鄉(xiāng)村振興視域下村民參與鄉(xiāng)村治理問題研究

摘要：鄉(xiāng)村治理問題歷來是黨和國家關注的重點，鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，其治理成效是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，在鄉(xiāng)村治理中，作為影響治理成效的關鍵因素鄉(xiāng)村治理主體在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮重要作用，而作為鄉(xiāng)村治理主體之一的村民在鄉(xiāng)村治理工程中還存在諸多問題，因此探究村民在鄉(xiāng)村治理過程中的問題，關系著鄉(xiāng)村治理的成效進而影響鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

關鍵字：鄉(xiāng)村振興;治理;村民參與

一、鄉(xiāng)村振興視域下村民參與鄉(xiāng)村治理的意義

鄉(xiāng)村發(fā)展的本質是人的發(fā)展，無論什么階段，農民都是社會發(fā)展的主力軍，在鄉(xiāng)村治理過程中更是基礎主體，村民積極參與鄉(xiāng)村事務管理，反映訴求，表達意見。讓村民有切身的參與感，體現(xiàn)了人民當家作主的本質，其次村民參與治理有助于國家政策方針的落實與推進，助力鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)。在黨中央大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，讓村民參與進來，有利于培養(yǎng)村民主人翁意識，對涉及村莊的大事小事發(fā)表意見，形成“樂于參與、可以參與”的治理氛圍。充分調動廣大村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性和主動性，讓其真正融入鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理過程。一方面激發(fā)鄉(xiāng)村活力，另一方面，通過村民參與度高的治理提升現(xiàn)存治理的效果。

二、鄉(xiāng)村振興視域下村民參與鄉(xiāng)村治理存在的問題

（一）鄉(xiāng)村人口外流、治理主體缺位

村民是治理之主體，振興之依靠。隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，農村已經無法滿足人們日益增長的物質生活需求，農村的生活方式，已經不再被新生的一代所認可，人們渴望更高質量更高水平的生活。所以現(xiàn)在留在農村的大多是些孤寡老人和留守兒童。而年輕的農村一代為了擺脫世代為農的命運，選擇外出打工，試圖突出圍城。越來越多的農民離開了農村，尤其是一些偏遠的農村，交通不便，物質匱乏，教育落后，衛(wèi)生又差，基本可以說是非宜居住的地方，青壯年大量外出打工，農村人口“空心化”現(xiàn)象成了不可否認的事實。”青壯年作為農村發(fā)展帶頭人，他們的外出勢必會對農村發(fā)展帶來巨大影響。隨著城鎮(zhèn)化農業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，越來越多的農村人口向城市和非農產業(yè)轉移，農村人口的流動性顯著增強。并且，在青壯年流動人口中，農村社會精英占大多數(shù)。留在村里面的都是一些孤寡老人、兒童以及其他失去勞動能力的人群，導致自治主體缺位，少數(shù)留在村里面的農民也缺乏政治常識，對鄉(xiāng)村事務漠不關心，這進一步導致了自治主體的缺位。農村沒有農民，治理便無從談起。

（二）村民政治素養(yǎng)不高，治理參與能力不足

當下鄉(xiāng)村社會留守的多是老弱婦孺群體，他們的文化水平普遍不高，對政治知識更是知之甚少，政治知識儲存量不高，對參與鄉(xiāng)村公共事務的流程、參與程序等了解不夠，同時沒有多余的時間放在獲取政治知識上，致使政治知識比較匱乏，從文化和認知層面上來看，這些老弱婦孺恰恰是最缺乏政治精神和參與能力的群體，他們對政治活動過程關心程度不夠，或即使在思想上關心，但是行動上受各種因素限制沒法跟上，導致參與能力不高，并且政治索取通常要大于政治投入，這一類群體在參與民主政治的過程中表現(xiàn)為一味地消極服從，對于治理活動很難發(fā)揮有建設性的作用。

（三）農民參與渠道過于單一

村民參與鄉(xiāng)村治理要么是進行選舉活動，要么就是投票表決，事實上，任何與農民利益相關的事務和決策都應該而且必須有農民的參與，只是一味的參與選舉、投票這有限的參與不能充分發(fā)揮農民參與鄉(xiāng)村治理的作用。同時，農民群體獲取治理信息的渠道也是十分單一，他們更多的是被動接受來自上級的信息傳達，很少主動去了解國家政策法規(guī)、村務信息。這更加不利于村民參與能力的提升，進而限制了村民參與治理的積極性和主動性。

三、鄉(xiāng)村振興視域下村民參與鄉(xiāng)村治理的對策

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，吸引人才回流

農村人口流失的主要原因是鄉(xiāng)村經濟落后，與城市相比無論是在基礎設施經濟發(fā)展速度都存在較大差距，無法滿足人們發(fā)展需求。因此要吸引鄉(xiāng)村人口回流，緩解人口流失就必須提高村民收入，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，首先要充分發(fā)掘鄉(xiāng)村社會的經濟文化資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，轉變農村只能發(fā)展農業(yè)的傳統(tǒng)觀念，推動農產品加工、文化生態(tài)旅游、促進產業(yè)多元化，進而提升鄉(xiāng)村經濟，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)造收入，其次政府還可以加大招商引資，鼓勵更多的企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展，為村民提供就業(yè)崗位，村民收入得到了提升，經濟落后發(fā)生改善、人口流失得到緩解，村民自參與治理的積極性、能動性也可以得到激發(fā)。

（二）完善村民參與鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)定

完善有效的參與制度體系是保障村民有序參與鄉(xiāng)村治理的前提，當前我國保障村民參與治理的制度框架已經初步建立起來，但總的來說，一些制度規(guī)定還不夠詳細，對于村民具體參與治理活動缺乏可操作性，為保障村民參與，相關部門需要進一步完善制度規(guī)定，使其易于理解，可供操作，給村民參與治理提供健康的制度環(huán)境。其次豐富公民參與治理的渠道，建立村民反映訴求的渠道，使其需求得到充分表達，凡是涉及村民利益的事務都要選取村民代表或全體村民發(fā)表意見，以微信群、村民論壇等載體搭建村民參與平臺，定期發(fā)布村莊事務進展動態(tài)、涉及農民利益國家方針政策，引發(fā)村民討論、發(fā)表意見，激發(fā)村民參與熱情，讓村民主動參與到鄉(xiāng)村治理的具體活動中。

（三）加強對村民參與鄉(xiāng)村治理的宣傳和引導

村民缺乏政治常識，沒有正確認識自己在鄉(xiāng)村中的主人翁地位，導致不能積極有效行使自己的民主權利參與鄉(xiāng)村治理。對此，相關部門有責任和義務對村民進行宣傳和引導，幫助其準確定位自己的政治角色，認識到參與鄉(xiāng)村治理是公民的權利，村民是鄉(xiāng)村治理的主體之一，只有他們形成了正確的參與治理意識，才能夠更加積極投身鄉(xiāng)村事務的治理過程中，進而高質量地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理任務。其次可以通過座談會、講座等村民易于接受的形式對村民進行教育培訓，提高村民的政治素養(yǎng)。

鄉(xiāng)村治理仍舊是我們當前以及今后國家治理中的重要組成部分，如果說鄉(xiāng)村振興離不開有效的鄉(xiāng)村治理，那么鄉(xiāng)村治理離不開鄉(xiāng)村社會的基礎主體農民的治理參與，只有培養(yǎng)村民的參與意識，提高治理能力，充分保障村民參與治理的權利，使他們積極主動的參與鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

作者簡介：張曄（1994.11.27-）漢族，籍貫：陜西寶雞，單位：中共陜西省委黨校，學歷：在讀碩士研究生，研究方向：政治學理論

（中共陜西省委黨校?陜西?西安?710061）