“十四五”生態(tài)文明建設方向

文｜周宏春

國務院發(fā)展研究中心研究員 周宏春

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議，不僅將綠色發(fā)展理念體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，并設有“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”部分，從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面進行全面部署，成為“十四五”時期生態(tài)文明建設的基本方向和重點任務。

一、生態(tài)文明建設貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)

生態(tài)文明建設的重要性，體現(xiàn)在“五位一體”總體戰(zhàn)略中。習近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中強調(diào)指出：“這次疫情防控使我們更加深切地認識到，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展”，“只有更好平衡人與自然的關(guān)系，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，才能守護人類健康。要深化對人與自然生命共同體的規(guī)律性認識，全面加快生態(tài)文明建設。生態(tài)文明這個旗幟必須高揚”。

作為新發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展理念貫穿于規(guī)劃建議的經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面，并分為兩個層次。第一層次，在第一板塊總論“全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”中，涵蓋了生態(tài)文明建設的方方面面。例如，在“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”中提出“污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善”；在“我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化”中認為“生態(tài)環(huán)保任重道遠”；在“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標”部分提出，“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”。換言之，生態(tài)文明建設已作為總論中的重要部分加以論述。而且，在“經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標”部分，對綠色發(fā)展的指導思想、必須遵循的原則和發(fā)展目標等進行了論述。

指導思想是：“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局”“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”。

必須遵循的原則是：把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

建設目標分為兩個階段：

第一個階段，從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，生態(tài)文明將全面提升。“十四五”期間的目標為：生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

第二層次，在規(guī)劃建議的分論部分，如“優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”等部分，都涉及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和修復、氣候變化等方面的相關(guān)要求。

總之，總論對生態(tài)文明建設的論述提綱挈領，起到了理念是行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的重要作用。

二、推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

生態(tài)文明的建設途徑是綠色發(fā)展，規(guī)劃建議分五段4 條部署了方向和重點任務。

第一段，提出了生態(tài)文明建設的原則性、方向性要求。“堅持綠水青山就是金山銀山理念”，是生態(tài)文明建設理念，寫入了《黨章》和《憲法》。建設原則是，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，以守住自然生態(tài)安全邊界。政策導向和實施途徑包括，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

需說明兩點。其一，生態(tài)文明體系包括五個方面：生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、制度體系和生態(tài)安全體系。其二，人與自然和諧共生，是習近平生態(tài)文明思想的本質(zhì)要求，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)涵之一。

第二段，加快推動綠色低碳發(fā)展。綠色低碳發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、完成工業(yè)化和城市化歷史任務的重要途徑，而不能以環(huán)境污染為代價取得一時一地的發(fā)展。要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用，以便“留與子孫耕”。通過強化法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等措施，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。發(fā)展綠色建筑十分必要。隨著我國人均收入水平的提高，人均建筑能耗仍將不斷增加；推動綠色低碳建筑發(fā)展，成為我國降低二氧化碳排放強度的重要方面。推動能源清潔低碳安全高效利用，開展綠色生活創(chuàng)建活動，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案，以循序漸進地推進單位國民生產(chǎn)總值的碳排放強度逐步降低。

第三段，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，依然是生態(tài)文明建設的重中之重。規(guī)劃建議分別從公眾意識、治理制度、協(xié)同治理等方面，提出了大氣污染、水污染、土壤污染和新出現(xiàn)的污染物治理要求，要深入持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)；繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的治理制度；強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，形成協(xié)同效應；治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。農(nóng)村環(huán)境保護要從推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，重視新污染物治理，減輕污染對環(huán)境和人體健康的影響。要采用市場手段，積極推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，完善生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，開展氣候變化應對等領域的國際合作。

第四段，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量是生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)，表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)自我維持與抗干擾能力較強。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性是生態(tài)系統(tǒng)保持或恢復自身結(jié)構(gòu)和功能相對穩(wěn)定能力。規(guī)劃建議從系統(tǒng)治理思想、外來物種管控、國土綠化休養(yǎng)生息等方面進行部署。要構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制林長制，以便責任到人，任務明確；加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。這些任務具有延續(xù)性特點，要在“十三五”工作基礎上繼續(xù)實施。加強氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。這些任務內(nèi)容具體，對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定十分重要。

第五段，全面提高資源利用效率，這是以盡可能少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。制度方面，要求完善資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、總量管理、價格實現(xiàn)等，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)；資源類型覆蓋了生態(tài)產(chǎn)品、自然資源、再生資源等類型。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記；生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，不僅要有市場化、多元化生態(tài)補償，還要發(fā)展林下經(jīng)濟、旅游等產(chǎn)業(yè)。推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用；實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度；提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加強黨的全面領導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，全面加快生態(tài)文明建設；全面推動綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；全面加強資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)保護，邁入生態(tài)文明新時代。