增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力問題研究

孫赟生

摘要：針對(duì)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力問題，提出增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力必須解決好農(nóng)村“缺人才”“缺資本”“缺土地”的問題，用好市場(chǎng)要素，從供給側(cè)改革和擴(kuò)大內(nèi)需兩個(gè)角度，將供給與需求、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與服務(wù)有效連接起來(lái)，并給出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展;內(nèi)生動(dòng)力;供給側(cè)改革

為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分難題，各地政府加大對(duì)農(nóng)村投資投入的同時(shí)，也主導(dǎo)了大量政績(jī)工程、面子工程。如何突破樣板村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，需要在供給端發(fā)力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一、中國(guó)農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展的困境

（一）農(nóng)村人才供應(yīng)缺口較大

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村傳統(tǒng)的熟人社會(huì)開始瓦解，個(gè)人、家庭呈現(xiàn)原子化的發(fā)展趨勢(shì)，宗族宗親、親緣地緣逐漸淡化。個(gè)人價(jià)值觀也發(fā)生變化，年輕人不再把建設(shè)家鄉(xiāng)作為第一選擇，而是更多關(guān)注個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，精英群體大量流失，留下的都是年齡偏大、文化教育水平不高的老人和婦女。這些人員不易掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也很難適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理方式。

（二）農(nóng)村金融供給質(zhì)量低下

一方面，農(nóng)村以規(guī)模較小的小微企業(yè)為主，需求主體分散、抵押物缺乏、收入不高，在配套產(chǎn)業(yè)、金融監(jiān)管、法律法規(guī)、信用信息體系建設(shè)等方面不完善，加劇了金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)村金融供給與需求匹配度不高，小微企業(yè)有效信貸需求整體不足，受農(nóng)村金融服務(wù)成本較高、資本回報(bào)率較低等因素影響，農(nóng)村地區(qū)資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村金融體系不健全，金融機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的產(chǎn)品供應(yīng)，貸款投放速度整體偏緩，不能有效滿足經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要。

（三）農(nóng)村土地利用效率不高

村級(jí)土地利用規(guī)劃總體處于起步階段，編制水平不高、可操作性不強(qiáng)，難以有效指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地利用管理。地方上一味要政策、要用地指標(biāo)，在創(chuàng)新思路盤活存量土地、提高土地利用效率方面缺乏實(shí)踐探索。對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地缺乏統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，一些產(chǎn)業(yè)融合、土地功能復(fù)合運(yùn)用的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)難以明確用地性質(zhì)、出讓標(biāo)準(zhǔn)，影響項(xiàng)目審批落地，也阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。

（四）農(nóng)民主體地位缺失嚴(yán)重

農(nóng)民主體地位是否被尊重，農(nóng)民主體意識(shí)能否被激活，直接影響農(nóng)村的發(fā)展。在目前的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中，農(nóng)民的主體意識(shí)日益淡漠、喪失，一些地方出現(xiàn)了政府干部急、投資者熱而農(nóng)民卻比較冷的現(xiàn)象，農(nóng)民成了鄉(xiāng)村振興的旁觀者，成了被外來(lái)資本擠出鄉(xiāng)村的淘汰對(duì)象。

二、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的思路

（一）組織創(chuàng)新：讓農(nóng)民成為農(nóng)村發(fā)展的主體

農(nóng)村的發(fā)展需要政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)支持所構(gòu)成的合力。一要發(fā)揮好政府的政策引導(dǎo)作用，堅(jiān)決打破不合時(shí)宜的政策束縛。二要充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。三要堅(jiān)持市場(chǎng)化路徑，動(dòng)員社會(huì)力量，匯聚農(nóng)村最緊缺的資源，激活農(nóng)村原有要素。

（二）金融創(chuàng)新：讓資金成為農(nóng)村發(fā)展的保障

做好三個(gè)方面的金融創(chuàng)新：一是互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融的技術(shù)和思維，改善農(nóng)村金融信貸機(jī)制，降低成本，克服信息不對(duì)稱難題。二是產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新。要深入調(diào)研當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的聯(lián)系，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融來(lái)降低金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。同時(shí)提高金融服務(wù)效率，通過(guò)培育和扶持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。三是土地金融創(chuàng)新。要依托土地改革創(chuàng)造新型土地金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。針對(duì)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的抵押物的特點(diǎn)，開發(fā)有針對(duì)性、可操作的金融產(chǎn)品，最大化滿足當(dāng)?shù)亟鹑谛枨蟆?/p>

（三）科技創(chuàng)新：讓技術(shù)成為農(nóng)村發(fā)展的助力

一要加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。將創(chuàng)新平臺(tái)基地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平。二要發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，分享利益鏈。三要加快培育農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，動(dòng)員廣大貧困群眾參與科技扶貧項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，解決思想貧困。

三、對(duì)策與建議

（一）推進(jìn)土地資源合理利用，提高土地流轉(zhuǎn)水平

大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善土地租賃市場(chǎng)，通過(guò)置換合并或整片流轉(zhuǎn)等形式，提高土地流轉(zhuǎn)水平，盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。協(xié)同推進(jìn)土地和農(nóng)村規(guī)劃、保障的統(tǒng)籌安排。集體經(jīng)濟(jì)組織在土地使用過(guò)程中發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理方面的作用。一方面，針對(duì)農(nóng)民的承包權(quán)，不能侵犯農(nóng)民的權(quán)利，也不能以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或者大規(guī)模特色農(nóng)業(yè)為由，強(qiáng)制農(nóng)民放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，要保護(hù)好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性，避免農(nóng)民中途反悔、收回土地的情況出現(xiàn)。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押投資方面也要做出有益探索。

（二）推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

積極推廣高科技農(nóng)業(yè)，給予財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等方面的便利，積極推廣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具、先進(jìn)耕種技術(shù)、管理技術(shù)，提高科學(xué)種植、養(yǎng)殖水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和質(zhì)量。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，推廣先進(jìn)加工技術(shù)設(shè)備和先進(jìn)加工工藝技術(shù)。提高農(nóng)村地區(qū)光纖接入率和各類移動(dòng)終端的使用水平，讓農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，獲得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資訊。

（三）推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，提高品牌知名度和綜合收益

根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和發(fā)展特色，發(fā)展全鏈條、全循環(huán)的高質(zhì)高效的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集群發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開發(fā)一批品質(zhì)好、質(zhì)量高的名優(yōu)產(chǎn)品，并采用農(nóng)業(yè)電子商務(wù)形式，積極聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售平臺(tái)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展綠色、低碳的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦、農(nóng)耕歷史文化和生產(chǎn)力發(fā)展水平優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃旅游項(xiàng)目與景觀。

（四）推出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策，逐步引導(dǎo)青年回鄉(xiāng)發(fā)展

對(duì)退休人員返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，在退休返鄉(xiāng)人員使用宅基地上給予政策傾斜，解決返鄉(xiāng)人員的居住問題。鄉(xiāng)村基層組織搭建平臺(tái)，最大程度地激發(fā)返鄉(xiāng)人員參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題， 加大青年職業(yè)農(nóng)民教育力度，提高農(nóng)村青年的教育水平，逐步引導(dǎo)青年回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)，幫助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的提高職業(yè)技能，助其順利進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作，增加農(nóng)民收入水平。

（中共泰州市姜堰區(qū)委黨校）