基于SWOT分析法的醫學院校智庫建設現狀及優化策略＊

（漯河醫學高等專科學校，河南漯河 462002）

智庫( Think Tank) 也稱“思想庫”，是指各類以政策研究為核心業務、以服務政府決策咨詢為目的的研究機構[1]。我國的各級各類醫學院校聚集了大量的醫學人才資源、醫學研究群體等專業優勢，有能力開展醫療衛生事業前瞻性、政策性研究，為地方醫藥衛生、健康事業的發展提供決策咨詢、評估、服務等功能。

“健康中國”背景下，醫學院校如何建立健全新型智庫，從而更好地服務地方經濟社會發展和醫療衛生健康事業的發展，已經成為醫學院校亟待解決的重要課題。而且新型智庫建設對于醫學院校提升學校軟實力，從而使醫學教育成為支撐國家戰略和地方經濟社會發展的重要力量。

1.基于SWOT分析法的醫學院校智庫建設現狀

SWOT分析法作為一種企業戰略分析法，是指依據企業目前所具備的內在條件進行分析，尋找企業的優勢、劣勢和核心競爭力。其中，S指strength（優勢），W指weakness（弱勢），O指opportunity（機會），T指threat（威脅）[2]。這種分析法有助于分析醫學院校智庫建設所面臨的外部機遇和挑戰，更能夠分析新型智庫建設中醫學院校的優勢與不足。因此通過SWOT分析可以使醫學院校智庫建設能夠有的放矢、發揮優勢、補齊短板。

1.1 優勢（strength）：科研能力、學科優勢和人才保障

醫學院校智庫相比其他高校智庫而言，具有一些特殊的優勢。尤其是一些地方醫學院校智庫“更容易找到服務區域經濟建設和社會發展、提供政策咨詢的領域”[3]。

首先，醫學院校智庫研究實力較強。醫學院校匯聚了科研設備、平臺和人才，科研實力有一定優勢，可以為地方政府醫療衛生事業相關決策提供理論支撐。大部分醫學院校圖書資源豐富，圖書資源也是智庫的重要組成，國外的智庫往往擁有自己的圖書館。醫學院校具有醫學特色的數據庫、會議文獻、科技報告等館藏紙質或電子資源，是智庫成員進行文獻研究的基礎，為醫學院校智庫提供了文獻資源保障。

其次，醫學院校智庫具有比較突出的學科優勢。大多數醫學院校不僅有醫學類專業，還有工科、理科、文科等專業學科，學科的結構相對比較豐富，能夠為醫學智庫提供跨學科交叉研究、多學科融合的平臺，有助于拓展研究思路，更好地服務經濟社會發展。部分醫學院校設有國家、省級重點學科以及“創新平臺”“研究中心”等，有助于實施問題研究導向[4]。

最后，醫學院校智庫人才優勢和人才保障較為明顯。大部分醫學院校學科體系比較集中，可以聚焦醫學領域的研究。除了醫學人才之外，人文社科、理科、工科等領域的研究人才，在醫學院校人才政策的帶動下逐漸匯聚在一起，本校教師、附屬醫院醫生以及臨床教學醫學的醫學人才都可以頻繁交流互動。

1.2 劣勢（weakness）：政策機制缺失、成果轉化率不高

首先，醫學院校智庫政策引導機制較為缺失。相比其他高校智庫，醫學院校智庫建設較為滯后，而且受客觀條件影響，研究內容方面存在同質化、趨同化現象。由于缺乏相關政策的支持、引導，各智庫之間聯系松散，存在重復建設等問題，各醫學智庫之間互補性不強。有的智庫由于缺乏系統規劃，智庫的內生動力不強，存在研究方向不明確、管理體系不完善等問題。有的智庫研究問題比較復雜，評價機制不夠健全，有的醫學智庫“研究成果往往無法計入科研考核中，醫學教師研究熱情不高，影響了智庫的發展”[5]。

其次，醫學院校智庫的科研成果轉化率不高。“健康中國”背景下，人們對健康理念的重視程度越來越高，政府對醫療健康政策越來越重視，醫學院校智庫的研究成果也呈上升趨勢，但是研究成果的轉化率有待提高。因為一般的高校智庫都比較缺乏成果轉化理念，從而導致部分優秀的研究成果無法及時推送到政府決策部門，無法產生影響力。有研究顯示，高校智庫真正轉化為政府咨詢報告的平均比例不足3%，其中能被政府采納的就更少，平均在50% 左右[6]。

第三，醫學院校智庫成員的投入和研究能力有待提升。受到當前科研評價體系和職稱評審制度的影響，醫學院校教師注重與職稱評定相關的縱向課題研究和高水平學術期刊發表論文，“高校學術研究的路徑依賴導致高校教師對社會問題研究的興趣、意識和精力投入不足”[7]。除了部分智庫成員的精力沒有放在智庫研究上之外，醫學院校智庫成員的政策研究能力也亟待提高。

1.3 機會（opportunity）：醫學院校智庫建設被賦予了新的時代要求

第一，醫學院校智庫建設面臨著國家政策的新機遇。中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是國家軟實力的重要源泉。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，把高校智庫作為構建中國特色新型智庫體系的重要組成部分，明確提出“深入實施中國特色新型高校智庫建設推進計劃，推動高校智力服務能力整體提升[8]”。黨的十九大報告對中國特色新型智庫建設提出了新要求、賦予了新使命。《“健康中國2030”規劃綱要》等文件，把人民健康放在優先發展的戰略地位，這就迫切需要加強綜合型、特色化、前瞻性的醫學與健康領域智庫建設。

第二，醫學院校智庫建設符合新時代我國主要矛盾轉化背景下醫療衛生事業發展的要求。進入新時代，我國社會的主要矛盾發生了變化，人民對美好生活的需求越來越多。深化醫藥衛生體制改革，加快醫藥衛生事業發展，從而滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，為醫學院校智庫研究指明了方向，確立了目標。醫療衛生領域包含了非常廣泛的內容，醫學智庫可以聚焦醫療保險、醫療服務、疾病預防、重大突發公共衛生事件等。

1.4 威脅（threat）：醫學院校智庫建設依然任重而道遠

隨著高校智庫建設的不斷發展，高校智庫在服務地方經濟社會發展、為政府決策提供智力支持等方面發揮了積極的作用，但醫學院校智庫建設依然任重而道遠。

一是智庫之間競爭加劇。目前，國內醫學智庫主要包括政府下設的事業機構、大學或科研院所、市場化運作的專業咨詢機構三類。隨著高校智庫建設的不斷加速，醫學智庫建設也越來越受關注。地方政府購買智庫服務需求的不斷增加，高校智庫投入的人力、物力和財力越來越多，基于項目的競爭將在智庫之間白熱化展開。

二是醫學院校智庫的影響力亟待提高。我國目前智庫的影響力與我國綜合影響力還不相稱。而我國高校智庫尤其是醫學院校智庫的影響力更有待提高，其管理體制和運行機制等方面都需要不斷完善。醫學智庫的影響力可以通過整合優質資源、促進良性發展、把咨政建言和社會影響力作為主要考量標準，以此提高成果質量，更加注重研究的針對性和實踐性。

2.基于SWOT分析法的醫學院校智庫建設優化策略

表1 醫學院校智庫建設的SWOT分析

SWOT分析法可以組合成四種不同類型的策略：優勢—機會（SO）組合、弱點—機會（WO）組合、優勢—威脅（ST）組合和弱點—威脅（WT）組合。針對醫學院校智庫建設現狀，根據表1，在醫學院校智庫建設的不同階段選擇不同組合的策略模式，將有助于揚長避短，充分發揮優勢，規避外在威脅，充分利用外部機會，補齊短板，實現智庫跨越式發展。

（1）在醫學院校智庫的成立初期，可以采用弱點—威脅（WT）組合策略模式，這種組合重點放在減少內部弱點，回避外部威脅。智庫成立初期，由于醫學院校的財力、物力等投入，智庫成員的投入和研究能力等相對不足，而外部影響力幾乎為0，在激勵的競爭中只有規避自己的弱點，加大投入，提高成果轉化率，采用問題導向，集中優勢資源，開展實用性、有效性較強的研究，才能在智庫之間的競爭中保留一席之地。

（2）在醫學院校智庫建設的發展階段，可以采用優勢—威脅（ST）組合策略模式，醫學院校智庫可以利用自身優勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。要把學科優勢轉化為研究動力，醫學院校要做好堅強后盾，從人力、物力、財力等方面做好保障，發揮其潛在的科研能力，并通過與醫院、醫療科研機構等聯合，進行交叉學科研究，力求形成高質量研究成果，從而迅速提升影響力。

（3）在醫學院校智庫建設發展的瓶頸階段，可以采用弱點—機會（WO）組合策略模式，可以利用外部機會來彌補內部弱點，走差異化發展的道路，實現智庫的長足發展。智庫建設有可能會遇到發展瓶頸，優勢不再成為優勢，弱勢更加明顯，在這種情況下，要充分利用外部機會，借助國家政策的東風，尋找智庫發展的新突破口，強化特色優勢，走差異化發展道路。

（4）醫學院校智庫建設的理想策略模式是優勢—機會（SO）組合。這就要求醫學院校充分發揮自身的優勢與特色，抓住國家政策支持的機遇，找到適合自身智庫發展的路徑。聚焦人才培養、醫學發展、重大突發公共衛生事件等醫學熱點，力求實現基礎研究、應用實踐和戰略決策的有機結合。