“十四五”時期新型智慧城市發展思路與建議

文｜陳才

中國信息通信研究院規劃所信息化部主任 陳才

建設新型智慧城市，是貫徹落實新發展理念、助力以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展新格局的重要實踐，是以信息化創新引領城市發展轉型的難得機遇。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二 三五年遠景目標的建議》提出，推進以人為核心的新型城鎮化，實施城市更新行動，這對進一步推進新型智慧城市指明了方向。

一、發展思路

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”時期新型智慧城市建設要更加堅持以人民為中心的發展理念，實現人民城市人民建，人民城市為人民。圍繞城市規劃、建設、管理、服務，樹立全生命周期管理，以需求牽引為根本，以數據融通為核心，以共建共造為重點，以協同開放為導向，科學務實地融合應用新一代信息通信技術，加快城市改革創新步伐，實現信息全城感知、數據全域聯通、成果全民分享、創新全員參與、安全全面保障，助力城市增長精明化、城市治理現代化、城市服務個性化、城市環境宜居化，走一條虛實融合、產城融合、綠色低碳、多元參與、內生安全的發展道路。

以需求牽引為根本。要緊扣城市發展戰略定位，始終著眼于更好地把握、滿足市民和企業真實需求，務實理性地應用新興數字技術，創新城市基層服務與治理的模式，擴大城市智能服務供給，提升城市精細化、科學化管理水平，營造一流城市營商環境與人居環境。以數據融通為核心。增強融合化、集約化、一體化新型智慧城市頂層設計，將促進數據資源的活化共享和開放利用作為新型智慧城市建設的核心，實現各類數據在全市范圍內充分的互聯互通，提高智慧城市建設的協同度，全面實現“三融五跨”發展格局。以共建共造為重點。對內堅持“政府引導、企業參與、社會共建”的組織模式，積極推進市民、企業、研究機構和社會組織齊心協力實現“城市共造”。以協同開放為導向。在新型智慧城市取得積極進展的基礎上，發揮區域中心城市龍頭帶動和輻射作用，推動區域智慧城市群、都市帶建設，推動智慧城市、數字鄉村協調發展，深化智慧城市國際合作，實現新型智慧城市更高水平的協調開放發展。

二、發展建議

“十四五”時期，要堅定不移推動新型智慧城市高質量發展，更重視橫向協同發展，打造區域協同智慧城市群帶；要更重視創新引領發展，集成創新應用技術夯基筑石；要更重視長效經營發展，政企協同深化城市數據運營；要更重視基層創新發展，做強城市末梢完善社區治理；要更重視開放合作發展，擴大城市友圈深化國際交流。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的智慧家園。

（一）堅持分級分類，突出特色高質量頂層設計

我國各地情況千差萬別，要綜合考慮城市發展定位、經濟社會發展水平、人口規模、區位特點等，因地制宜推進智慧城市建設，形成特色凸顯、路徑清晰的路線圖。比如，智慧城市群和都市圈要更注重區域一體化協同發展，推進設施互聯、產業互促、要素對接、服務共享、生態聯防。省級中心城市可以發揮示范引領和輻射帶動作用，建立區域性創新中心。地級城市應該主動做好與國家、省以及所在城市群和都市圈的戰略規劃、頂層設計對接，實現技術、標準、服務協同發展。再比如，縣級城市應該著眼城鄉統籌，加快城市公共服務延伸下沉。新城新區要加快創新驅動發展，努力成為城市創新發展的先行者、新興產業的引領者、創新要素的集聚區和綠色發展的示范區。此外，新型智慧城市建設必須要以數據融合、技術融合、業務融合為主線，統籌開展融合化、一體化頂層設計，將促進數據資源的共享匯通和開放利用作為新型智慧城市建設的核心，增強智慧城市規劃、建設、管理、服務的系統性和協同度，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

（二）堅持創新引領，夯實底座虛實融合集成創新

當前，全球數字技術進入群體突破和融合推廣期。大數據、5G、物聯網、云計算、邊緣計算等新一代信息技術同人工智能和機器人技術相互融合步伐進一步加快，眾多國家開始探索打造面向未來的高科技智能城市。沙特在紅海岸邊打造世界上最安全、最有效益和最現代化的未來沙漠之城；美國在亞利桑那州建造貝爾蒙智能城市，打造智能家居，智能工作和智能城市網絡的測試場所。我國組織開展“物聯網與智慧城市關鍵技術及示范”、國家人工智能開放創新平臺試點，正集中突破“智能城市操作系統”“城市大腦”“智能供應鏈”等智慧城市建設領域關鍵技術。

打造面向未來的高科技新型智慧城市過程中，要以城市轉型升級、市民追求美好生活為根本出發點，加快推動5G 建設與垂直行業應用融合建設，統籌部署集成傳感器、智慧路燈、智慧公路、智能算力中心等新型智能化公共設施，加快推進水電氣、鐵公機等基礎設施智能化轉型，推進感知數據匯聚匯通，融合多源感知數據開展智能化綜合分析應用。全面推進城市信息模型（CIM）平臺建設，積極探索基于數字孿生技術構建的虛實融合城市，構建基于邊緣計算、機器學習、智能交互、生物識別、情感分析等的城市大腦，完善城市級數據閉環賦能體系，解決城市規劃、建設、運行、管理、服務的復雜性和不確定性，實現城市運行的多維感知、全局洞察、實時決策、持續進化。

（三）堅持基層創新，做強城市末梢完善社區治理

隨著我國社會主要矛盾發生新變化，基層社會面臨諸多風險矛盾，基層社會治理面臨諸多難題挑戰，迫切需要依托新型智慧城市建設，有力推進基層社會治理現代化。智慧社區、未來社區將成為國內外智慧城市建設重要方向。浙江省印發《浙江省未來社區建設試點工作方案》，提出構建數字孿生社區。安徽省印發《智慧社區建設指南》，全省啟動智慧社區試點建設。加拿大Quayside 社區、新加坡COMPLEX社區等均依托大型互聯網企業開展未來社區建設，優化基層服務供給，改善人居環境。

“十四五”時期，新型智慧城市建設要始終著眼于更好地把握、滿足市民和企業真實需求，創新城市基層治理與服務模式，解決人民群眾尤其基層百姓最關心最直接最現實的利益問題。要提升基層智能綜合治理水平，圍繞公安、市監、環衛、城管等領域，進一步整合行政執法隊伍，完善網格化管理和服務，實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心向基層下沉，打通問題發現、事件跟蹤、統一處置、閉環反饋等環節，推動黨建引領、社會多元共治的基層智治共治,全面提升基層社區智能化治理能力。要加快網上便民服務體系向城鄉基層延伸。進一步深化智慧社區建設，推進政務網辦服務體系和基層服務網絡延伸，大力推行“數據多跑路，群眾少跑腿”等便民舉措，讓城鄉基層群眾便捷獲取普惠便捷公共服務。

（四）堅持產城融合，強化數據運營可持續發展

伴隨著新型智慧城市建設的升級，對城市產業的帶動作用逐漸顯現，新的運營模式乃至政企關系應運而生，催生“智慧城市運營商”角色，幫助政府統籌推進智慧城市的建設、運營和管理，構建智慧城市產業生態圈。在657個城市中以社會為主體推動智慧城市項目建設和運營的城市數量占比超過65%。與此同時，地方政府也逐步與社會合作，加強智慧城市數據資源的社會化再利用，不少地區探索建立“政企合作、管運分離、授權經營”的數據運營管理機制，釋放公共數據資源的潛在價值。

“十四五”時期智慧城市建設，要樹立產業興市、產城融合的理念，不斷從產業結構持續高級化中獲取智慧城市進一步發展的基本動力，形成數字經濟與智慧城市互促共進發展格局。要在地方政府指導與授權下，構建并完善本地化智慧城市建設運營平臺和機構，強化對數據資源的高效開發、增值利用和安全管控，分類挖掘智慧城市項目可盈利點，逐步形成數據驅動下的長效運營新機制，提供個性化內容服務、產品運營、數據分析等增值服務。要構建以本地化平臺公司為橋梁樞紐的智慧城市合作生態圈，充分利用社會資本，開展專業化智慧城市運營、投融資服務，帶動當地數字化產業發展，推進各類市場主體共建、共享智慧城市紅利。

（五）堅持協同發展，打造區域智慧城市群都市帶

我國城鎮化進程持續推進，不斷吸納人口從農村向城鎮和大中城市集中，一方面有利于實現整個經濟社會現代化轉型，但另一方面人口過度集中對核心城市、超大型城市帶來巨大沖擊。加快中心城市和城市群（圈）協同發展、智慧城市和數字鄉村協同聯動，是實現人口大規模城鎮化、均衡中心城市和特大城市負荷、實現更大范圍資源高效協同的必由之路。

在新型智慧城市規劃和建設中，要充分考慮到城鄉要素平等交換、雙向流動，統籌推進新型智慧城市和數字鄉村建設協調發展，加快彌合城鄉“數字鴻溝”。智慧城市群發展要以數字技術為手段，進一步加密城市群內部的空間聯系，充分提高區域連接性和貫通性，加速單點智能向群落智能延伸。以長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝等發達城市群（圈）為重點，打造多層次區域信息網絡和大數據樞紐節點，加速以城市群為單位的信息基礎設施整體化升級和統籌優化布局。強化智慧應用互聯互通，以公共交通、物流運輸、就診結算、異地就學、生態共保、戶籍管理、市場監管等為試點，加速一批重大智慧應用城際協同聯動，推動智慧應用城鄉協同、城際協同、連片覆蓋。加快破除一批地域分割、行業壟斷壁壘和制度，推進跨省辦、異地辦。

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“十四五”工業和信息化領域聚焦三大重點

日前召開的國務院新聞辦公室新聞發布會上，工業和信息化部副部長王志軍表示，“十四五”時期工業和信息化工作將聚焦三大重點，包括推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，推進數字產業化和產業數字化，構建大中小企業融通創新的產業生態，實現制造強國、網絡強國建設邁上新臺階。同時將編制好工業和信息化領域“十四五”規劃，實施產業基礎再造、制造業創新中心建設、工業互聯網創新發展等一系列重大工程，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。

在強化創新驅動發展，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化方面，工業和信息化領域將進一步完善制造業創新體系，加強關鍵核心技術攻關，推進產業基礎再造，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料、關鍵工業軟件等基礎，補齊產業鏈供應鏈短板，加快解決重點領域“卡脖子”和產業基礎薄弱問題。同時，分行業做好產業鏈供應鏈戰略設計和精準施策，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，打造新興產業鏈，推動先進制造業集群發展，優化區域產業鏈布局，提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。

在推動“兩化”深度融合，推進數字產業化和產業數字化方面，將加快5G、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施建設，推動現有基礎設施的數字化改造，構建新一代信息基礎設施應用生態。推動新一代信息技術與制造業深度融合，推進智能制造、綠色制造，培育發展服務型制造新業態新模式，加快向產業價值鏈中高端邁進。

在激發市場活力，構建大中小企業融通創新的產業生態方面，將健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。同時，引導中小企業聚焦產業基礎等細分領域，精耕細作，掌握獨門絕技，培育一批“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業。