生態環境應急管理新常態對策研究

陳明 湖州市生態環境局南潯分局

一、引言

站在謀求中華民族長遠發展、實現人民福祉的戰略高度，習近平總書記提出了關于社會主義生態文明建設的新理論，伴隨著全面建設小康社會的不斷推進，生態環境突發事件越來越突出。浙江德清血鉛超標事件、浙江建德交通事故致苯酚泄漏事件及浙江杭州苕溪飲用水水源水質異常事件等重大及敏感突發生態環境突發事件頻發，對廣大人民群眾的生命財產及生態環境安全構成了嚴重威脅，也在心理上給人們造成較重的恐慌和負擔，從心理、經濟和社會的角度對社會生活產生了綜合性影響。習近平總書記在浙江工作期間提出的“綠水青山就是金山銀山”的新的社會發展理念以及新修訂的《中華人民共和國環境保護法》對生態環境保護工作提出了更高的要求，提高突發生態環境事件預防能力和處置水平，改善生態環境應急管理工作變得更加迫切。

二、生態環境應急管理現狀分析

近年來，各級生態環境部門從能力和體制機制上對生態環境應急管理工作進行了深入的探索，基本形成了集生態環境監測預警、現場處置、事故善后處理為一體的生態環境應急管理體制，取得了良好效果。

（一）生態環境應急管理現狀

以湖州市南潯區為例，湖州市南潯區在前期環境污染整治工作取得了明顯成效，但小企業、小作坊數量依然較多，流動性較強，且大多未辦理環境影響評價審批手續，“小、散、亂”現象依然存在，容易產生監管盲區，加大監管難度，生態環境保護任重道遠。為改變這種狀況，提高生態環境應急管理能力，2015年，湖州南潯區環保局成立了南潯區環境應急與事故調查中心，專門負責全區環境應急與事故調處工作。當前，環境應急與事故調查中心與生態環境執法大隊聯合辦公，并成立了南潯、雙林、練市、菱湖等4個生態環境監察中隊，負責片區內生態環境污染事故、糾紛、信訪案件的調查處理等工作。

（二）存在的問題

1.生態環境應急管理能力建設不適應

生態環境應急管理較多依賴行政手段，經濟手段和法律手段運用不多。管理力量非常薄弱，“事多人少、一人多崗”現象突出，南潯區共有上千家規模企業，4個環保監察中隊工作人員中只有2名是生態環境執法人員，其他人員均從鄉鎮或開發區抽調，抽調人員專業性不強。生態環境應急專家和管理隊伍建設處于初始階段，缺乏專業的生態環境應急救援和處置隊伍。裝備不足，缺乏生態環境應急救援物質，應對突發環境事件有時會倉促應對。

2.生態環境應急管理體制機制不健全

管理體制不順暢，政府統一指揮，生態環境部門統一監管，其他部門分工負責、企事業單位落實、社會公眾有序參與的管理格局亟待完善，職責不清、關系不順，生態環境部門單打獨斗現象比較突出；生態環境執法聯動體制不健全，跨區域、多部門溝通協調不夠，常常出現信息不暢、協作無序、聯動不力的現象，聯動管理效果不明顯，經常會錯失突發環境事件預防和處置的最佳時機；生態環境信息發布機制不完善，不利于突發情況下消除社會謠言、疏散安置群眾、維護社會穩定。

3.生態環境污染事故風險管理薄弱

較多小企業、小作坊未能嚴格落實環境影響評價審批制度和“三同時”制度，項目建成投產后留下生態環境風險隱患，容易產生監管盲區，致使生態環境部門不能及時排查所有企業的環境安全隱患，對群眾信訪舉報和環境執法檢查中發現的環境問題往往不能徹底根除，生態環境風險壓力得不到緩解，最終將引發嚴重環境問題。

（三）加強生態環境應急管理的對策建議

1.加強生態環境應急管理標準化建設

要以政府不斷加大生態環境應急投入為契機，加強生態環境應急管理標準化建設，提高生態環境應急管理水平。要積極爭取政策支持和資金支持，配齊人員和必要應急裝備和物資儲備，加強對應急人員的業務培訓，不斷提高業務水平和執法能力，定期組織生態環境應急演練，查找缺陷，彌補不足。同時，應以固危廢處置單位和大中型企業為依托，組建專業生態環境應急處置救援隊伍，進一步充實生態環境應急專家庫，促進生態環境應急處置救援的專業化。

2.加強生態環境應急聯動機制建設

不斷完善生態環境應急管理機制，進一步明確主體責任，落實生態環境保護責任制，充分調動各方面的積極性和主動性，以政府部門為責任主體，以企事業單位為第一道防線，以社會公眾為監督力量。要加強跨區域（流域）溝通協作，暢通生態環境信息溝通機制，完善與公安、消防、水利、安監等相關職能部門的聯動執法機制，提高聯動執法效能，實現“反映靈敏，協調有序，運轉高效”的生態環境應急機制。

3.提高生態環境污染事故風險管理能力

要組織做好生態環境影響評價和備案工作，提高生態環境污染事故風險評估能力和預警預測水平。建立《生態環境風險隱患排查臺賬》和《生態環境污染矛盾糾紛臺賬》，生態環境風險隱患要徹底消除，對生態環境風險隱患較大、信訪投訴較多的區域和企業，重新評價或組織環境影響回顧性評價，加強日常生態環境監察執法的力度和頻次，分類管理，積極應對生態環境風險和可能引發的社會穩定問題。

4.推動企業生態環境信用體系建設

引導企業主動公開生態環境污染信息和污染防治信息，讓所有污染源排放暴露在陽光下。要推動企業生態生態環境信用體系建設，加強環保政務公開力度，及時發布生態環境污染事故預警信息和調查處理信息，特別向社會公布高污染、高風險企業的生態環境行為，讓企業和社會公眾參與到生態環境預警、生態環境監督及生態環境應急上來，鼓勵全社會共同參與到生態環境應急管理工作中來。

5.充分發揮新聞媒體作用

建立新聞報道快速反應和協調發展機制，利用媒體優勢，一方面定期曝光企業生態環境違法行為，制造強大的社會輿論壓力，積極整改存在的生態環境問題；一方面積極宣傳生態環境保護優秀典型案例，引導企業完成“從他律到自律，從被動到主動”的轉變，爭優創先，扎實做好生態環境保護工作。

三、結語

生態環境應急管理是一項涉及政府部門、企事業單位等多個主體的系統工程，包括突發生態環境事件防范、生態環境應急響應、突發生態環境事后處理等多個階段過程。要深入探索生態環境應急管理機制，全面提高生態環境應急處置水平，優先解決侵犯公眾利益的突出環境問題，確保各類突發生態環境事件得到有效防范和處置，確保生態環境形勢持續穩定好轉，不停向生態文明新時代邁進。