問題作為對華政策籌碼的意圖明顯;強調(diào)以“美國優(yōu)先”原則處理美臺經(jīng)濟關(guān)系[6]。沈惠平認為，特朗普上臺以來，美國全面深化美臺實質(zhì)關(guān)系，不斷侵蝕美國“一中政策”的基礎(chǔ)，持續(xù)挑戰(zhàn)中國政府的一個中國原則底線，已給兩岸關(guān)系帶來諸多負面影響，但中美關(guān)系沒有出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，美國對臺政策尚未出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變[7]。李義虎認為特朗普政府對臺政策調(diào)整呈現(xiàn)四個新特點：政策框架轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珗蠖印棻ＷC”;美國一個中國政策呈空心化趨勢;干預(yù)手段轉(zhuǎn)向事涉中國國家主權(quán)的重大敏感問題;臺灣方面可能成為美與大陸多方面較量的籌碼[8]。林岡認為特朗普時期美臺“準(zhǔn)官方”“準(zhǔn)同盟”關(guān)系急劇發(fā)展，美國涉臺關(guān)系迅速升級有兩個原因：一是美國內(nèi)部聯(lián)邦政府行政和立法系統(tǒng)的互動;二是中美戰(zhàn)略競爭關(guān)系的演進和兩岸政治關(guān)系的持續(xù)緊張[9]。

第三，美國國會在美臺關(guān)系中扮演的角色。汪曙申系統(tǒng)研究了第115屆美國國會涉臺立法的新動向[10]。信強研究了美國國會新一波親臺勢力的回潮及動因[11]。周文星、林岡研究了美國國會干涉臺灣問題的表現(xiàn)、原因和局限[12]。有學(xué)者研究了美國國會通過的涉臺立法。羅國強認為所謂“與臺灣交往法”較之所謂“與臺灣關(guān)系法”更明顯地違反國際法，也違反雙邊條約規(guī)定的對臺事實上交往內(nèi)容和方式[13]。楊澤軍研究了特朗普簽署所謂“與臺灣交往法”的目的和影響[14]。汪曙申梳理了美國所謂“臺北法案”成法的過程及該法案的主要內(nèi)容，分析了該法案對美國介入臺灣問題的意涵和影響[15]。

第四，臺灣當(dāng)局對美國的政策。國內(nèi)學(xué)者主要強調(diào)了臺灣蔡英文當(dāng)局利用特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”之機，圖謀“借美抗陸”[16]、“聯(lián)美抗陸”[17] 。何達薷等認為，臺灣當(dāng)局的這一選擇存在明顯的政策誤區(qū)，不僅增大自身對美政策成本，無法實現(xiàn)在兩岸關(guān)系方面打“美國牌”的預(yù)期效果，而且會給臺海地區(qū)帶來嚴重的政治軍事危險[17]。

整體而言，這些成果對2017年1月以來的美臺關(guān)系已進行了較為全面和深入的研究。但部分成果發(fā)表時間較早，對中美關(guān)系的最新發(fā)展以及美國國會涉臺立法活動缺乏全面和細致的研究。實際上，自特朗普2017年1月入主白宮，特別是2018年其政府對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦以來，中美關(guān)系出現(xiàn)了新態(tài)勢，兩國已進入全面競爭狀態(tài)。在臺灣問題上，美國政府不斷挑戰(zhàn)中國底線，國會動作頻頻，美臺實質(zhì)關(guān)系進一步大幅提升。與此同時，臺灣島內(nèi)政治發(fā)生了劇烈變動，民進黨當(dāng)局不斷惡化兩岸關(guān)系。中美關(guān)系新態(tài)勢將對兩岸關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。特別是在2020年美國大選之后，中美之間的競爭和沖突可能進一步加劇。未來美國在臺灣問題上的動向值得關(guān)注。本文通過分析2017年特朗普入主白宮后中美關(guān)系出現(xiàn)的新態(tài)勢，梳理美國在臺灣問題上的認知變化和2017—2020年美國國會的涉臺立法行動，進一步探討未來美國對臺政策走向及其對中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的潛在影響。

一、中美關(guān)系新態(tài)勢：從經(jīng)貿(mào)沖突到全面競爭

自1979年中美建交以來，中美關(guān)系雖波折不斷，但總體保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢：雙方高層互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，文化和人員交流活躍，各層次的對話機制運作較好，兩軍關(guān)系取得突破性進展，兩國在反恐、氣候變化等領(lǐng)域的合作卓有成效。但2017年特朗普入主白宮后，中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的局面遭到改變。當(dāng)然，美國對華政策的調(diào)整在奧巴馬政府時期已露出端倪。2010年開始，美國的中國問題專家、國際政治學(xué)者和外交專家展開對華政策辯論。這場辯論在2015年前后達到高潮。辯論的主題是：尼克松訪華以來美國歷屆政府實行的與中國接觸的政策是否已經(jīng)失敗;中美既合作又競爭的關(guān)系能否持續(xù);美國下一任總統(tǒng)是否需要大幅度調(diào)整甚至改變對華政策[18-19]。辯論的一個基本觀點是，所謂“美國對華政策失敗了，沒有實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)”;一個基本共識是，所謂“自2008年以來，中國的國際、國內(nèi)行為變化是令人失望的”[20]。這場辯論反映了美國對華關(guān)系輿論氛圍的變化，預(yù)示著未來美國政府對華政策的巨大調(diào)整。中美關(guān)系的競爭性在特朗普任期內(nèi)經(jīng)歷了逐步升級，從貿(mào)易領(lǐng)域擴展到科技領(lǐng)域，再發(fā)展到全面競爭狀態(tài)。由于中美之間結(jié)構(gòu)性的矛盾，未來中美兩國在各種議題和領(lǐng)域的競爭和沖突可能延續(xù)甚至加劇。

（一）貿(mào)易摩擦再起風(fēng)險依然存在

特朗普入主白宮之初，中美關(guān)系也曾經(jīng)歷過高潮。2017年4月，習(xí)近平主席應(yīng)邀訪美，在佛羅里達州海湖莊園與特朗普舉行會晤。習(xí)近平主席在會晤中強調(diào)：“中美兩國關(guān)系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞。”習(xí)近平主席還指出：“合作是中美兩國唯一正確的選擇，我們兩國完全能夠成為很好的合作伙伴。”[21]2017年11月8—10日，特朗普應(yīng)邀對中國進行國事訪問。中華人民共和國外交部發(fā)言人華春瑩在2017年11月10日的例行記者會上表示，兩國元首“就中美關(guān)系和共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題坦誠深入交換了意見，就今后一個時期中美關(guān)系發(fā)展達成了一系列新的重要共識”[22]。

但實際上，特朗普在2016年美國大選期間就宣稱中美貿(mào)易存在巨大的不平衡。就任總統(tǒng)不久，特朗普在2017年3月簽署行政命令，指示美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯對美國的貿(mào)易赤字以及所謂違反貿(mào)易規(guī)則、損害美國及美國工人的行為進行全面評估。2017年11月，特朗普的公開講話流露將對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦的跡象。他說，美國確實不得不改變貿(mào)易政策，因為它們已遠遠落后于與中國以及其他許多國家的貿(mào)易，“過去歷屆政府讓它嚴重失衡，但我們將使之公平，這對我們兩國都非常重要”[23]。特朗普聲稱，中國和美國之間的貿(mào)易，在過去很多年里對美國一直不是非常“公平”的，美國每年都有巨額貿(mào)易逆差;美國必須立刻解決導(dǎo)致這種逆差的不公平貿(mào)易行為，必須關(guān)注所謂“準(zhǔn)入、強制技術(shù)轉(zhuǎn)移以及知識產(chǎn)權(quán)盜竊”等問題[24]。在對華貿(mào)易問題上，特朗普特別強調(diào)所謂“對等”。2018年3月22日，特朗普在簽署針對中國所謂“經(jīng)濟侵略”的總統(tǒng)備忘錄時表示：“我希望每個人記住的詞是‘對等。……如果他們征收我們的關(guān)稅，我們就征收他們同樣的關(guān)稅。”[25]

進入2018年，特朗普政府發(fā)起并逐步升級對中國的貿(mào)易摩擦。同時，兩國也為解決爭端做出努力。從2018年5月到2020年1月，經(jīng)過13輪20余次談判，中美雙方最終簽署了《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》，即中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。但是，達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議并不意味著貿(mào)易摩擦終結(jié)，由于美國政府單方面的錯誤認知，未來兩國經(jīng)貿(mào)爭端隨時可能再起。

（二）美國將加大對華科技遏制力度

在對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦的同時，特朗普政府還發(fā)起了科技打壓，加緊對中國的高科技出口管制，制裁中國高科技企業(yè)，企圖強力推動與中國科技脫鉤。美國對華發(fā)起科技打壓的第一個案例就是制裁中興通訊。2018年4月16日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局以所謂中興通訊未及時對涉及歷史出口管制違規(guī)行為的某些員工扣減獎金、進行懲戒，并在2016年11月30日和2017年7月20日提交給美國政府的兩份函件中對此做出虛假陳述為由，決定激活對中興通訊和中興通訊公司的出口特許禁令，未來7年內(nèi)禁止美國公司向中興通訊出口電訊零部件產(chǎn)品[26]。后經(jīng)中美雙方共同努力，事件出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。2018年5月25日，美國商務(wù)部通報美國國會準(zhǔn)備有條件解除限制美國公司向中興公司出售配件和軟件產(chǎn)品的禁令。7月2日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，暫時和部分解除對中興通訊公司的出口禁售令。

之后，美國政府進一步在出口管制制度上封堵對華高科技出口。2018年8月，特朗普簽署《2019財年國防授權(quán)法》。作為該法附件的《出口管制改革法案》要求美國商務(wù)部改變出口管制流程，加強對關(guān)鍵新興基礎(chǔ)技術(shù)出口的預(yù)先審批[27]。2018年11月19日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局公布了針對關(guān)鍵新興基礎(chǔ)技術(shù)的出口管制框架意見，把生物技術(shù)、人工智能、定位、導(dǎo)航和定時技術(shù)等14個領(lǐng)域的產(chǎn)品及技術(shù)納入出口管制目錄，實施嚴格監(jiān)管和審查[28]。

2018年10月30日，美國商務(wù)部把福建晉華集成電路有限公司列入限制美國產(chǎn)品、軟件和技術(shù)出口的“實體清單”[29]。2019年5月15日，美國商務(wù)部把華為公司等70家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入“實體清單”。6月21日，美國商務(wù)部把中科曙光等5家中國科技企業(yè)列入“實體清單”。8月15日，美國商務(wù)部把中廣核集團及其關(guān)聯(lián)公司列入“實體清單”。10月7日，美國商務(wù)部把大華股份、海康威視、科大訊飛、曠視科技、商湯科技、依圖科技、美亞柏科等共28家中國企業(yè)和機構(gòu)列入“實體清單”。2020年5月23日，美國商務(wù)部把奇虎360、云從科技等33家中國企業(yè)或機構(gòu)列入“實體清單”。

最引人注目的是美國對華為的制裁。2019年5月16日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局以所謂維護美國國家安全的理由，把華為及68家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入“實體清單”。未經(jīng)美國商務(wù)部工業(yè)與安全局批準(zhǔn)，華為將無法向美國企業(yè)購買元器件。6月25日，美國參議院外交委員會把華為列為美國及其盟國的所謂國家安全威脅。8月7日，白宮宣布禁止美國政府部門購買華為的設(shè)備和服務(wù)。2020年5月15日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局宣布計劃，限制華為使用美國技術(shù)和軟件在海外設(shè)計和制造半導(dǎo)體[30]。8月17日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局又把另外38家華為關(guān)聯(lián)實體列入“實體清單”，進一步限制華為以及被列入“實體清單”的華為在境外附屬機構(gòu)獲取美國開發(fā)和生產(chǎn)的技術(shù)和軟件[31]。不過，美國商務(wù)部出于美國自身利益需要，分別在2019年5月20日、8月19日、11月18日和2020年2月13日、3月11日、5月15日、8月17日發(fā)布不同時限的臨時許可，授權(quán)華為及其關(guān)聯(lián)企業(yè)進行具體、有限的交易。

除了把中國一些高科技企業(yè)或機構(gòu)列入美國商務(wù)部的“實體清單”外，美國還在高科技領(lǐng)域投資和并購、科技人才交流方面設(shè)置眾多障礙。隨著中美關(guān)系整體氛圍進一步惡化，美國對中國的科技打壓可能進一步加劇，美國推動中美科技脫鉤的趨勢可能難以逆轉(zhuǎn)。

（三）美國對南海問題立場清晰化

特朗普政府上臺以來，美國在南海問題上不斷挑戰(zhàn)中國立場，使地區(qū)局勢處于緊張狀態(tài)。在南海問題上，奧巴馬政府基本保持模糊立場，特朗普政府的立場卻日益清晰化：美國軍方在南海地區(qū)開展的所謂“航行自由”活動越來越頻繁;在中國與有關(guān)國家的爭端中，特朗普政府完全放棄模糊立場，完全站到中國的對立面。

2020年7月13日，美國國務(wù)院發(fā)布所謂“美國關(guān)于南海海事聲索的立場”聲明。該聲明妄稱：“北京對于南中國海大多數(shù)地區(qū)近海資源的聲索完全是非法的，其凌霸行動目的是控制它們。”聲明還妄稱，北京利用“恐嚇”來削弱南海地區(qū)東南亞沿海國家的主權(quán)權(quán)利，“搶占”它們的近海資源，實施單邊“控制”，并用“強權(quán)即公理”取代國際法;中國沒有為其在南海的“九段線”聲明提供任何一貫的法律基礎(chǔ)。聲明表示，國際仲裁法庭在2016年7月12日做出的所謂“裁決對雙方（中國和菲律賓）都是最后的和有法律約束力的”，美國將支持東盟盟國和伙伴，保護它們對近海資源的主權(quán)權(quán)利[32]。2020年8月26日，美國國務(wù)院高級官員在政策說明會上聲稱，美國做出明確和清晰的表達，目的是支持東南亞沿海國家維護其主權(quán)權(quán)利[33]。同一天，美國國務(wù)院對中國在南海的所謂爭議島礁進行大規(guī)模開墾、建設(shè)或使之軍事化，對中國部分所謂負有責(zé)任的個人及家人進行簽證限制。此外，美國商務(wù)部把我國24家國有企業(yè)增列入“實體清單”，包括中國交通建設(shè)公司的數(shù)個子公司[34-35]。9月11日，國務(wù)卿邁克·蓬佩奧發(fā)表題為“美國對東盟的持久承諾”的聲明，重申美國對東盟的支持，承諾與東盟伙伴站在一起，在南海“堅持法治”和“尊重主權(quán)”[36]。

2020年9月27日，美國國務(wù)院發(fā)言人指責(zé)中國在南海前哨基地采取所謂“無所顧忌的、挑釁性的軍事化行動”，包括部署反艦導(dǎo)彈，擴大軍事雷達和信號情報能力，建造戰(zhàn)斗機機庫，以及建立能夠起降作戰(zhàn)飛機的跑道等;敦促國際社會繼續(xù)反對這種所謂“無法接受的危險的”行為，讓中國承擔(dān)責(zé)任;并表示美國將會繼續(xù)與其東南亞盟友和伙伴站在一起，反對所謂“中國確立在東南亞之控制地位的活動”[37]。2020年10月29日，蓬佩奧在與印尼外長蕾特諾·馬爾蘇迪舉行的記者會上聲稱，歡迎印度尼西亞以堅定行動捍衛(wèi)海上主權(quán)，“我期待以新的方式共同合作，確保海上安全并保護世界上最繁忙的一些貿(mào)易通道”[38]。

（四）美國深度干涉香港事務(wù)

特朗普政府上臺以來，美國不斷加大干涉香港事務(wù)的力度。2019年香港修例風(fēng)波以來，美國政要、行政部門和立法部門通過發(fā)表言論、采取行動，令香港問題更加復(fù)雜化，嚴重惡化了中美關(guān)系。

2019年8月19日，特朗普在香港問題上公開對中國施壓[39]。9月18日，美國國務(wù)院助理國務(wù)卿大衛(wèi)·史迪威在參議院對外關(guān)系委員會作證時妄稱：“香港人走上街頭，因為北京正在削弱其自己的‘一國兩制框架……美國支持和平集會和言論自由。”[40]10月24日，美國國防部部長馬克·埃斯珀在德國馬歇爾基金會演講時妄稱，香港正在發(fā)生的抗議活動是北京不斷“侵蝕”1997年“一國兩制”原則所保證權(quán)利的結(jié)果[41]。2020年1月13日，蓬佩奧在胡佛研究所發(fā)表演講時妄稱：關(guān)于香港，“我們的政策一直是很簡單的：中國政府對香港做出了承諾。這個承諾仍然存在……這不是對美國，而是對香港人民做出的承諾。這也是他們對世界人民做出的……我們已經(jīng)盡力為我們認為可以接受的東西劃定了邊界”[42]。

2020年4月18日，為維護國家安全和維持社會秩序，香港警方展開了強有力的拘捕行動，黎智英、李柱銘等至少15人被拘捕。蓬佩奧發(fā)表聲明妄稱：“美國譴責(zé)在香港逮捕民主運動支持者。北京及其在香港的代表繼續(xù)采取了與其在《中英聯(lián)合聲明》中做出的承諾不一致的行動，這些承諾包括透明、法治，以及確保香港繼續(xù)‘享有高度自治等。”[43]4月29日，蓬佩奧在記者會上聲稱，美國將繼續(xù)關(guān)注所謂“北京日益增加的干預(yù)香港治理的行動”，“任何把國家安全立法強加給香港的做法與北京的承諾都是不符的，也都將會影響美國在香港的利益”[44]。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。該決定第六條規(guī)定：“授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定相關(guān)法律，切實防范、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動。”[45]對這一舉措，蓬佩奧向美國國會報告稱，根據(jù)美國法律，香港已經(jīng)不適合享有特惠待遇[46]。2020年5月29日，特朗普在玫瑰園演講中妄稱：“香港已不再充分自治了，沒有資格享受回歸以來我們給予它的特殊待遇了。”“中國已經(jīng)用‘一國一制取代了它承諾的‘一國兩制。因此，我在指示我的政府開始取消給予香港不同和特殊待遇的政策豁免。”特朗普聲稱，美國將重新審視國務(wù)院關(guān)于香港的旅行建議，以反映中國國家安全部門業(yè)已增加的所謂“監(jiān)控和懲罰危險”;將采取行動，取消香港作為獨立關(guān)稅和旅行區(qū)的優(yōu)惠待遇;將采取必要行動，制裁中國相關(guān)官員[47]。

2020年6月30日，中華人民共和國十三屆全國人大常委會第二十次會議第二次全體會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》;第三次全體會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于增加〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件三所列全國性法律的決定》，將《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》列入《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?/p>

針對我國的上述立法行動及法律實施，美國的反應(yīng)逐步升級。2020年7月31日，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥宣布決定將原定于9月6日舉行的立法會選舉延后一年舉行。對此，美國國務(wù)院8月1日發(fā)表聲明稱：“這種令人遺憾的行動證明北京無意信守其在《中英聯(lián)合聲明》和《基本法》中對香港人民和英國做出的承諾。”[48]8月7日，美國財政部宣布對林鄭月娥等11名中國官員實施所謂制裁。8月9日，美國國務(wù)卿與澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國外長發(fā)表聯(lián)合聲明，對我國實施的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》表達關(guān)切，妄稱這會“侵蝕香港人的基本權(quán)利和自由”。聲明妄稱，中國在《中英聯(lián)合聲明》中承諾在“一國兩制”原則下給予香港人民自治和自由，必須尊重其承諾[49]。

2020年11月1日，香港警方以涉嫌擾亂立法會秩序拘捕7人。針對這些拘捕行動，蓬佩奧在11月2日發(fā)表聲明妄稱這是“出于政治目的濫用執(zhí)法”，并宣稱“美國與香港人民站在一起”[50]。11月9日，美國宣布對國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華等4名官員進行所謂制裁。11月11日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過《全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》后，蓬佩奧在11月12日發(fā)表聲明，聲稱這一決定“踐踏了《基本法》賦予的香港人民選擇其民選代表的權(quán)利”，表示美國“將繼續(xù)與全世界的盟國和伙伴合作，支持香港人民的權(quán)利和自由”[51]。11月18日，美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和英國五國外長發(fā)表聯(lián)合聲明，對中國通過這一決定表達所謂“嚴重關(guān)切”，“呼吁中國停止削弱香港人民選舉其代表的權(quán)利，遵守《中英聯(lián)合聲明》和《基本法》”[52]。2020年12月7日，美國國務(wù)院宣布對14位中國全國人大常委會副委員長實施所謂制裁，宣稱美國“將繼續(xù)與其盟國和伙伴合作，讓北京對破壞香港之自治地位的做法負責(zé)”[53]。

此外，美國還高頻度干預(yù)我國新疆事務(wù)、西藏事務(wù)、臺灣事務(wù)。美國政府關(guān)于上述事務(wù)的所有言論及深度干涉，無疑將繼續(xù)惡化中美關(guān)系。

（五）美國肆意挑起意識形態(tài)對立

意識形態(tài)是國家關(guān)系中的一個根本性問題。意識形態(tài)在很大程度界定了國家間深層次的相互認知。在國家關(guān)系中，具體的利益往往可以討論，可以妥協(xié)、讓步、交換;但意識形態(tài)層面的沖突往往無法改變和妥協(xié)。2017—2020年，中美之間的競爭和沖突已經(jīng)從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴展到意識形態(tài)領(lǐng)域，而且呈現(xiàn)越來越激烈的態(tài)勢。

2018年10月4日，美國副總統(tǒng)邁克·彭斯在哈德遜研究所發(fā)表關(guān)于特朗普政府對華政策的演講，指責(zé)中國的內(nèi)外政策。彭斯在演講中反復(fù)用“中國共產(chǎn)黨”代替“中國政府”，宣稱中國所謂“試圖通過‘中國制造2020控制世界上90%的最先進的工業(yè)”，“利用盜竊的技術(shù)，大規(guī)模地化犁為劍”，“說服三個拉美國家斷絕與臺北的關(guān)系”，“獎勵或懲罰美國商界、電影公司、大學(xué)、智庫、學(xué)者、記者以及地方、州和聯(lián)邦官員”，“花費數(shù)十億美元用于在美國及其他國家的宣傳活動”，“威脅和監(jiān)禁進行深度調(diào)查的美國記者的中國家屬”，“對學(xué)術(shù)界進行審查”等[54]。這些說法嶄露特朗普政府對華意識形態(tài)對立的苗頭。2019年10月24日，彭斯再次就特朗普政府對華政策發(fā)表演講，在尊重私有財產(chǎn)、法治和國際商業(yè)規(guī)則方面無端指責(zé)中國[55]。

蓬佩奧是特朗普政府中推動中美意識形態(tài)斗爭升級的“急先鋒”。此前，蓬佩奧多次在演講、媒體采訪以及國際會議等場合對中國政府、中國共產(chǎn)黨進行攻擊。美國對華意識形態(tài)斗爭最惡劣的表現(xiàn)是“企圖離間中國共產(chǎn)黨和中國人民的關(guān)系”，把中國共產(chǎn)黨與中國人民分開[56]。2018年12月4日，蓬佩奧在德國馬歇爾基金會的演講中聲稱：“中國的經(jīng)濟發(fā)展沒有導(dǎo)致?lián)肀裰骱偷貐^(qū)穩(wěn)定，而是導(dǎo)致更加嚴重的政治壓制和地區(qū)挑釁。我們過去歡迎中國融入自由主義秩序，但從未監(jiān)督其行為。中國一直在利用世界貿(mào)易組織規(guī)則的漏洞，施加市場限制，強制進行技術(shù)轉(zhuǎn)移，并盜竊知識產(chǎn)權(quán)。”[57]2019年10月30日，蓬佩奧在哈德遜研究所發(fā)表所謂“中國挑戰(zhàn)”的演講，聲稱“今天中國的共產(chǎn)黨政府并不等同于中國人民”，并在中美國家制度、價值觀方面大做文章，攻擊中國的情報、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳等工作[58]。

2020年，隨著新冠肺炎疫情的爆發(fā)，美國對中國的認知更加負面。2020年2月8日，蓬佩奧在全美州長協(xié)會冬季會議上專門就所謂“中國共產(chǎn)黨在美國的影響力活動”發(fā)表演講。蓬佩奧聲稱，美國與中國的競爭不僅發(fā)生在聯(lián)邦，還發(fā)生在各個州。盡管中美存在能夠合作的領(lǐng)域，但美國不能忽視中國的行動和戰(zhàn)略意圖。他認為中國將利用美國的制度在聯(lián)邦、州及地方層次獲取對美國的競爭優(yōu)勢[59]。此后，蓬佩奧又組織國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩、聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯·雷、司法部長威廉·巴爾等發(fā)表所謂“中國共產(chǎn)黨之挑戰(zhàn)”的演講。2020年6月19日，在所謂“哥本哈根民主峰會”上，蓬佩奧無端指責(zé)中國，強調(diào)歐洲面臨“中國的挑戰(zhàn)”，面臨“自由和專政”之間的選擇。其宣稱：“讓我們堅定地行動起來。不能給專政和自由之間的選擇留下任何困惑的空間。”[60]6月25日，蓬佩奧在德國馬歇爾基金會的布魯塞爾論壇發(fā)表演講時宣稱：“美國不是迫使歐洲在自由世界或中國的獨裁主義愿景之間做出選擇。”[61]8月12日，蓬佩奧訪問捷克并發(fā)表演講，猛烈攻擊中國在南海、香港等事務(wù)上的做法，并以意識形態(tài)攻擊中國共產(chǎn)黨，妄稱中國共產(chǎn)黨“完全獨立”于中國人民。“華盛頓兩黨很少有一致看法，但在這一點上，我們都知道我們面臨的問題。”[62]

在多次訪談節(jié)目中，蓬佩奧宣稱中國共產(chǎn)黨是價值觀和意識形態(tài)方面最大的“威脅”。2020年9月2日，蓬佩奧接受主持人特里·高迪采訪時妄稱：“外部對美國唯一最大的威脅來自中國共產(chǎn)黨。”[63]9月23日，蓬佩奧在威斯康星州首府發(fā)表所謂“中共之威脅”的外交政策演講：“中國共產(chǎn)黨視自己為馬克思列寧主義思想的真正捍衛(wèi)者，這種思想要求共產(chǎn)主義國家必須斗爭，必須與美國這樣的資本主義國家進行斗爭并取得勝利。”[64]同日，蓬佩奧在接受埃里克·弗蘭克采訪時再次將中國共產(chǎn)黨與中國人民分離開，宣稱“中國共產(chǎn)黨正在試圖削弱我們的民主制度，我們的自由”[65]。9月27日，在接受馬克·萊文采訪時，蓬佩奧再次妄稱：“美國中長期面臨的最大的外部威脅是今天中國的政權(quán)……中國共產(chǎn)黨構(gòu)成的威脅。”[66]11月10日，蓬佩奧接受布萊特·貝爾采訪時又宣稱：“當(dāng)我思考未來5年或10年美國面臨的挑戰(zhàn)時，中國共產(chǎn)黨絕對是核心的威脅。他們正在影響我們認識世界的方式。”[67]

出于美國意識形態(tài)偏見，中美的教育與人文交流受到嚴重影響。2020年8月13日，美國國務(wù)院把孔子學(xué)院美國中心列管為“外國使團”。9月2日，美國國務(wù)院要求中國駐美高級外交官訪問美國大學(xué)校園和會見地方政府官員前必須得到批準(zhǔn)，中國駐美使領(lǐng)館在館舍外舉辦超過50人規(guī)模的文化活動須經(jīng)美方批準(zhǔn)[68]。10月28日，美國將中國和平統(tǒng)一促進會在美分支機構(gòu)——美國華盛頓中國和平統(tǒng)一促進會列管為“外國使團”[69]。

以上動態(tài)表明，由于美方的單方面錯誤行徑，中美關(guān)系惡化，美國對華認知已基本定型，中美關(guān)系已形成高度意識形態(tài)化的新態(tài)勢。這種新態(tài)勢將會反過來極大地影響美國對臺政策，并對兩岸關(guān)系產(chǎn)生消極影響。當(dāng)然，目前美國對臺政策仍然在很大程度上受其傳統(tǒng)框架制約。

二、中美關(guān)系新態(tài)勢下美國對臺灣問題的認知變化

堅持一個中國原則，反對“兩個中國”“一中一臺”是我國在臺灣問題上的基本立場。但對于一個中國原則，美國有不同理解。自中美建交以來，美國歷屆政府在臺灣問題上的政策基本以所謂“與臺灣關(guān)系法”和中美三個聯(lián)合公報以及里根政府所謂“六項保證”確立的框架為基礎(chǔ)。美國這個傳統(tǒng)的政策框架就是其一個中國政策。歷屆美國政府基本在這一框架下處理中美關(guān)系和臺灣問題。特朗普任期內(nèi)，美國對臺灣問題的認知出現(xiàn)新變化，美臺實質(zhì)關(guān)系發(fā)生較大變化。美國不斷挑戰(zhàn)中國在臺灣問題上的底線。

（一）美國歷屆政府對臺灣問題的認知

所謂“與臺灣關(guān)系法”和中美三個聯(lián)合公報以及里根政府所謂“六項保證”構(gòu)成美國處理臺灣問題的基本框架。這個框架也是美國歷屆政府堅持的一個中國政策的標(biāo)準(zhǔn)表述。中國政府對美國國會通過的所謂“與臺灣關(guān)系法”和里根政府提出并為后來美國歷屆政府沿用的所謂“六項保證”持堅決反對態(tài)度。中美兩國雖然在臺灣問題上不斷進行斗爭，但臺灣問題總體上沒有阻擋兩國關(guān)系發(fā)展的步伐。兩國在關(guān)鍵時刻都能從大局出發(fā)，保持克制，維護中美關(guān)系穩(wěn)定。

在1972年2月28日發(fā)表的《中美上海公報》中，美國方面聲明：“美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決臺灣問題的關(guān)心。考慮到這一前景，它確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，它將隨著這個地區(qū)緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設(shè)施。”[70]《中美建交公報》明確聲明，美國承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。中美兩國重申了《中美上海公報》中雙方一致同意的各項原則，并強調(diào)“美國政府承認中國的立場，即世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分”[71]。

中美建交后，支持臺灣當(dāng)局的美國國會眾議員克萊門特·J.扎布羅基等首先在眾議院提出所謂“與臺灣關(guān)系法”。1979年3月28日和29日，美國國會眾參兩院分別正式通過所謂“與臺灣關(guān)系法”。4月10日，該法案經(jīng)卡特簽署后生效。該法案規(guī)定，美國的政策應(yīng)該是：維護和推動美國人民與臺灣人民以及中國大陸和西太平洋地區(qū)其他國家人民之間廣泛、密切和友好的商業(yè)、文化及其他關(guān)系;宣布該地區(qū)的和平與穩(wěn)定符合美國的政治、安全和經(jīng)濟利益，也是國際關(guān)注的問題;明確說明美國決定與中華人民共和國建立外交關(guān)系是基于這樣的期望，即臺灣的未來將以和平方式解決;把決定臺灣未來的和平方式之外的任何努力，包括抵制和禁運，視為對西太平洋地區(qū)之和平與安全的威脅，會受到美國嚴重關(guān)切;為臺灣提供防衛(wèi)性武器;維持美國反對任何訴諸武力或其他形式之脅迫的能力。該法案規(guī)定，美國應(yīng)該向臺灣提供使之能夠維持足夠自衛(wèi)能力所必要數(shù)量的防務(wù)物品和防務(wù)服務(wù);美國總統(tǒng)和國會應(yīng)該僅僅根據(jù)他們對臺灣之需要的判斷為基礎(chǔ)，決定這些防務(wù)物品和服務(wù)的本質(zhì)和數(shù)量[72]。

《中美上海公報》和《中美建交公報》都沒有觸及美國對臺軍售的問題，而所謂“與臺灣關(guān)系法”明確要求美國政府應(yīng)該向臺灣提供防御性武器。所謂“與臺灣關(guān)系法”在1979年4月10日生效之后，美國多次向臺灣地區(qū)出售各式武器。里根在1981年入主白宮后依照所謂“與臺灣關(guān)系法”升級了美臺關(guān)系。1981年12月4日，中美兩國正式就美國對臺軍售問題進行談判。1982年8月17日，兩國發(fā)布《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》（又稱《八一七公報》）。公報指出：“美國向臺灣出售武器的問題在兩國談判建交的過程中沒有得到解決。雙方的立場不一致，中方聲明在正常化以后將再次提出這個問題。”美國政府聲明：“不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣地區(qū)出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決。”[73]但為緩解臺灣當(dāng)局的“擔(dān)心”，里根政府從談判伊始就多次向臺灣保證，不會“出賣”臺灣的利益。1982年7月14日，“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處處長李潔明向臺灣方面?zhèn)鬟_口頭保證，包括：美國不會設(shè)定停止軍售臺灣的日期;未來美國對臺軍售不會與中國大陸提前商議;美國不會作為中國大陸與臺灣之間談判的調(diào)解人;美國不在臺灣“主權(quán)”問題上持立場;不會壓迫臺灣與中國大陸進行談判;不會修訂“與臺灣關(guān)系法”等[74]。此為里根政府提出的所謂“六項保證”。

（二）特朗普政府時期美國對臺灣問題的認知變化

特朗普政府時期，美國仍聲稱堅持其一個中國政策，延續(xù)美國歷屆政府在臺灣問題上的基本認知。但受中美關(guān)系整體氛圍的影響，它的具體認知出現(xiàn)變化。美臺實質(zhì)關(guān)系不斷推進，美國政府的一些新做法對中國政府在臺灣問題上的底線構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。

1.美國“印太戰(zhàn)略”賦予臺灣重要地位

在美國“印太戰(zhàn)略”中，臺灣主要扮演所謂“民主示范”角色。2018年3月21日，美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿黃之瀚在“臺北美國商會”演講時聲稱，臺灣的“民主”和“發(fā)展”是印太地區(qū)的榜樣，美國對臺灣人民、安全、民主有堅定承諾[75]。2019年2月19日，蓬佩奧在致密克羅尼西亞總統(tǒng)峰會的聲明中宣稱：“臺灣還是民主成功的故事，是一個可靠的伙伴，而且是一直對世界有利的力量……美國永遠都相信，臺灣擁抱民主是得到國際支持的榜樣。”[76]2019年10月24日，彭斯在弗雷德里克·V.馬利克紀(jì)念演講中稱臺灣是“世界上一個偉大的貿(mào)易經(jīng)濟體和中華文化與民主的燈塔”，鼓勵國際社會與臺灣接觸[77]。

基于對臺灣重要地位的認知，美國相關(guān)機構(gòu)評估了美國對臺政策及中美關(guān)系，提出相應(yīng)政策主張。2019年1月，美國國防情報局發(fā)布報告評估認為，中國政府的長期意圖是統(tǒng)一臺灣，“嚇阻”臺灣任何宣布“獨立”的企圖，這是“中國軍事現(xiàn)代化的主要推動力”[78]。2019年3月14日，美國國防部代理部長帕特里克·沙納漢妄稱，中國已經(jīng)進行投入，目的是抵消美國的優(yōu)勢[79]。2019年6月1日，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》評估認為，如果中國政府或印太地區(qū)的另一個競爭者決定“通過武力推進它們自己的利益，它們很可能在沖突開始時利用其地區(qū)軍事優(yōu)勢。在造成既成事實的情境下，競爭者會尋求利用它們的能力，迅速實現(xiàn)有限目標(biāo)并預(yù)先阻止來自美國及其盟國和伙伴的反應(yīng)”[80]。美國國防戰(zhàn)略委員會認為，美國武裝力量必須做出“威懾和防止某靈活的機會主義敵人采取的造成既成事實之做法”的姿態(tài)，以在印太地區(qū)進行有效競爭。所謂“必須發(fā)展新的作戰(zhàn)思想，以獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢”[81]，防止中國使用“既成事實戰(zhàn)略”，成為美國在臺灣問題上的重要關(guān)注。

2.美國對“一中政策”的認知發(fā)生動搖

特朗普政府雖然整體上堅持美國政府傳統(tǒng)的一個中國政策，但這一認知在發(fā)生動搖。特朗普贏得2016年美國大選后，蔡英文致電祝賀，這是1979年來美國總統(tǒng)或當(dāng)選總統(tǒng)第一次與臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人直接通話。2016年12月11日，特朗普在接受克里斯·華萊士采訪時聲稱：“我完全理解一個中國政策，但我不知道為何我們必須受一個中國政策的約束，除非我們在其他問題，包括貿(mào)易問題上與中國達成協(xié)議。”[82]中國對這些言行表達嚴重關(guān)切。2017年2月9日，特朗普與習(xí)近平主席通電話。特朗普表示，充分理解美國政府奉行一個中國政策的高度重要性，美國政府堅持奉行一個中國政策。2018年11月9日，中美兩國舉行外交與安全對話，美國重申了關(guān)于一個中國政策的承諾，但同時“呼吁中國恢復(fù)臺灣海峽的穩(wěn)定，并尊重臺灣的國際空間”，表示“反對任何一方旨在改變現(xiàn)狀的單方面行動，包括任何訴諸武力或脅迫”[83]。

特朗普政府在臺灣問題上對中國的挑戰(zhàn)不斷升級。2019年3月4日，“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處處長酈英杰在斯坦福大學(xué)演講時聲稱：“支持美國政策的是在臺灣安全和地區(qū)和平方面的這種持久利益……美國與臺灣的關(guān)系將會繼續(xù)變得更加緊密。美國對臺灣和該地區(qū)的承諾不會衰落或萎縮。臺灣將會繼續(xù)變得更加強大，其生機勃勃的民主對其持續(xù)成功將繼續(xù)發(fā)揮核心作用。”[84]2020年11月12日，蓬佩奧在接受休·休伊特秀節(jié)目采訪時妄稱：“臺灣從來都不是中國的一部分……實際上，我認為這是兩黨一致的看法。”[85]此前，特朗普政府未公開顛覆中美關(guān)于一個中國的總體框架，只是在局部顯現(xiàn)較大幅度的修正[86]。蓬佩奧關(guān)于臺灣問題的表態(tài)，已經(jīng)動搖了過去數(shù)十年美國歷屆政府堅持的一個中國政策，其影響非常惡劣。未來美國政府在這個問題上的態(tài)度值得關(guān)注。

3.美臺實質(zhì)關(guān)系不斷推進

美臺實質(zhì)關(guān)系的推進最突出地表現(xiàn)在兩個方面。第一，美臺官員竄訪頻繁且級別提升。所謂“與臺灣交往法”經(jīng)特朗普在2018年3月16日簽署生效后，美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿黃之瀚在3月20—22日訪問了臺灣。2018年7月，臺灣陸委會主委陳明通訪問了華盛頓。2020年2月，賴清德訪美。2020年8月9—10日，美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長阿扎訪問臺灣，并與蔡英文舉行會談。2020年9月17—19日，美國國務(wù)院主管經(jīng)濟增長、能源和環(huán)境事務(wù)的副國務(wù)卿克拉奇訪問臺灣，這是美國自1979年以來訪臺最高層級官員。2020年11月22日，美國海軍印太情報總指揮官史達曼訪問臺灣，討論升級與臺灣的交流。第二，特朗普政府時期美國對臺軍售大幅度增加[87]。從2017年到2020年，美國對臺軍售總額達183.34億美元（表1），對臺軍售質(zhì)量也大大提升。此外，美臺經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的發(fā)展也體現(xiàn)著美臺實質(zhì)關(guān)系的深化。2020年11月20日，美臺雙方在華盛頓舉行所謂“美臺經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系對話”第一次會議[88]。

在中美關(guān)系新態(tài)勢下，美臺實質(zhì)關(guān)系同步發(fā)生強化。美國在臺灣問題上的認知變化及美臺實質(zhì)關(guān)系的推進，侵蝕了美國政府長期堅持的一個中國政策，嚴重損害中美兩國間的互信。美國政府對臺灣問題的認知可能在相當(dāng)長時期內(nèi)難以回調(diào)，美臺實質(zhì)關(guān)系可能會進一步推進。

三、中美關(guān)系新態(tài)勢下美國國會的涉臺立法活動

中美關(guān)系新態(tài)勢影響了美國國內(nèi)各種力量對中國及相關(guān)議題的認知。觀察美國政府行政部門及國會的動向，有助于綜合考察美國對臺政策的制定和具體實施。中美建交以來，美國國會在臺灣問題上發(fā)揮的作用總體呈負面：越是兩岸關(guān)系和中美關(guān)系緊張，美國國會越用力推動美國與臺灣地區(qū)的實質(zhì)關(guān)系。特朗普政府時期美國國會在臺灣問題上的立法活動可以說明這一點。2017年以來美國國會涉臺立法活動，反映著這一時期中美關(guān)系發(fā)展的態(tài)勢，也在很大程度上預(yù)示著未來的中美關(guān)系、美國與臺灣地區(qū)關(guān)系發(fā)展方向。審視美國國會在臺灣問題上發(fā)揮的作用，既要關(guān)注在國會得以通過并經(jīng)美國總統(tǒng)簽署成為法律的立法活動，也要關(guān)注國會正在推動的甚至被擱置的立法活動。

（一）經(jīng)美國總統(tǒng)簽署生效的法律

生效法案會約束美國政府行政部門在臺灣問題上的政策行為，對中美關(guān)系、美國與臺灣地區(qū)關(guān)系產(chǎn)生影響。特朗普政府時期，美國國會通過并經(jīng)特朗普簽署成法的直接關(guān)于臺灣或涉臺的法案主要有7項。

第一，2017年12月12日生效的《2018財年國防授權(quán)法案》。該法第1259節(jié)所謂“強化美國與臺灣之間的防務(wù)伙伴關(guān)系”要求：美國應(yīng)該加強和提升與臺灣的長期伙伴關(guān)系并與之合作;定期轉(zhuǎn)讓使臺灣能夠維持足夠自衛(wèi)能力所必需的防務(wù)物資和服務(wù);邀請臺灣防務(wù)力量參加軍事演習(xí);實施與臺灣的高級防務(wù)人員和高級官員交流項目，提升關(guān)系;支持擴大的關(guān)注臺灣人員實踐訓(xùn)練的交流;舉行雙邊海上演習(xí);思考重建美國和臺灣港口訪問的合理性和可行性等。該法第1259A節(jié)所謂“實現(xiàn)對臺灣防務(wù)物資和防務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)讓正常化”規(guī)定：收到臺灣關(guān)于轉(zhuǎn)讓防務(wù)物資和防務(wù)服務(wù)的軍購請求函120天內(nèi)，美國國防部部長須經(jīng)與國務(wù)卿磋商，向相關(guān)國會委員會提交一份包含相關(guān)內(nèi)容的報告;該法生效180天內(nèi)，美國國防部部長經(jīng)與國務(wù)卿協(xié)商，應(yīng)向相關(guān)國會委員會提供關(guān)于臺灣所面臨安全挑戰(zhàn)和有關(guān)合作的簡報。

第二，2018年2月28日美國國會通過、3月16日特朗普簽署的所謂“與臺灣交往法”。美國國會認為，自所謂“與臺灣關(guān)系法”生效以來，美臺關(guān)系因高層溝通嚴重不足而受到影響。該法案聲稱，美國政府應(yīng)鼓勵美臺所有層級官員的互訪，美國的政策應(yīng)該是：允許美國所有層級官員赴臺訪問并會見對等級別臺灣官員;同意臺灣高級官員以有尊嚴的條件進入美國并會見美國官員;鼓勵“臺北經(jīng)濟文化辦事處”和臺灣建立的任何其他媒介在美國開展活動[89]。

第三，2018年8月13日生效的《2019財年約翰·S·麥凱恩國防授權(quán)法案》。該法第1257節(jié)所謂“加強臺灣軍隊的準(zhǔn)備狀態(tài)”規(guī)定：美國國防部部長應(yīng)該經(jīng)與臺灣對等官員磋商，對臺灣防務(wù)力量特別是臺灣的后備力量進行全面評估;并在評估后提供建議，以提升臺灣自衛(wèi)能力的效率、效能、準(zhǔn)備狀態(tài)和彈性。該法第1258節(jié)所謂“國會關(guān)于臺灣的認知”強調(diào)：美國應(yīng)該加強與臺灣的防務(wù)與安全合作，支持臺灣維持足夠自衛(wèi)能力所需要的準(zhǔn)備充分的現(xiàn)代防務(wù)力量發(fā)展;美國應(yīng)該堅定支持臺灣通過外國軍售、直接商業(yè)購買和產(chǎn)業(yè)合作等方式獲取防御性武器，特別是非對稱戰(zhàn)力和水下作戰(zhàn)能力;美國應(yīng)該及時評估臺灣對防務(wù)物資和防務(wù)服務(wù)的需求并做出反應(yīng)，提高對臺軍售的可預(yù)測性;美國國防部長應(yīng)推動國防部的交流政策，提升所謂臺灣安全;美國和臺灣應(yīng)該擴大在人道主義援助和災(zāi)難救援方面的合作;美國國防部部長應(yīng)該考慮支持美國醫(yī)療船訪問臺灣等。

第四，2018年12月31日生效的所謂“亞洲再保證倡議法案”。該法案聲稱：美國的政策支持臺灣地區(qū)和美國之間緊密的經(jīng)濟、政治和安全關(guān)系，根據(jù)所謂“與臺灣關(guān)系法”和中美三個聯(lián)合公報以及所謂“六項保證”忠實履行美國政府對臺灣的承諾;美國總統(tǒng)應(yīng)定期向臺灣移交防務(wù)物品以應(yīng)對既有的和可能的“威脅”，包括支持臺灣發(fā)展非對稱能力并把其整合到臺灣防務(wù)力量當(dāng)中;美國總統(tǒng)應(yīng)根據(jù)所謂“與臺灣交往法”鼓勵美國高層官員訪問臺灣[90]。

第五，2019年12月20日生效的《2020財年國防授權(quán)法案》。該法第1260B節(jié)所謂“關(guān)于臺灣網(wǎng)絡(luò)安全活動的報告”規(guī)定：該法生效后180天內(nèi)，美國國防部部長應(yīng)該向相關(guān)國會委員會提交關(guān)于建立高水平、跨部門、協(xié)調(diào)應(yīng)對新興網(wǎng)絡(luò)安全議題的工作組的可行性;討論美國國防部當(dāng)前和未來與臺灣就網(wǎng)絡(luò)安全活動進行接觸的計劃;討論建立、執(zhí)行或?qū)嵤┡c臺灣達成的網(wǎng)絡(luò)安全活動協(xié)議面臨的障礙等的報告。該法第1260C節(jié)所謂“關(guān)于‘與臺灣關(guān)系法的評估和報告”規(guī)定：國防部部長經(jīng)與國務(wù)卿協(xié)調(diào)，應(yīng)評估中國大陸或中國共產(chǎn)黨是否通過何種方式影響臺灣人民的安全或社會和經(jīng)濟制度;中國大陸和臺灣之間的軍事平衡;臺灣的未來將繼續(xù)通過和平方式?jīng)Q定等。

第六，2020年3月26日經(jīng)特朗普簽署生效的所謂“臺灣友邦國際保護及加強倡議法”（又稱“臺北法案”）。美國國會認為，美臺經(jīng)貿(mào)合作是促進美國和臺灣地區(qū)經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)的積極因素，美國貿(mào)易代表應(yīng)就進一步加強美臺經(jīng)貿(mào)合作與國會進行磋商。該法案還要求美國政府支持臺灣地區(qū)加強與全世界國家的所謂“外交關(guān)系”和其他伙伴關(guān)系;法案生效90天之后的每180天，美國國務(wù)卿或國務(wù)卿指定的人應(yīng)向相關(guān)國會委員會提交關(guān)于美國采取的重申和加強臺灣在世界上的“友邦”的行動報告;美國授權(quán)國務(wù)卿考慮擴大、終止或減少對已經(jīng)采取行動或可能采取行動改變或降低與臺灣地區(qū)所謂正式或非正式“關(guān)系”的國家的對外援助;美國應(yīng)支持臺灣加入所有不要求國家身份且美國是成員的國際組織，支持給予臺灣在其他相關(guān)國際組織觀察員地位[91]。

第七，2020年12月21日美國國會通過、12月27日特朗普簽署的《2021財年綜合撥款法案》中所謂“2020年臺灣保證法”。美國國會認為，臺灣是美國自由和開放的“印太戰(zhàn)略”至關(guān)重要的一部分，美國政府應(yīng)該支持臺灣發(fā)展不對稱能力，敦促臺灣增加防務(wù)開支，常態(tài)化對臺軍售以增強其自我防衛(wèi)能力。所謂“2020年臺灣保證法”規(guī)定，美國應(yīng)該支持臺灣在聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、國際民航組織、國際刑警組織以及其他國際組織有意義的參與，支持臺灣加入糧農(nóng)組織、聯(lián)合國教科文組織以及其他不要求國家身份的國際組織。該法案還要求美國國務(wù)卿在法案生效后180天內(nèi)，就美國國務(wù)院指導(dǎo)美臺關(guān)系的相關(guān)規(guī)范進行審查并提交報告;美國國務(wù)院制定所謂處理與臺灣關(guān)系的指南。

從這7個已生效法案的主要內(nèi)容可以看出，美國未來在臺灣問題上會繼續(xù)推動高層官員竄訪，增加對臺軍售，提升防務(wù)合作，提升美臺經(jīng)貿(mào)合作，支持臺灣拓展所謂“國際活動空間”。美國的一個中國政策嚴重虛化，臺灣地區(qū)在美國國內(nèi)立法和政策話語中逐步被“準(zhǔn)國家化”[15]。

（二）曾經(jīng)推動但被擱置的議案

美國國會曾經(jīng)推動但被擱置的關(guān)于臺灣問題的議案反映了部分國會議員的看法和政策傾向。這些議案涉及的議題包括：

第一，加強與臺灣的所謂“軍事交流”，提升雙邊“軍事聯(lián)系”。涉及這個議題的法案包括：所謂“臺灣安全法”“臺灣防務(wù)評估委員會法”“臺灣防務(wù)法”“防止臺灣被侵犯法”。

2017年7月24日，美國共和黨籍參議員湯姆·科頓在參議院對外關(guān)系委員會提出的所謂“臺灣安全法”（S.1620），11月7日共和黨籍眾議員邁克爾·T·麥克考爾在眾議院外交委員會提出的所謂“臺灣安全法”（H.R.4288），要求美國國防部實施一個美臺高級防務(wù)人員和高官之間的交流項目，改善“軍事聯(lián)系”;定期向臺灣移交防務(wù)物品，支持其發(fā)展非對稱能力并整合到其防務(wù)力量當(dāng)中;重新建立美國海軍對臺灣高雄或其他合適港口的定期港口訪問，并允許美國太平洋司令部接受臺灣防務(wù)人員對夏威夷、關(guān)島或其他適當(dāng)?shù)胤降母劭谠L問[92-93]。

2018年5月7日，美國共和黨籍眾議員唐·培根在眾議院外交委員會提出所謂“臺灣防務(wù)評估委員會法”，要求美國國防部設(shè)立“臺灣防務(wù)評估委員會”，評估臺灣的防務(wù)建設(shè)，并就臺灣的自衛(wèi)能力提出改進建議;在戰(zhàn)略規(guī)劃和資源管理、人事管理和力量部署、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與評估、軍事準(zhǔn)備狀態(tài)測量與評估、指揮、控制、通訊與情報、技術(shù)研究與開發(fā)以及防務(wù)物品采購與后勤等方面改進臺灣自衛(wèi)能力的效率、效力、準(zhǔn)備狀態(tài)和適應(yīng)力[94]。

2020年6月10日，美國共和黨籍參議員喬希·霍利等在參議院軍事委員會、6月30日共和黨籍眾議員邁克·加拉赫在眾議院外交委員會提出所謂“臺灣防務(wù)法”，要求美國維持美國武裝力量拒止中國大陸對臺灣地區(qū)造成既成事實的能力[95-96]。

2020年7月29日，美國共和黨籍眾議員泰德·S·尤霍等在眾議院外交委員會、9月17日共和黨籍參議員里克·斯科特在參議院對外關(guān)系委員會提出所謂“防止臺灣被侵犯法”。該法案授權(quán)美國總統(tǒng)使用武裝力量和采取總統(tǒng)認為必要和恰當(dāng)?shù)钠渌胧┍Ｗo臺灣;要求美國國防部部長與國務(wù)卿及其他相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)，與臺灣當(dāng)局及志同道合的安全伙伴舉行年度地區(qū)安全對話，與其他聯(lián)邦機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合軍事演習(xí)項目;美國國務(wù)卿應(yīng)加速批準(zhǔn)向臺灣地區(qū)出售防務(wù)物品和服務(wù)，“協(xié)防臺灣”。該法案還要求在生效一年內(nèi)，美國總統(tǒng)或總統(tǒng)指派國務(wù)卿到臺灣與臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人會見[97]。

第二，支持臺灣參與世界衛(wèi)生組織等國際組織，企圖提高臺灣在國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)的地位。從2017年7月到2019年3月，泰德·S·尤霍和美國共和黨籍參議員詹姆斯·因霍夫分別在眾議院外交委員會、參議院對外關(guān)系委員會多次提出議案，企圖幫助臺灣重新獲得世界衛(wèi)生組織觀察員地位。2020年5月和6月，美國共和黨籍眾議員斯科特·佩里兩次在眾議院外交委員會提出議案，提出假如臺灣地區(qū)不能獲得世界衛(wèi)生組織的成員權(quán)利、特權(quán)和責(zé)任，美國將禁止給予世界衛(wèi)生組織所有核定的和自愿提供的捐助。

2018年5月24日，美國共和黨籍參議員科里·加德納在參議院對外關(guān)系委員會提出所謂“臺灣國際參與法”，表示美國應(yīng)該支持臺灣當(dāng)局加入國際組織或獲得觀察員地位，美國總統(tǒng)應(yīng)該以此作為美中任何雙邊接觸（包括領(lǐng)導(dǎo)人峰會和美中全面經(jīng)濟對話）的組成部分[98]。所謂“臺灣保證法”也強調(diào)，美國應(yīng)該支持臺灣地區(qū)所謂有意義地參與聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、國際民航組織、國際刑警組織以及其他適當(dāng)國際組織[99-100]。

2020年2月28日，美國共和黨籍眾議員斯科特·R·蒂普頓在眾議院金融服務(wù)委員會提出所謂“臺灣公平雇傭法”，規(guī)定財政部部長應(yīng)指示國際金融機構(gòu)中美國的執(zhí)行董事利用美國影響力和投票權(quán)，確保臺灣人在任何應(yīng)聘決定中不受歧視[101]。2020年5月22日，美國共和黨籍眾議員安東尼·岡薩雷斯在眾議院金融服務(wù)委員會提出所謂“不歧視臺灣法案”，要求采取行動，改善臺灣在國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)的地位;美國財政部應(yīng)指示美國在國際金融機構(gòu)的代表反對把臺灣作為目的地或過境地施加限制條件[102]。

第三，發(fā)展美臺經(jīng)貿(mào)合作，推動達成所謂“美臺雙邊貿(mào)易協(xié)定”。中美建交后，美國與臺灣當(dāng)局主要維持經(jīng)濟和文化關(guān)系。但近年來美臺經(jīng)貿(mào)合作的政治性日益強烈，所謂“美臺雙邊貿(mào)易協(xié)定”已達到呼之欲出的程度，這意味著美臺實質(zhì)關(guān)系的進一步提升。所謂“臺灣保證法”聲稱，美國貿(mào)易代表應(yīng)根據(jù)所謂“美國-臺灣貿(mào)易與投資框架協(xié)定”恢復(fù)會談，以達成所謂“美臺雙邊貿(mào)易協(xié)定”[103-104]。所謂“防止臺灣被侵犯法”要求美國貿(mào)易代表在該法案生效180天內(nèi)與臺灣“代表”進行談判，達成所謂“美臺雙邊貿(mào)易協(xié)定”[105]。

第四，推動美臺人員與文化交流，加強所謂“美國-臺灣戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2020年6月29日美國共和黨籍眾議員泰德·S.尤霍在眾議院對外關(guān)系委員會，7月27日美國民主黨籍參議員愛德華·J.馬爾基在參議院外交委員會，提出所謂“臺灣獎學(xué)金法”，要求設(shè)立“臺灣獎學(xué)金項目”，進一步加強所謂“美國-臺灣戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”[106-107]。2020年10月20日，美國共和黨籍參議員馬可·盧比奧和民主黨籍參議員杰夫·莫克雷在參議院對外關(guān)系委員會提出所謂“臺灣關(guān)系加強法”，要求美國建立強有力的伙伴關(guān)系，提升與臺灣關(guān)系，應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn);美國應(yīng)支持美國與臺灣的教育和交流項目，建立所謂“美國-臺灣文化交流基金會”，深化臺灣地區(qū)和美國未來領(lǐng)導(dǎo)人之間的聯(lián)系[108]。

第五，實質(zhì)提升美國與臺灣的所謂“官方關(guān)系”。2019年12月23日，美國共和黨籍眾議員史蒂夫·夏波特等在眾議院外交委員會提出所謂“臺灣使節(jié)法”，要求美國總統(tǒng)根據(jù)參議院的建議和同意任命“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處處長，并使其擁有無任所大使的級別和地位[109]。美國共和黨籍參議員泰德·科魯茲在參議院對外關(guān)系委員會，美國共和黨籍眾議員約翰·R.柯蒂斯等在眾議院提出所謂“臺灣主權(quán)象征法案”，要求美國國務(wù)院和國防部允許來自臺灣當(dāng)局和防務(wù)力量的代表在美國政府舉辦的宴會中展示旗幟和徽章[110-111]。

我國要警惕新一屆美國國會重拾這些法案或重新推動這些議題的立法。它們一旦生效成為法律，必將進一步虛化美國政府的一個中國政策，進一步破壞中美關(guān)系。

（三）議員提出的決議案

美國部分國會議員提出的涉臺決議案，其內(nèi)容和措辭往往比國會正式通過的法案和被擱置的議案更激進。一些國會議員提出的決議案嚴重違背了中美三個聯(lián)合公報精神。

2017年4月6日，美國共和黨籍眾議員泰德·S.尤霍等在眾議院預(yù)算委員會提出決議案（H.Res.271），強調(diào)美國和臺灣在所謂“雙邊貿(mào)易關(guān)系”中有重要和持久的機會，高標(biāo)準(zhǔn)的所謂“雙邊貿(mào)易協(xié)定”將有助于深化經(jīng)濟合作，促進共同利益;敦促美國貿(mào)易代表與臺灣談判簽署所謂“雙邊貿(mào)易協(xié)定”。2018年6月14日，美國共和黨籍參議員科里·加德納在參議院對外關(guān)系委員會提出決議案（S.Con.Res.40），敦促行政部門完全實施所謂“與臺灣關(guān)系法”“與臺灣交往法”及其他加強美臺實質(zhì)關(guān)系的政策指令。

2018年6月20日，美國共和黨籍眾議員戴納·羅拉巴切在眾議院外交委員會提出的決議案（H.Con.Res.124）妄稱，美國總統(tǒng)應(yīng)放棄一個中國政策，開始恢復(fù)與臺灣所謂“正常外交關(guān)系”。2019年3月21日，史蒂夫·夏波特在美國眾議院外交委員會提出的決議案（H.Res.248）聲稱，眾議院認為應(yīng)該鼓勵臺灣海峽兩岸進行無條件的、建設(shè)性對話;鼓勵美臺之間所有層級官員竄訪;其他國家和國際組織應(yīng)“避免默認中國的一中原則”;私營公司應(yīng)“拒絕中國實施一中原則”的措施，在美國的企業(yè)應(yīng)該向美國國務(wù)卿報告中國的做法;美國應(yīng)該“反對中國的一中原則宣傳運動”。2020年9月16日，美國共和黨籍眾議員托馬斯·P.蒂凡尼等在眾議院外交委員會提出的決議案聲稱，美國總統(tǒng)應(yīng)該“放棄一中政策”、實現(xiàn)與臺灣所謂“外交關(guān)系”的正常化、任命所謂“美國駐臺灣大使”并接受所謂“臺灣駐美大使”、廢除限制美國和臺灣當(dāng)局正常交流和互動的聯(lián)邦政府準(zhǔn)則;美國貿(mào)易代表應(yīng)該發(fā)起與臺灣地區(qū)的正式談判，達成所謂“美臺雙邊貿(mào)易協(xié)定”;美國總統(tǒng)、美國常駐聯(lián)合國大使以及相關(guān)美國官員應(yīng)采取行動支持臺灣在聯(lián)合國及其他美國為成員國的國際組織的所謂“成員地位”。

在所謂“協(xié)防臺灣”等議題上，一些國會議員提出的決議案表述很露骨。2019年4月1日，美國民主黨籍眾議員艾略特·L·恩格爾在眾議院提出決議案，重申所謂“與臺灣關(guān)系法”和“六項保證”是且將繼續(xù)是美臺關(guān)系的基石;根據(jù)所謂“與臺灣交往法”，鼓勵任何層級美國官員訪問臺灣并會見臺灣當(dāng)局官員等。2019年6月4日，喬希·霍利在參議院對外關(guān)系委員會提出決議案，聲稱支持臺灣當(dāng)局采取的措施，鼓勵加強美國與臺灣地區(qū)關(guān)系，譴責(zé)中國大陸對臺灣當(dāng)局造成的所謂“威脅”并“呼吁所有國家政府支持強大、繁榮和民主的臺灣”。

美國國會參眾兩院的這些涉臺立法活動，雖然尚未在形式上改變美國對臺政策的基本框架，即美國的“一中政策”，但美臺實質(zhì)關(guān)系已大大提升。美國國會被擱置的議案以及部分國會議員提出的決議案雖然不具備強有力的法律效力，但反映了美國國內(nèi)對臺灣問題的一些看法。這些看法一旦形成法律或成為政策主張，將會嚴重損害中國的主權(quán)權(quán)益，破壞中美關(guān)系。

四、中美關(guān)系新態(tài)勢下的臺灣問題走向

臺灣問題深受中美關(guān)系整體態(tài)勢的影響。通過上述對中美關(guān)系新態(tài)勢、美國在臺灣問題上的認知變化、美國國會涉臺立法活動等的梳理，本文得出以下判斷：

（一）美國對臺政策基本框架將保持穩(wěn)定

短期內(nèi)美國對臺政策基本框架在形式上可能不會有很大變化，但美臺實質(zhì)關(guān)系會繼續(xù)發(fā)展。未來美國政府還會在形式上堅持其所謂“與臺灣關(guān)系法”和中美三個聯(lián)合公報以及所謂“六項保證”的對臺政策基本框架，但美國對臺實質(zhì)關(guān)系很可能會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)提升。

美國與臺灣當(dāng)局的接觸可能升級。臺灣當(dāng)局有關(guān)官員在涉外場合的能見度可能提高;美國支持臺灣地區(qū)參與國際組織的力度可能增強;美臺經(jīng)貿(mào)合作深化，有可能達成所謂“美臺雙邊貿(mào)易協(xié)定”;美國和臺灣地區(qū)的教育和人員交流提升，美國可能加強對臺公共外交，爭取臺灣輿論支持;美國和臺灣地區(qū)的安全合作深化，美國對臺軍售可能升級，雙方聯(lián)系加強。當(dāng)然，不能排除一種更極端的情況：新一屆美國政府可能在堅持美國的“一中政策”的同時，繼續(xù)推動所謂“外交”上承認臺灣，甚至推動“一中一臺”。

美國國會在涉臺議題方面可能更加活躍，其影響不能低估。從上述對美國國會涉臺立法活動的梳理可以看出，美國國會在臺灣議題上非常積極，部分議員非常活躍，產(chǎn)生了十分惡劣的影響。他們推動的已成為法律的法案，為美國政府行政部門推動美臺實質(zhì)關(guān)系發(fā)展提供了所謂法律依據(jù)，未來在美國對臺政策中仍將產(chǎn)生較大影響。當(dāng)然，這些法案如何發(fā)揮作用，在很大程度上取決于美國行政部門對中美關(guān)系及臺灣問題的判斷。尚未成為法律或已被擱置的法案以及各涉臺決議案，同樣反映美國在臺灣問題上認知的變化和美國對臺政策可能的未來走向。此前積極推動涉臺法案的那些議員，連任后可能還會繼續(xù)推動涉臺立法活動，推動提升美國與臺灣地區(qū)的實質(zhì)關(guān)系。

（二）中美關(guān)系和兩岸關(guān)系同時陷入消極互動

在中美關(guān)系進入新態(tài)勢的同時，兩岸關(guān)系也日趨緊張。2016年后，蔡英文當(dāng)局以所謂“轉(zhuǎn)型正義”的名義，削弱島內(nèi)支持兩岸統(tǒng)一的社會基礎(chǔ)[112]，在推動所謂“文化臺獨”“隱性臺獨”和“去中國化”的道路上越走越遠，兩岸關(guān)系持續(xù)倒退，交流大幅減少。加之2019年臺灣當(dāng)局炒作香港“修例風(fēng)波”，兩岸關(guān)系氛圍進一步惡化。2020年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉后，民進黨當(dāng)局與美國政府互動更加緊密。中國國民黨在兩岸議題上逐漸喪失話語權(quán)。中國國民黨黨主席江啟臣“親美”傾向非常明顯。臺灣島內(nèi)政治發(fā)展及美臺互動進一步惡化兩岸關(guān)系氛圍。民進黨當(dāng)局為拓展所謂“國際活動空間”，全力推行所謂“聯(lián)美制中”政策，主動融入美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”[113]。美臺實質(zhì)關(guān)系的發(fā)展將會進一步惡化兩岸關(guān)系氛圍，阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展;同時加深中美之間互疑。未來中美之間、兩岸之間能否走出消極互動的模式取決于多種因素，包括：“臺獨”勢力和臺灣民意變化情況;未來美國政府對臺灣問題的認知及其采取的政策;中美兩國之間的互動情況等。

（三）意識形態(tài)對抗色彩將進一步加劇

在各種形式的沖突中，意識形態(tài)的沖突是最難妥協(xié)、最難調(diào)和的。在中美關(guān)系新態(tài)勢下，美國挑起的意識形態(tài)對抗色彩已經(jīng)非常濃厚。彭斯、蓬佩奧等多次聲稱，中美之間的競爭是社會制度、價值觀、生活方式和意識形態(tài)之爭，并把中國視為美國的最大“威脅”。中美關(guān)系和兩岸關(guān)系消極互動的模式會強化意識形態(tài)色彩。互動中體現(xiàn)的意識形態(tài)色彩越濃，中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的調(diào)整和改善就越困難。美國處理中美關(guān)系時，將會進一步利用臺灣地區(qū)，打“臺灣牌”的可能性大大增加。臺灣地區(qū)越來越可能成為中美沖突的一個“引爆點”。

五、結(jié) ?語

中美關(guān)系和兩岸關(guān)系事關(guān)中國和平發(fā)展大局。當(dāng)前，中美關(guān)系和兩岸關(guān)系都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對中美關(guān)系新態(tài)勢下的臺灣問題，中國需要綜合考慮、妥善應(yīng)對。第一，既要堅定原則，又要努力管控中美之間的分歧，積極推動兩國關(guān)系回到正軌。第二，高度重視美國國會在臺灣問題上的動向，加強與美國國會議員的交流。第三，加強對臺工作，以更開闊的思維認識臺灣問題，妥善處理與臺灣各階層和群體的交流和互動。臺灣問題事關(guān)中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國核心國家利益所在。中國既需要展現(xiàn)維護國家利益的堅定意志，也需要用智慧和魄力化解中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的僵局，推動中美兩國和海峽兩岸走出消極互動模式。

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[103] ?Taiwan Assurance Act of 2019 （S. 878）[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/ 116/bills/s878/BILLS-116s878is.pdf.

[104] ?Taiwan Assurance Act of 2019 （H.R.2002）[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/ bills/hr2002/BILLS-116hr2002rfs.pdf.

[105] ?Taiwan Invasion Prevention Act[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/bills/ hr7855/BILLS-116hr7855ih.pdf.

[106] ?H.R.7414：Taiwan Fellowship Act[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/bills/ hr7414/BILLS-116hr7414ih.pdf.

[107] ?S.4327：Taiwan Fellowship Act[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/bills/s4327/ BILLS-116s4327is.pdf.

[108] ?S.4813：Taiwan Relations Reinforcement Act[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.rubio.senate.gov/ public/_cache/files/574ebb80-35fa-4a3b-8713-2cd1bc501111/5B7E7E872DB2A01CF883E6F6E7FBFC3C.taiwan-relations-reinforcement-act.pdf.

[109] ?H.R.5535：Taiwan Envoy Act[EB/OL].[2020-12-04]. https：//www.congress.gov/116/bills/hr5535/ BILLS-116hr5535ih.pdf.

[110] ?S.3310：Taiwan Symbols of Sovereignty（SOS）Act of 2020[EB/OL].[2020-12-04].https：//www. congress.gov/116/bills/s3310/BILLS-116s3310is.pdf.

[111] ?H.R.6287：Taiwan Symbols of Sovereignty （SOS） Act of 2020[EB/OL].[2020-12-04].https：// www.congress.gov/116/bills/hr6287/BILLS-116hr6287ih.pdf.

[112] ?劉凌斌.蔡英文主政后臺灣地區(qū)“轉(zhuǎn)型正義”問題研究[J].臺灣研究，2019（1）：26-37.

[113] ?中國社科院臺灣研究所臺美室課題組，汪曙申.蔡英文主政下的臺灣當(dāng)局涉外關(guān)系困境[J].臺灣研究，2020（2）：12-21.

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