優化游艇帆船碼頭規劃布局，促進海上高端消費發展
——以青島市為例

劉揚 陳亮 牛雨

1.青島市城市規劃設計研究院； 2.山東省城鄉規劃設計研究院

一、研究背景

自2008年成為北京奧運會帆船比賽協辦城市以來，青島市成為世界著名的 “帆船之都”，后奧運時代，充分利用奧帆賽舉辦城市的品牌優勢，在青少年帆船運動普及、運動員培養、國內外賽事與交流、關聯產業等方面蓬勃發展，青島已成為帶動我國帆船運動發展的龍頭城市。

然而，在取得巨大發展的同時應該正視發展的軟肋：作為擁有730多公里大陸岸線及106公里海島岸線的濱海城市青島，卻僅有奧帆中心、銀海大世界兩處船艇碼頭，前者為城投集團經營，賽事時需要清理停運船只，后者屬私人俱樂部性質，西海岸正在建設的兩處游艇碼頭也是作為高檔房地產配套，以服務“小眾”或盈利為目的游艇帆船碼頭入會費和泊位費高昂，遠非大眾消費所能承受。

游艇、帆船消費是海上高端旅游市場的主要內容，隨著人們生活水平的提高，乘坐游艇帆船開展度假休閑、健身運動將逐漸走進大眾生活。通過優化布局游艇帆船碼頭，對青島建設世界著名旅游城市意義深遠。

二、船型碼頭與港口布設發展趨勢

（一）小型游艇帆船正在普及，將成為新的體育娛樂休閑工具

游艇是發達國家主流的運動休閑工具，被稱為汽車之后的下一個“消費金礦”。國際金融危機后，國際游艇產業呈現由歐美向亞洲和中國加速轉移趨勢。全球各大游艇制造商和服務商近年開始將投資重點放在中國，有的將亞洲總部遷至中國或向國內市場引入旗下游艇品牌。

國內目前主要以商務功能游艇為主，為企業社會團體、富裕階層所擁有，小型游艇是目前國內外的主流船型。據2008年國際貨物基金組織網站2008年數據統計，發達國家和地區的百人游艇擁有量最高可達14艘，而截至2014年底，青島市游艇碼頭泊位總量僅有800余個。據青島市國民經濟和社會發展統計公報，2019年全市生產總值11741.31億元，人均GDP達到124282元，全市常住總人口949.98萬人，乘坐游艇帆船開展度假休閑、健身運動將逐漸走進大眾生活。

（二）游艇帆船碼頭建設拉動藍色經濟，優化城市產業空間分布

游艇碼頭的建設可以有效拉動海上旅游度假、游艇研發修造、帆船運動休閑、游艇節慶會展和水上旅游服務等五大產業門類形成產業鏈，而目前青島20余家游艇制造和研發企業分散在中心城區以外各處，布局零散，企業規模較小。企業間缺少溝通聯系，沒有形成良好的競爭合作關系，也體現不出技術溢出效應。游艇產業鏈尚待完善，本地配套率低。生產企業受建設用地及岸線使用的限制，生產規模難以進一步擴大。多數企業不是臨海建廠，船艇試水需通過陸路運輸到碼頭，限制了企業產品向大型化、多元化發展。

三、青島市游艇帆船碼頭布局策略

（一）促進低效碼頭更新轉型，共建配套設施

利用現有交通碼頭、旅游碼頭、漁碼頭兼容游艇碼頭，或將生態和經濟效益低的碼頭改建為游艇、帆船碼頭，節約濱水岸線資源和建設成本，完善陸域配套設施、旅游碼頭設施，建立海上旅游航線和交通循環體系。以臺北淡水碼頭改造為例，臺北淡水碼頭原來為功能單一、環境較差的漁碼頭，自1998年開始進行規劃改造，在保留部分漁業生產功能的基礎上，將其部分改造為游艇碼頭，調整業態，加入娛樂、餐飲，文化、教育等功能，并對碼頭資源進行深入綜合開發，目前淡水碼頭在臺灣十大魅力漁港中排名第二，是臺北重要的觀光娛樂場地。

（二）陸海統籌發揮綜合效益，與城市關聯產業聯動發展

以碼頭建設為引擎，形成研發、制造、展覽、銷售、培訓、休閑度假旅游一體的全產業鏈，在海濱一線布局游艇碼頭和相關高端服務產業，在市域范圍大力發展先進裝備制造，完善現代服務功能，打造完整產業鏈條，形成區域協調、特色鮮明、競爭有序的發展格局。發展游艇帆船教育產業，進行專業駕駛培訓，宣傳航海文化，普及海洋知識；舉辦國際交流和賽事活動，以海上旅游為媒介加強國際交往；發展游艇帆船制造產業、提供船舶維修、燃料加注等配套服務；發展酒店、商場、度假村等現代服務業，為游艇度假產業的發展提供有力支撐。

（三）優先發展公益屬性碼頭，高端消費與大眾消費公平共享碼頭資源

目前青島缺乏面向大眾群體服務的大型公共游艇碼頭。兩座專用游艇碼頭均由游艇俱樂部經營，采用會員制形式，屬于私人碼頭范疇，其昂貴的泊位費在一定程度上限制了游艇消費，而國外更為普遍的是設施簡單、費用較低的公共碼頭，甚至專門配備一定數量的干艙用于8米以下小游艇的停泊，節省空間和費用。為推進青島市游艇水上運動休閑活動和帆船運動普及推廣，發展中應體現公眾優先，公共碼頭作為具有公益屬性碼頭，在規劃布局和建設中應優先考慮。

四、結語

游艇帆船碼頭所在的濱海岸線是城市寶貴的公共資源，在城區功能升級、港口貨運功能轉移的歷史時期，應采取手段調控房地產等非公共屬性項目對岸線資源的使用，使之有效保護及適度開發，使之促進海陸綜合旅游功能開發，成為提升城市高端旅游能級的重要抓手。