借力中國阿聯酋打造“中東疫苗中心”

本報駐阿聯酋特約記者　海沙木 ●青木

編者的話：1月24日，埃及開始大規模接種中國國藥集團的新冠疫苗,該國由此成為非洲首批為公民接種新冠疫苗的國家之一。有媒體提到，去年12月埃及獲得首批中國疫苗，而那批疫苗是由阿聯酋贈送的。無獨有偶，人口不到10萬的非洲島國塞舌爾于本月10日率先展開疫苗接種，而它也在去年底獲阿聯酋贈送5萬劑中國疫苗。在新冠疫情肆虐的大背景下，疫苗供不應求，而阿聯酋很早就與中國合作，如今不僅本國疫苗接種進度位居世界前三，不少分析認為，今年它還將成為“中東疫苗中心”。小國大志向？確實如此。而在不少分析看來，這背后與阿聯酋的發展思路以及積極“向東看”的戰略緊密相關。

這個沙漠里的酋長國何以能“全民可接種”？

按照阿聯酋外交部發言人的最新通報，該國目前的新冠疫苗接種率（26%）位居世界第二（僅次于以色列），疫苗人均可及率世界第五，已有超過256萬人接種（大部分接種的是中國疫苗）。“阿聯酋正走在3月底前讓一半人口接種疫苗的軌道上，”美國CNBC稱，去年9月，這個地處沙漠的小酋長國先讓身處一線的醫務工作者和政府官員接種它獲得的中國國藥集團的疫苗，到了去年底則開始為全國民眾接種疫苗。

阿聯酋人口不足1000萬，眼下不管是公民、居民還是旅游簽證持有者，都能在遍布全國的大型接種中心預約或現場獲得接種，真是“全民可接種”。根據最新規定，阿聯酋的政府工作人員和國企員工必須接種疫苗，負責定期檢測的費用由個人承擔。1月12日，阿聯酋領導人通過社交媒體向全體民眾發出呼吁，為了對個人、家庭和社會負責，敦促所有人盡快接種疫苗，并承諾政府將會持續免費為公眾供應疫苗。

阿聯酋應對新冠疫情和疫苗事務的主要監管機構和執行部門，在國內外進行了巨大而艱苦的努力。但阿聯酋此番能夠在境內大規模推廣疫苗接種，重要的支撐來自中國為全球抗疫提供疫苗等公共產品的承諾、中阿之間的政治互信和中國藥企的強大科研以及生產能力。阿領導人、政府部門和衛健戰略企業在新冠疫情期間和中國相關機構一直保持著密切溝通與合作，在西方不斷就疫情起源和疫苗安全性質疑中國的情況下，去年6月國藥集團中國生物新冠滅活疫苗國際臨床試驗（Ⅲ期）在阿布扎比舉行啟動儀式。9月，阿政府批準中國疫苗緊急使用，12月，這款疫苗在阿獲批上市。盡管一些外媒質疑相關試驗數據，但阿聯酋依然按計劃展開大規模接種。

作為中東和海灣地區的經濟明星和物流中心，阿聯酋在應對新冠肺炎全球疫情時既面臨嚴峻挑戰，也在發揮自己的獨特區位和政經優勢。阿聯酋醫療資源豐富，政府管理有效，因此不會發生大規模的公共衛生危機。然而，新冠肺炎的高傳染性、全球性和反復性給阿聯酋這樣的交通、貿易和人員往來樞紐帶來巨大挑戰。但在阿政府努力下，該國成為世界上第一個開展滅活疫苗三期試驗的國家。正因為有了先期試驗，來自中國疫苗的緊急使用有效遏制了疫情蔓延惡化。2020年底，因冬季新年游客大量涌入和變異毒株的出現，阿聯酋的日增確診病例屢創新高，但重癥患者和致死率很低。因為醫療資源充足和疫苗的作用，阿聯酋每天的康復人數往往多于感染人數。

中國國藥集團專家團隊和阿聯酋衛健專家定期溝通和互享信息，將在實驗和接種過程中產生的問題和反饋定期收錄分析，使得國藥疫苗進一步合規、提升并得到越來越多國家的認可。據內部人士透露，近來來自中東、非洲各國通過阿聯酋咨詢和對接購買國藥疫苗的買家數量呈上升趨勢，一度讓阿聯酋本國的疫苗接種節奏放慢，以免供應不暢。近期，阿聯酋還決定和國藥集團在阿布扎比哈利法港口合作建立疫苗生產廠，以滿足日漸增長的全球疫苗需求。

“中東第一個生產疫苗的國家”

“在與重要戰略伙伴的商討中，我們處于領先階段，很高興宣布疫苗本地化生產將在阿聯酋完成。”總部位于阿布扎比的G42醫療保健公司首席執行官阿什什·科西，前不久對阿聯酋《國民報》說：“我們打算今年開始生產（疫苗）。”該報稱，阿聯酋從中國制藥公司獲得疫苗生產許可，生產的疫苗不僅滿足本地需求，預計也將供應全球。

全球新冠疫情在入冬以來再度惡化，隨后阿聯酋于去年11月26日啟動一個全球物流中心，以阿布扎比為樞紐，計劃到今年底在全球范圍內運輸交付數十億劑新冠疫苗。據阿聯酋媒體報道，阿布扎比酋長國衛生局牽頭發起一個叫作“希望聯盟”的機制來協調疫苗的儲存和分發，首期成員有阿提哈德貨運公司、阿布扎比港口公司等。

這一聯盟是基于阿聯酋的公私合作伙伴關系的廣義組織，其成立是為了應對全球范圍內分發新冠疫苗的物流挑戰。到目前為止，已有多家全球物流和倉儲巨頭陸續加入該聯盟。位于阿布扎比的疫苗中心將確保來自各國的疫苗被存儲在所要求溫度下，根據需求進行采購和分配，并準確跟蹤。

“希望聯盟”計劃到明年年中能在冷和超冷條件下移動和存儲超過60億個疫苗瓶（無論是單劑量還是多劑量），到明年年底將增加到三倍以上。這代表了地區最大儲存能力，也是全球最大存儲能力之一。目前有來自國藥集團、輝瑞、莫德納、俄羅斯“衛星-V”等廠家的疫苗存儲在阿布扎比港口公司的設施中，由阿提哈德貨運公司進行運輸（阿提哈德貨運公司是第一家獲得國際航空運輸協會有關機構認證的中東承運人），發往全世界，尤其是周邊的亞非發展中國家。

在當前國際政治生態被單邊主義遺產充斥的情況下，各國對疫苗的審批和選擇不光是一個公共衛生議題，也有政治意涵。阿聯酋借力中國打造“中東疫苗中心”，攜手抗疫，將為控制新冠疫情和經濟復蘇作出有益的探索和貢獻。而這明顯不同于某些大國奉行“疫苗民族主義”，罔顧疫苗分配的可及性和作為全球公共產品的合理分配。

而對于阿聯酋成為中東疫苗生產基地的意義，德國《經濟周刊》這樣說：阿聯酋將在今年晚些時候，根據中國制藥商的許可開始生產中國疫苗，這意味著，阿聯酋將成為中東第一個生產疫苗的國家。當地的生產計劃將不只是滿足阿聯酋實現群體免疫的目標。

由于這一切與中國相關，德國新聞電視臺25日評論稱，如今，阿聯酋等中東國家正使用中國的疫苗，凸顯亞洲最強大的國家與阿拉伯半島的富裕國家之間的新型合作。該評論稱，疫苗合作顯示中東已然成為中國“健康絲綢之路”的戰略節點，同時也是雙方科學領域合作的象征。許多國家可能會選擇循著阿聯酋等中東國家的足跡，加強與中國的疫苗及科學合作。

中國，“可信賴的行動者”

作為一個建國不到50年的年輕國家，阿聯酋沒有太多歷史包袱，對與各國的合作交流都持非常開放的態度，包括在疫苗試驗和分發運輸方面和中國開展深度合作。去年6月在阿聯酋境內進行的中國疫苗臨床試驗受到該國官方和民間的高度期待和支持。阿布扎比酋長國的衛生局局長哈馬德成為第一位接種試驗疫苗的阿聯酋人，年事已高的阿聯酋衛生和預防部部長阿卜杜拉赫曼·奧維斯也在不久后接種。9月阿聯酋政府批準在一線人員中緊急使用國藥滅活疫苗，不久之后阿聯酋聯邦副總統、總理和迪拜酋長、政府各部部長都接種了中國疫苗，一時間成為阿聯酋的頭條新聞和社交媒體熱議話題。部分媒體和政府文件都將此疫苗簡單稱為“中國疫苗”或“北京疫苗”，交口稱贊。

阿聯酋的國際交往注重實際利益，意識形態色彩較弱。盡管與中國在宗教文化和政治制度等方面有巨大差異，但并不影響雙方的戰略互信和深度合作。阿聯酋積極“向東看”，使得中國抗疫取得的巨大成功和研發新冠疫苗的成果也成為它應對本次全球性疫情挑戰的重大戰略支撐之一。但由于身處地緣環境復雜的中東，阿聯酋在軍事安全上與美國合作，雙方是一定程度上的準盟友關系。在疫苗問題上，它對美國輝瑞疫苗網開一面，未在本國進行臨床試驗就批準緊急使用。

去年12月下旬，除了中國疫苗，迪拜居民又多了一種疫苗接種選擇——輝瑞疫苗。盡管數量有限而且目前缺貨，間隔等待時間長，一些來自歐美國家的人群還是偏向接種輝瑞疫苗。今年1月21日，阿聯酋政府又批準俄羅斯“衛星-V”新冠疫苗緊急使用，該疫苗在阿聯酋進行了大概4個月左右的臨床試驗。

不過，中國疫苗被阿聯酋等國積極使用，引發一些歐美國家的不滿。有西方媒體稱，中國疫苗的效果明顯不如輝瑞疫苗，但這些國家卻選擇中國的，令人不解。英國《經濟學人》1月16日的一篇報道稱，阿聯酋（以及巴林）信賴中國疫苗，它們希望得到政治和公共衛生雙重好處。文章稱中國疫苗的可信賴數據沒有被提交，一些發展中國家像歐美一樣質疑中國疫苗。

但這些質疑者不得不承認，中國以及中國疫苗獲得的信任和依賴越來越大。法新社26日題為“輝瑞還是國藥？中東的‘疫苗外交”的報道稱，阿聯酋扎耶德大學中國與中東關系專家喬納森·富爾頓認為，美國的盟友和合作伙伴面臨著很大的不能和中國合作的壓力，盡管如此，隨著美國自己在新冠疫情應對中彷徨掙扎，一個“轉變”發生了，中國從受害者角色轉變成其他國家的支持者、可信賴的行動者。▲