智慧玉樹：讓信息“多跑路”，讓群眾“少跑腿”

文｜玉樹市智慧城市管理服務中心

為管理好、運營好、發展好新玉樹，提升城市管理和社會服務水平，2015年8月，玉樹市正式啟動“智慧城市”建設。這五年里，設立了智慧城市管理服務中心，建立了智慧化社會管理服務綜合平臺，建成了青海省涉藏地區唯一的高原智慧城市。但是，玉樹市基礎設施建設和經濟發展基礎相對薄弱，在智慧城市建設方面缺乏專業技術和人才，制度不夠健全。2020年3月27日，蔡成勇書記在市委二屆七次全會上指出，對照“把玉樹市建成高原智慧管理示范城市”的目標，玉樹市存在推進智慧城市建設思路還不夠清晰的問題。為落實市委全委會要求，進一步理清思路，4月份，經市委、市政府主要領導同意，開始籌備《玉樹市新型智慧城市建設總體規劃方案》編制工作。

一、玉樹市智慧城市建設的發展基礎

建設新時代高原美麗城鎮，是青海省委、省政府推進“一優兩高”戰略再深化、改革開放再出發作出的重大部署，也是踐行初心使命、實現人民對美好生活向往的實際行動。玉樹災后重建以來，玉樹市通過北京對口支援等渠道，率先啟動智慧城市建設，通過借鑒北京市東城區智慧化社會管理模式，建立了智慧城市管理服務中心，初步實現城市管理高效、民生幸福便捷、社會平安和諧，打造形成了現代化和智慧化玉樹共建共治共享的社會治理新格局。現如今，新玉樹的城市功能不斷完善，城市品質大幅提升，人居環境大為改觀，城鄉融合發展取得明顯成效。

二、玉樹市智慧城市建設中的建設現狀

1.信息基礎設施持續發展。2020年，在玉樹州的總體協調推動下，總額為1.7 億元的第三、四批電信普遍服務試點項目于全州范圍內進行網絡基站建設，全州行政村“4G”網絡覆蓋率達到100%。在智能環境監控和治安管理方面，玉樹市共集成視頻監控1600 多個，形成了一定覆蓋密度的監控網絡。

2.城市管理效果突出。2016年6月，城市網格化精細管理系統正式上線運行，系統建立在全市75 個網格區域基礎上，實現群眾和政府的直接聯系。建設了智慧化城市管理服務平臺和移動信息門戶APP“玉樹通”，極大地提高了城市管理服務水平和便民利民服務能力。完成服務熱線整合，形成全方位聯動的“12345”公眾服務熱線，實現24 小時值守。

3.民生服務穩步提升。推出移動信息門戶APP、智慧養老“一鍵通”，實現“掌上”服務便民化；免費Wi-Fi 覆蓋了市區5 條主干道和十余個重點景點；玉樹市人口健康檔案信息目前覆蓋人數為9.7萬，利用“智慧云教育”平臺，實現城鄉教學同步互動；建設了11 座小型供氧站掃碼即可吸氧；以“互聯網+”推動電子政務建設，啟動不動產權利證書的注冊登記和發放工作，等等。在藏區乃至西北五省起到了引領示范作用。

4.智慧城市建設統籌推進機制逐步建立。玉樹市地處國家重點扶持的“四省涉藏地區”特殊困難區域，在國家頒布的《青海省三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》的指導下，三江源生態保護與建設二期工程已啟動，玉樹市積極探索生態補償機制的建立并把生態環境納入到了智慧城市的建設中。此外，玉樹市已制定出臺了《玉樹市城市管理暫行辦法》《環境衛生管理辦法》《城市精細化管理方案》等16 項地方性法規，基本涵蓋城市管理各個方面，同時也編制完成《玉樹市推進智慧城市建設工作實施方案》，一系列的制度保障使城市建設管理工作有章可循、有法可依。

5.智慧城市進入整合新階段。2015年，玉樹市啟動了“智慧城市”建設，通過建立智能化社會管理服務綜合平臺，積極應用各項先進技術，實現了高原地區特有的政府服務與治理模式。當前，玉樹市的信息化建設已取得初步進展，數字化階段部分完成，處于新型智慧城市建設的整合前期階段，已具備一定的軟硬件基礎設施基礎。雖然玉樹市城鎮建設取得了階段性明顯成效，但與高原美麗城鎮示范省建設試點工作總體要求和人民群眾的期盼相比，仍存在一些困難和不足,特別是在城市基礎設施建設、數據資源整合、公共服務便捷化、城市治理精細化、產業和經濟支撐能力等方面有待加強。

三、2020 成果與亮點

在線上線下聯動方面下功夫，最大化發揮城市資源效能、提升公共服務能力、便捷群眾生產生活為落腳點開發社會治理、公共服務等應用，實現前端讓政務服務最優化、中端讓城市管理最精細、后端讓數據最智能，做到“多用信息少用管制”“多用信息少受災害”“多用信息多利群眾”，真正實現讓信息“多跑路”，讓群眾“少跑腿”的智慧城市管理目標。

1.“智管理·慧百姓”——即城市管理與公共服務方面。

一是整合玉樹市所有的監控，公安的路段監控和范圍監控、小區的安防監控資源，初步實現了全天候、不間斷、非接觸、全自動的社會管理服務模式。二是讓網格員對各自管轄的單元內的部件和事件、問題等進行巡查、負責上報和處置，每一個案件上報都有定位功能、每一個案件都有現場資料和核實資料，都是通過一樓的呼叫中心、二樓的指揮調度平臺和三樓的決策中心來完成信息的收集、案卷的建立、任務的派遣、任務的收集、任務的反饋核實結案、綜合評價等七個閉環式的管理模式，這樣就實現了城市管理精細化、網格化、高效化。

2.“智服務·慧生活”——即便民服務方面

一是建立智慧便民手機“APP”。以老百姓的需求為導向,解決老百姓最關心的生活問題，在手機上逐步實現水、電、暖、違章等掌上繳費功能；并解決老百姓對政務服務的熱點和難點問題，可以在掌上咨詢和申請；讓老百姓充分參與，將自己發現的城市管理、社會治理、公共服務等問題可以上報，最終實現人人都是網格員。二是“12345”政府綜合服務熱線與網格員收集、受理案件情況。截止2020年10月底共受理各類案件2718 余件，已辦結2698 起，未辦結20 起，處理率為85%,微信公眾號目前已發送398 條素材，中心信息平臺的有效運行，有力促進了玉樹市智慧城市管理工作向精細化、科技化、常態化邁進。三是一鍵通救助服務。給玉樹市區五星級文明戶、殘疾人和孤寡老人發放了1800 部一鍵通，市區已覆蓋60%，可以快速定位、一鍵救助和一鍵受理。四是實施因地制宜的智慧住區、智慧公交等便民服務系統。智慧住區：對市區易地搬遷小區作為試點，打造智慧社區寬帶網絡系統、社區政務服務系統等先進技術為一體的綜合服務平臺，最終實現社區管理的智慧化。五是智慧公交：通過車輛調度平臺對車輛信息及對應的位置信息進行數據分析，車站的視頻監控信息進行數據分析，便于調度，實現在公交電子站牌上實時查詢車輛到站信息和一鍵救助，同時，群眾也可以在家里、路上、辦公室等任何地方隨時隨地通過手機上的APP 對公交信息進行查詢，從而方便地安排自己的行程。

3.“智城市·惠民生”——即政務服務系統方面

促進數據互聯互通。依托中心數據，進行深層次分析研判和挖掘，作為指揮調度、輔助決策支持，這樣就實現電子簽章、數據跑路、互聯互通、證照互認、并聯審批、不見面審批推動政務服務減材料，方便群眾辦事。一是建立不動產權登記管理系統。充分利用人臉識別、視頻通訊、證照互認、自助服務一體機、電子簽章的成熟技術。從傳統的跑腿5次向最少1 次轉變，促進傳統的最少5 天辦理時間向3 小時縮短。二是建立教育、民政、城管等智慧政務服務系統。以社區、街道為基礎，因地制宜優先開展教育、民政、城管、工信、周轉房等便民服務系統，努力實現人工到智慧化轉變。解決了老百姓最關心的難點、熱點問題，實現網上并聯審批，簡化手續、優化程序、提高效率。

4.“智生態·促穩定”——即城市社會治理方面

一是推進生態管理點對點視頻互動管理模式。玉樹人民牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。用實際行動保護我們的眼睛。通過視頻可以隨時監測到河長治、河水的污染以及地洼坍塌自然災害等帶來的危害，初步實現了區域生態管控。二是推進健康預警服務。縮小監管半徑、消除監管盲區、及時發現、受理和處置食品藥品的安全問題。

5.應急處突——突發事件聯動效率方面

一是對應急處突做出快速響應。疫情期間，我們以零接觸“見屏不見面”的工作原則，利用二維碼掃描簡化出入登記、推出了“1+10+N”的居家生活保障服務、給返玉人員發送溫馨提示，做好防御措施。在復學助學方面：利用線上統計平臺排查疫情隱患，同時網格員協助學校工作，發揮智慧城市網格員“千里眼職責”，做好開學疫情隱患排查工作，在疫情防控開學工作中打造一道阻隔疫情蔓延的屏障。二是玉樹市地質災害監測預警數字示范公共服務平臺、玉樹市地質災害監測預警系統必要的軟件和硬件設備等正在實施建立。對文成公主廟、當卡寺（原址）等地進行地質災害監測預警的前期規劃，建立綜合治理防控體系，提升城市對突發性地質災害的預警、處置能力，為政府相關部門進行地質環境與地質災害決策管理提供技術支持。

6.玉樹市新型智慧城市總體規劃方案通過評審

2020年，玉樹市新型智慧城市總體規劃方案通過評審，并按照規劃方案制定工作計劃。

四、下一步工作計劃

第一、促進玉樹市政務數據資源共享開放。以政務數據資源統籌管理、集約建設、共享利用為目標,以政務數據資源共享為核心,形成城市政務數據資源共享體系架構。并與玉樹州政務數據共享系統對接,歸集各市級部門可共享的政務數據資源,整合形成應用主題數據庫,構建“國家-青海省玉樹州玉樹市”四級共享交換網絡。建設權威性高、開放性好的玉樹城市級數據庫。

第二、完善政務數據資源體系。依照國家、省有關規定,梳理完善既有政務數據資源目錄,制定完善的政務數據資源采集、更新維護、共享交換、評估監督相關的各項制度和標準建立政務數據資源管理與使用的長效機制;加強對全市數據資源需求的梳理,明確數據來源、需求以及管理與使用的權責,按“數一源”方式加快推進數據資源的統一采集、管理和共享,提升政務數據資源質量。

第三、推進應急管理信息系統建設。整合公安、環保、交通、水利、衛生、安監、地震、氣象等職能部門應急信息資源,構建市、鄉鎮(街道)、村三級互聯互通的全市智慧化應急平臺;建立全市統一的應急管理信息系統,提高應急處置相關的人力、物力及重要防護目標空間分布與動態信息管理、調度及可視化能力；針對氣象、地質災害、衛生領域突發公共事件進行緊急預案處理,應急預案也可即時全網通報發布,通過城市信息模型平臺城市大數據中心、城市指揮中心實現跨部門應急聯動協調處理。

第四推進政務服務“一網通辦”。為公眾提供場景式在線辦事導航,并提供專屬的辦事數據存儲和應用空間,實現網上預約、網上申請、網上查詢、咨詢投訴等相關服務,與政務大廳在服務引導、同源數據發布的層次上進行充分的互聯、集成;基于統一身份認證、統一物流、統一在線支付等支撐,實現全流程網上辦理、“一件事一次辦”等一網通辦的核心目標。通過整合PC 端、移動APP、微信服務等多種渠道,為群眾、企業提供多層次、多渠道的服務。為群眾、企業提供更加便捷、高效的網上服務體驗。

第五打造城市一卡通。集政府公共服務、社會事業服務商業金融服務,統籌和整合現有社保、公交、醫療、公共事業等領域信息系統,構建全市統一發卡、信息交換和資金清算平臺,實現一卡多用、一卡通用,推廣基于手機等移動端功能;深度挖掘和開發利用城市卡系統積累的數據,生成社會生活趨勢預測輔助政府民生工程建設的科學決策、形成跨領域的協同服務機制,提高精細化管理和服務水平。