淺談公開審查制度在審查逮捕階段的應用

康晨朝

逮捕案件公開審查制度，是指檢察機關刑事犯罪檢察部門在辦理逮捕案件時，通過召開由檢察機關、偵查機關、雙方當事人以及其他人員參加的聽證會議，公開聽取各方意見，審查判斷犯罪嫌疑人是否符合逮捕條件的工作機制。公開審查制度是對傳統審查逮捕程序的一種創新，廣泛的運用公開審查制度辦理逮捕案件能夠有效提高檢察機關的權威和公信力。

一、公開審查的主要內容

（一）公開審查的適用范圍

公開審查在審查逮捕階段實際上是一種以聽證為主要特征的司法審查程序。通過公開審查，增進當事人及社會公眾對審查過程的了解，提升各方對檢察機關所做決定的信任，有效化解社會矛盾。但并非所有案件均適用公開審查制度，如：（1）涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的案件;（2）涉案人數眾多，案情重大復雜，無法正常開展公開審查的案件;（3）當事人不愿意進行公開審查的案件。 該類案件或因為案件本身特殊性或因為當事人原因不適宜采用公開審查制度辦理。對適用公開審查制度能夠取得更好的效果的案件，一般還應積極適用。

（二）公開審查的參與主體

考慮到保障犯罪嫌疑人表達意見權利、逮捕案件辦理親歷性原則等，理想的逮捕公開審查程序參與人應為三方主體，即偵查方、犯罪嫌疑人方、審查逮捕決定方。1

在有被害人的案件中，應根據案件具體情況，在被害人一方適宜參加時應通知被害人參加公開審查，這樣便于承辦人進一步查明案情，有利于避免目前審查逮捕階段缺乏被害人參與的弊端。

偵查方由公安機關案件承辦人參加。犯罪嫌疑人方參與包括犯罪嫌疑人本人及辯護律師參與。對于犯罪嫌疑人及其家屬沒有委托辯護律師的案件，檢察機關可以利用值班律師提供幫助，以充分保障犯罪嫌疑人的辯護權。

檢察機關參與人應以檢察官為主，檢察官助理和書記員為輔，必要時邀請與案件無利害關系的人大代表、政協委員、人民監督員等參加，自覺接受監督。

（三）公開審查的啟動

公開審查應以檢察機關依職權啟動為主。同時當事人、辯護人以及公安機關均可提出申請，但應經檢察機關審查，在符合公開審查條件、范圍及確有必要時，審查逮捕案件才可以進入公開審查程序。

（四）公開審查前的準備工作

為提高公開審查的質量和效率，檢察機關決定公開審查后，要及時通知其他參與人，確定具體時間和地點，同時做好風險防控預案：應先解決程序性事項：如提前告知相關參與人權利義務以及公開審查的程序和紀律要求，明確違反相關要求的法律后果。對于案件需要保密的，應提前告知保密義務，如有必要應提前簽訂保密協議。

（五）公開審查的具體程序

公開審查可以按如下程序進行：（1）主持人介紹參會人員身份、介紹案件來源，核實與案件相關的基本信息，明確公開審查的事項;（2）就需要聽證的事項，依次聽取公安機關、被害人、犯罪嫌疑人或家屬、辯護律師的意見，參與人員提交相關材料的，應當接受;（3）現場有其他人員旁聽的，可以當場聽取其他旁聽人員意見，如不適宜當場聽取的，可以在之后單獨聽取;（4）歸納各方意見，進行總結發言。

（六）公開審查的效力

“聽證的結果應當成為檢察機關作出是否逮捕決定的重要依據，但不是唯一依據”。2案件承辦人在公開審查中對是否批準逮捕不發表意見，程序結束后應對聽證各方意見進行分析、說理，綜合書面審查和公開審查的結果，作出是否批準逮捕的決定，并及時將審查逮捕的決定及理由告知公開審查的參與人員。

二、公開審查的注意事項

審查逮捕階段案件公開審查應符合司法體制改革和檢務公開要求。在辦理案件中，對于符合條件的案件應做到能用盡用，依法保護犯罪嫌疑人的合法權益，增強案件的公開性和透明性，提高司法公信力，但在適用公開審查制度時也應注意以下事項。

（一）正確處理公開與保密的關系

案件的公開審查改變了傳統的案卷審查模式，承辦人能全面客觀的聽取偵查機關與各方參與人的意見，促進案件審查的全面、公正。但同時也面臨一定的風險，因此在啟動公開審查程序前，要對案件進行評估，對可能泄漏案件信息的地方做好處理，并提醒相關人員注意保密，必要時簽訂保密協議。只有兼顧好公開與保密，才能實現政治效果、法律效果和社會效果的統一。

（二）注意案件審限，保證案件質量

審查逮捕的法定時限是七天，若組織公開審查，承辦人要在短時間內熟悉案卷材料，了解案件的事實及證據，同時要通知相關參與人員參加，時間比較緊迫。“來自多方的質疑認為在審查逮捕環節中嫁接進這樣一個程序，司法成本的增加和訴訟效率的下降是必然的。”3在時間短，任務重的環境下，承辦人既要綜合審查案卷材料，又要進行公開審查，如何保障案件質量至關重要。

（三）案件承辦人應掌控全局，把握好節奏

公開審查進行中，承辦人是整個活動的掌控者，一切活動應按照預定的程序進行，各方充分發表意見及提供相關證據材料，承辦人居中聽取意見和接受相關證據材料，不發表結論性言論。承辦人可以就相關問題向參與人進行提問，但不能讓其他參與人對于相關事宜進行辯論，防止出現用公開審查的方式代替法院審判環節的情形。

三、審查逮捕階段適用公開審查制度的意義

（一）有利于保障人權，維護當事人的合法權益

逮捕是最嚴厲的強制措施，直接關系著犯罪嫌疑人的基本人權。公開審查意味著程序的公開，讓案件當事人有機會參與審查逮捕的程序，其形式更為合理、可接受。公開審查增強了案件審查的透明度，使權力在陽光下運行，以當事人看得見的形式維護其合法權益，體現了法律的公平正義。

（二）有利于深化檢務公開，提升檢察公信力

檢務公開是檢察機關順應司法改革、積極回應人民群眾關注的問題、增強公開透明度的必然要求，審查逮捕案件公開審查方式有利于增強審查逮捕工作的公開性和透明度，契合了人民群眾日益增長的司法需求。

（三）有利于化解社會矛盾，構建和諧社會

公開的辦案模式能夠減少犯罪嫌疑人對批準逮捕決定的對抗及被害人或偵查機關對不批準逮捕決定的質疑。審查逮捕案件的公開審查符合維護當事人合法權益的目標，讓當事人親自參與本身也是一次普法教育活動，有利于正確引導當事人，化解雙方矛盾，實現案結事了，推動社會和諧發展。

參考文獻

[1]于萌、郭佳、張偉：《逮捕案件公開審查制度基本問題研究》，載于《法制與社會》2015·11（下）

[2]肖中華、饒明黨、林靜：《審查逮捕聽證制度研究》，載于《法學雜志》2013（12）

[3]郭松：《質疑“聽證式審查逮捕論”—兼論審查逮捕方式的改革》，載于《中國刑事法雜志》.2008（9）

（河西區人民檢察院）