總體國家安全觀視域下的刑事立法芻議

金 強

（上海公安學院，上海 200137）

一、總體國家安全觀的深刻內涵

總體國家安全觀創新國家安全理論，成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀，強調要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。①參見習近平：《在中央國家安全委員會第一次會議上的講話》，《人民日報》2014年4月16日。堅持總體國家安全觀，就是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。②《中華人民共和國國家安全法》第三條：“國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。”總體國家安全觀因其深厚的理論與實踐價值，為新形勢下維護國家安全、實現和平發展提供根本性指導。

總體國家安全觀具有豐富的內涵，其核心內容可以概括為五大要素和五對關系。總體國家安全觀的五大要素就是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化，社會安全為保障，以促進國際安全為依托。總體國家安全觀的五對關系就是既重視發展問題，又重視安全問題；既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視自身安全，又重視共同安全。①參見習近平：《在中央國家安全委員會第一次會議上的講話》，《人民日報》2014年4月16日。國家安全的內涵和外延隨著時代發展和國家安全實踐而動態演進，全方位覆蓋政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等多種領域安全，形成具有中國特色社會主義國家安全理論與實踐體系。

總體國家安全觀針對國內外安全形勢，結合中國國家安全實際，構建起一個立意深遠、內容豐富、開放發展的國家安全戰略思想體系。總體國家安全觀立足國家根本利益，堅持黨的絕對領導，堅持一切為了人民，是維護國家安全、實現中華民族偉大復興的重要保障，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中產生深遠影響。

二、堅持總體國家安全觀的刑事立法

法治是治國理政的基本方式。維護國家安全，必須始終堅持依法治國，加強國家安全法治建設。在總體國家安全觀的全面引領下，我國國家安全立法扎實推進，逐步構建起我國國家安全法律制度體系。作為綜合性、全局性、基礎性的國家安全法律，《國家安全法》于2015年7月1日頒布實施，闡明了國家安全的含義、維護國家安全的各項任務、國家安全制度和保障措施，為健全中國特色國家安全法治體系打下扎實的法律基礎。同時，在總體國家安全觀的指導下，國家安全領域的專門立法不斷推進，先后出臺《反間諜法》《境外非政府組織境內活動管理法》《國家情報法》《突發事件應對法》《反恐怖主義法》《網絡安全法》《核安全法》等一系列重要法律，明確包括刑事責任在內的法律責任，切實貫徹落實總體國家安全觀，為新時代依法捍衛國家安全提供全面的法治保障。

面對百年未有之大變局，國家安全領域的刑事立法以刑法修訂案、附屬刑法、司法解釋等形式確立了維護國家安全的條款與內容，成為國家安全法治體系的重要組成部分。在習近平同志關于總體國家安全觀重要論述的指引下，刑法一系列修正案的出臺充分貫徹落實總體國家安全觀，以刑事立法維護國家安全，保障改革開放和社會主義現代化的順利進行。2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了《刑法修正案（九）》，修改“組織、領導、參加恐怖組織罪”等內容，并新增“準備實施恐怖活動罪”等五項罪名，嚴懲恐怖主義犯罪，維護公共安全和社會穩定；修改貪污罪，明確數額為“較大”“巨大”“特別巨大”的認定標準并結合其他情節定罪量刑，加大懲處腐敗力度，消除內部因素對國家安全的威脅與危害；增加“拒不履行信息網絡安全管理義務罪”等三項有關網絡犯罪的罪名，維護信息網絡安全。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《刑法修正案（十）》，在刑法第二百九十九條中增加“侮辱國歌罪”，與《國歌法》相銜接，懲治侮辱國歌的犯罪行為，維護國歌奏唱、使用的嚴肅性和國家尊嚴。2020年12月26日，第十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過《刑法修正案（十一）》，涉及刑法四十七個條文，自2021年3月1日起施行。《刑法修正案（十一）》根據國內外形勢變化，堅持總體國家安全觀，充分發揮中國特色社會主義法治體系的刑法保障功能，有力地推動刑事治理能力現代化建設。

三、總體國家安全觀視域下的《刑法修正案（十一）》剖析

《刑法修正案（十一）》根據面臨的新情況新問題對刑法作出局部調整，全面貫徹落實總體國家安全觀，內容主要涉及安全生產、產權保護、金融市場秩序、食品藥品安全、生態環境、公共衛生安全等方面，修訂內容背后都蘊含著國家安全理念。

（一）高度重視外部安全和內部安全

1. 增加“侵害英雄烈士名譽、榮譽罪”，弘揚社會主義核心價值觀

維護文化安全關乎國家全局，與外部安全和內部安全密切相關。英雄烈士是中華民族的杰出代表與道德楷模，是踐行社會主義核心價值觀的重要體現。褻瀆英雄烈士，不僅侵害到英雄烈士本人的名譽和榮譽，也傷害到社會大眾的民族和歷史情感，損害社會公共利益。2018年5月1日施行的《英雄烈士保護法》明確英雄烈士的保護范圍，建立健全英雄烈士紀念設施的保護管理制度，全面加強對英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的保護。2021年1月1日施行的《民法典》在第一百八十五條規定侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽的民事責任。與英烈保護的最新立法相銜接，《刑法修正案（十一）》在第二百九十九條增加“侮辱、誹謗或者以其他方式侵害英雄烈士的名譽、榮譽，損害社會公共利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利”的條文，從刑法范疇保護英雄烈士的人格尊嚴，為維護英雄烈士的名譽和榮譽提供有力的法律武器，在法律層面進一步加大對于英雄烈士合法權益的保護力度。侵害英雄烈士名譽、榮譽罪的設立，體現總體國家安全觀文化安全的本質要求，對于維護文化安全，特別是意識形態領域的文化安全，傳導正確的價值取向，弘揚社會主義核心價值觀具有重要意義。

2. 調整“為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪”，深化軍事安全保障

軍事安全是建設平安中國、構建和諧世界的重要保障。《刑法修正案（十一）》調整刑法第四百三十一條第二款“為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪”的刑罰結構，細化刑罰幅度為“處五年以上十年以下有期徒刑；情節嚴重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”，加強對軍事安全的刑法保護。為適應新形勢下軍隊改革的需要，《刑法修正案（十一）》在刑法第四百五十條修改“軍人違反職責罪”適用的主體范圍，明確軍隊文職人員適用刑法第十章“軍人違反職責罪”的主體范圍，完善軍事安全的刑法保障。

（二）高度重視國土安全和國民安全

1. 增設“高空拋無罪”“妨礙安全駕駛罪”，維護人民群眾社會生活的基本安全

古人云：“國以民為本，民安則國安。”保障人民安全是國家安全工作的根本任務，居于總體國家安全觀的核心地位。刑事立法應當適應新時代人民群眾日益增長的美好生活需要，堅持以人民安全為宗旨，維護人民的根本利益，保障人民群眾的生命財產安全。近年來，社會民眾高度關注諸如搶奪公交車方向盤的“出行安全”、高空拋物墜物的“頭頂上的安全”等問題。《民法典》已經明確客運合同的安全運輸規定并完善從建筑物中拋物墜物的民事責任規則。刑事立法同樣作出回應，《刑法修正案（十一）》增加第一百三十三條之二“妨礙安全駕駛罪”，將“對行駛中的公共交通工具的駕駛人員使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的”和“駕駛人員在行駛的公共交通工具上擅離職守，與他人互毆或者毆打他人，危及公共安全的”列為犯罪行為加以懲處；增加第二百九十一條之二“高空拋物罪”，將“從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節嚴重的”列為犯罪行為加以懲處。人民安全是國家安全的應有之義。刑事立法響應人民的呼聲，以《刑法修正案（十一）》增設妨害安全駕駛罪、高空拋物罪，為人民群眾創造平安穩定的生活工作環境，體現出捍衛人民安全的根本立場。

2. 增設“襲警罪”，支撐人民警察維護國家安全和社會穩定

人民警察代表國家行使執法權，處在打擊違法犯罪的前沿，肩負著維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重要職責。《刑法修正案（十一）》修改刑法第二百七十七條第五款，規定“暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機動車撞擊等手段，嚴重危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑”。由此，刑法首次將暴力襲警行為單列為犯罪并設置相應的刑罰，改變了作為妨害公務罪從重處罰情節的既往設定，使暴力襲警行為構成一個獨立完備的罪名。襲警罪的設立將有助于保障民警執法、樹立法律權威，為人民警察擔負起維護國家安全和保護人民群眾的職責提供有力支撐。

（三）高度重視傳統安全和非傳統安全

1. 應對非傳統安全挑戰，修改“侵犯商業秘密罪”，深度維護網絡安全

隨著當代信息技術的高速發展，網絡安全問題不期而至，并與傳統安全的政治安全、軍事安全等領域相互交融，成為不容忽視的非傳統安全問題之一。總體國家安全觀本著新形勢下維護國家安全的新發展新要求，將網絡安全納入國家安全體系。“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”①參見習近平：《在網絡安全和信息化工作會議上的講話》，《人民日報》2018年4月26日。《刑法修正案（十一）》對刑法第二百一十九條修改，調整侵犯商業秘密罪的三種行為模式，在“（一）以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當手段獲取權利人的商業秘密的”中新增“電子侵入”手段，將借助網絡實施“電子侵入”的侵犯商業秘密手段納入“侵犯商業秘密罪”行為類型，體現出對于網絡安全的深層關注。

2. 修改“妨害傳染病防治罪”，增設人類遺傳資源相關罪名，維護重大疫情和基因技術下的生物安全

2019年末爆發的新冠肺炎疫情對全球造成巨大沖擊，也讓我國重新評估嚴重傳染性疾病和生物安全風險對人類社會的重大影響，把疫情防控相關的生物安全列于國家安全領域。在及時總結新冠肺炎疫情防控的經驗與教訓的基礎上，《刑法修正案（十一）》對刑法第三百三十條“妨害傳染病防治罪”進行修改，將適用范圍從“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的”擴大為“引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預防、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的”，并對構成妨害傳染病防治罪的情形加以完善，增加“出售、運輸疫區中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進行消毒處理的”等犯罪情形，有利于及時處置新冠肺炎等依法列入采取甲類傳染病管理措施的傳染病相關犯罪行為，更快速高效地應對突發公共衛生危機。近年來，現代生物技術迅猛發展，遺傳資源被廣泛用于醫藥、食品、環境保護等眾多領域，為人類社會創造了前所未有的效益。然而，遺傳資源以及相關生物技術的安全問題日益凸顯且無法回避。《刑法修正案（十一）》在刑法第三百三十四條后增加“非法采集人類遺傳資源、走私人類遺傳資源材料罪”、在刑法第三百三十六條后增加“非法植入基因編輯、克隆胚胎罪”，填補了新興技術的法律空白，懲戒基因技術發展過程中可能出現的犯罪行為，保護與人類命運息息相關的生物安全。

（四）高度重視發展問題和安全問題

1. 修改“欺詐發行證券罪”“洗錢罪”等，嚴懲破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，全面保障經濟安全

安全是發展的前提，發展是安全的保障。《刑法修正案（十一）》修改刑法第一百六十條“欺詐發行證券罪”、第一百六十一條“違規披露、不披露重要信息罪”、第一百六十三條“非國家工作人員受賄罪”，加大對妨害公司、企業的管理秩序犯罪的刑法懲戒力度。《刑法修正案（十一）》完善了刑法第二百二十九條“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實罪”，擴大兩罪的犯罪主體范圍，詳細列明提供虛假證明文件的處罰較重情形以及同時索取他人財物或者非法收受他人財物構成犯罪的量刑標準，加強打擊擾亂市場秩序犯罪行為的精準度。《刑法修正案（十一）》對第一百九十一條“洗錢罪”也作出重要修改，通過刪除“明知”、洗錢行為方式的三處“協助”等詞語，改變以往由他犯構成的類型限制，擴大自洗錢為洗錢犯罪的打擊內容，更充分地維護國家經濟秩序，夯實經濟安全領域的國家安全基礎。

2. 修改“假冒注冊商標罪”等，加強對知識產權犯罪的懲治，大力保護科技安全

現代科技實力關乎國家的前途命運，是支撐國家安全的物質技術基礎。“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”①參見習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，人民出版社2014年，第10頁。科技創新發展重在尊重和保護知識產權，釋放全社會的創新熱情和動力。《刑法修正案（十一）》加大對知識產權犯罪的懲治力度，修改完善“侵犯知識產權罪”的多條規定，適當提高刑法第二百一十三條“假冒注冊商標罪”、第二百一十四條“銷售假冒注冊商標的商品罪”、第二百一十五條“非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪”、第二百一十七條“侵犯著作權罪”、第二百一十八條“銷售侵權復制品罪”、第二百一十九條“侵犯商業秘密罪”等罪名的刑罰力度，體現出刑事立法對科技安全的全面保護。

（五）高度重視自身安全和共同安全

習近平總書記著眼于人民福祉和民族未來，從黨和國家事業發展全局出發，始終把生態文明建設擺在治國理政的突出位置。習近平總書記在黨的十九大報告中強調“堅持人與自然和諧共生，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”。②參見《習近平談治國理政（第三卷）》，外文出版社2020年，第19頁。生態安全是人類生存發展的共同問題，是國家安全的重要組成部分。《刑法修正案（十一）》修改完善刑法第三百三十八條“污染環境罪”、第三百四十一條第三款“非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪”，并在刑法第三百四十二條后增加“破壞自然保護地罪”，嚴厲懲治破壞生態環境資源的犯罪行為，為人民群眾幸福安康、國家可持續發展和全人類的共同福祉設立保護屏障，為構建人類命運共同體理念下的維護生態安全提供刑法依據。

四、結語

刑法作為中國特色社會主義法律體系的基本部門法，承擔著懲罰犯罪、保護人民的重大使命。刑事立法要以習近平法治思想為指導，按照總體國家安全觀的內在要求，聚焦國家安全各領域，大力推進國家安全法治建設，確保人民安居樂業、國家長治久安。