司法體制改革任務與推進

辛笑如 王堯 楊毅 王思遠

摘要：中國特色社會主義法律體系問題至關重要，它既決定著這一法律體系的根本性質，也規定了其發展方向。司法體制改革問題對于構建社會主義法律體系有重要作用。深入理解和把握中國特色社會主義法律體系構建的原則及其基本精神，對于推進法治建設和法治教育，具有重要的理論價值和實踐意義。中國特色社會主義法律體系的構建充分體現了社會主義、民主、科學的原則和基本精神。

關鍵詞：中國特色社會主義法律體系;司法體制改革;司法公正;司法責任

司法體制改革是指在憲法規定的司法體制的基本框架內，國家司法機關和國家司法制度實現自我創新、自我完善和自我發展，建設中國特色社會主義現代司法體系和司法制度。司法體制改革涵蓋國家司法機關、國家司法制度、憲法規定的司法體制框架、司法體制的自我創新、自我發展與自我完善，建設中國特色社會主義現代司法體制和司法制度等各項要素。

黨的十九大報告指出，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。審判不公正所造成的危害遠大于一般犯罪，就像污染水源相比于污染水流。英國哲學家培根的這一論述鮮明地展現了司法公正的重大意義。司法公正的實現，離不開德才兼備的高素質司法隊伍;全面落實司法責任制改革的各項要求，也需要加強司法隊伍建設。司法責任制改革被視為司法體制改革的關鍵。司法責任制改革作為必須牢牢牽住的“牛鼻子”，針對“審者不判、判者不審”問題對癥下藥，明確要求法官、檢察院對案件質量終身負責。通過改革，形成以法官、檢察官依法獨立辦案為前提，以法官、檢察官員額制為配套，以完善法官、檢察官職業保障為條件，以主客觀相統一為追責原則的司法權力運行機制。

對于全面落實司法責任制，還應當完善一系列配套性措施，如完善法官、檢察官入額遴選辦法，加強編制和員額的省級統籌、動態調整，有條件的地方探索跨院入額;配套員額退出實施辦法，讓辦案績效不符合要求的法官、檢察官退出員額;科學配置辦案團隊，專業化與扁平化相結合;推廣科學辦案方法，以隨機分案為主、指定分案為輔;加強領導干部辦案情況分級考核和定期通報;多措并舉增補輔助人員，努力做到省級層面達到1： 1比例配置;對司法輔助事務進行內部集約化管理和外部社會化購買;利用信息化、大數據等輔助法官辦案，建立類案與關聯案件檢索機制;對邊疆民族地區，有序確定放權事項和步驟，研究制定邊疆民族地區人員招錄、待遇保障等特殊政策，加大民族地區雙語法官、檢察官培訓力度，加強邊疆民族地區人才培養。

司法體制改革的基本方向與原則要求必須堅持黨的領導是我國司法制度的根本特征和政治優勢，深化司法體制改革必須堅持黨的領導，堅持走中國特色社會主義司法改革之路，努力創造更高水平的社會主義司法文明。深化司法體制改革，必須在憲法規定的基本司法框架內進行，不僅不能違反憲法要求，更重要的是在司法改革當中貫徹落實憲法的要求。推進司法體制改革，必須堅持以提高司法公信力為根本尺度，以矛盾糾紛得到公正解決、合法權益得到有效的維護為目標，確保取得人民群眾滿意的改革成效;堅持國情和遵循規律相結合：從社會主義初級階段的基本國情出發，既認真借鑒人類文明的有益成果，又不照搬外國的司法制度，既勇于改革創新，又不超越經濟社會發展的階段盲目冒進。堅持統籌兼顧，堅持中央統一領導自上而下有序推進，既要加強中央的頂層設計，又要鼓勵各地因地制宜開展試點，既堅持整體推進，又要善于抓住重點事項進行攻堅。改革開展必須要有明確的法律依據，堅持立法先行，修改現行法律條件尚不成熟的，必須及時提請立法機關進行授權，在授權的范圍內進行改革試點。

中國特色社會主義法制體系要求司法體制改革要有時代性的任務。司法體制改革保證公正司法，提高司法公信力：推進審判為中心的訴訟制度改革、改革法院案件受理制度，探索檢察機關提起公益訴訟，實行辦案質量終身負責制，解決行政訴訟立案難、執行難，

;增強全民法治觀念，推進法治社會建設：發展中國特色社會主義法治理論，深入開展普法教育，黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，法治教育納入國民教育體系，完善擴充法律援助制度，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系假設，擴大法律救助范圍，健全司法救助體系;加強法治工作隊伍建設：思想政治建設放在首位，突出政治標準，選拔具備法治思維的領導干部，完善法律職業準入制度，統一法律資格考試，建立法律職業統一崗前培訓制度。

完善中國特色社會主義法律體系的工作任重道遠。在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，是推進中國特色社會主義制度發展完善的內在要求，也是今后立法工作面臨的重要任務。在當前的新形勢下，要特別注意以下幾個方面的立法工作：積極加強發展社會主義民主政治的立法，推進社會制度民主的制度化和法治化，保障公民民主權利的法治化;強市場經濟領域立法，為市場經濟的有序發展提供法治保障;突出加強社會領域立法，堅持以人為本，改善民生，創新社會管理機制，深入推進社會事業的建設。更加注重文化科技領域立法，社會主義文化的繁榮昌盛提供法治保障;加強保護生態環境領域立法，保障生態文明建設的規范化和制度化，強化生產者環保責任，大幅提高違法成本;深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量。

對于現今的中國而言，司法改革已經進行得如火如荼，我們在慶賀所取得的成就之時，更應看到還有許多的問題需要我們去完善、去解決。尤其是現今日益凸顯的司法腐敗、司法不公、效率低下、公信力不足等問題，是建設社會主義法治國家所必須面對和解決的現實問題。綜合各方意見，個人認為應從司法公正、司法效率、司法民主、司法權威、司法便民等各方面進行全方位、科學化、合理化的理念與制度革新，以求建立一個能讓人民信服的科學、公正、合理的司法體制，加快推進社會主義法治國家的建設和發展。

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（河北經貿大學?河北?石家莊?050061）