甘孜州農田建設現狀及發展建議

趙九洲 高茂宏 李發強 周小波 曾文明

1.甘孜藏族自治州農業機械推廣服務中心，四川甘孜

2.四川省農業機械研究設計院，四川成都

1 高標準農田建設基本概念

高標準農田是指土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設施完善，灌排保障較高，路、林、電配套，能夠滿足農作物高產栽培、節能節水、機械化作業等現代化生產要求，達到持續高產穩產、優質高效和安全環保的農田。高標準農田建設就是要通過土地平整、土壤培肥、灌溉水源、灌溉渠道、排水溝、田間灌溉、渠系建筑物、泵站、農用輸配電、田間道路及農田防護、土壤肥力、墑情蟲情等田間建設工程和田間檢測點的建設，便于農機化作業和農業科技應用，全面提高農田綜合生產水平。

2 甘孜州耕地基本情況

甘孜州現有耕地面積9.09 萬hm2。農業耕作粗放，重施底肥，一年一熟，旱作為主。農業生產以糧食種植為主，主要種植青稞、小麥、馬鈴薯、碗豆、胡豆等，常年作物播種面積8.27萬hm2，其中糧食作物播種面積7.39萬hm2。

甘孜藏族自治州地處青藏高原的東南緣、四川省的西北邊陲，長江的上游，與云南、西藏和青海三省交界。州東南部地處四川盆地與青藏高原的過渡段，境內山高坡陡、河谷幽深、地形極為復雜，屬典型高山峽谷區。該區域經過長期掠奪式種植加上坡度在25°以上耕地水土流失嚴重，土壤肥力嚴重下降，有機質含量平均不足1.8%，大部分成為貧瘠型中低產田，與四川省高標準農田標準比較，屬于偏低水平。

州北部區域地處青藏高原地區，屬于典型高原風貌。耕地種類基本為旱地，主要為高原高山黃壤土。耕地面積大、集中連片，但由于特殊的高原氣候條件導致土壤沙化比較嚴重，土壤中含礫石、卵石多，土壤有機質含量低，加之農民長期使用化肥導致土壤板結、土壤結構發生變化，嚴重影響項目區農作物的生長，同時，高原地區雨量分配不均，該區域水利設施不完善，在連續性干旱時，農作物得不到及時有效的灌溉；雨季又經常出現短時的大暴雨，雨水不能很快通過渠道排到河流，導致內澇，使大面積農作物受災減產，造成嚴重的經濟損失。

3 甘孜州高標準農田建設的目標

從全國高標準農田建設區域劃分上看，甘孜州耕地屬于西南高山高原類型區；從高標準農田建設的標準上看，甘孜州高標準農田綜合生產能力應該達到麥類大于250 kg 一季，農田農機化綜合水平應該達到青稞大于73%，豌豆大于36%；高標準農田田塊連片面積要大于1.67 hm2，田塊面積大于0.33 hm2。農田田面平整度旱作地面平整度（100 m×100 m）要小于10 cm，縱橫向坡降（500 m）應該達到1/800～1/500。土體厚度大于50 cm，耕作層15～20 cm。耕作層土壤有機質10～35 g/kg，pH應該在5.5～7.0；農田灌溉工程的灌溉保障率水澆地要到85%；排水工程標準要到10年一遇。

通過與目標對比，北部高原平坦地區有部分機械，但綜合水平不高，田塊雖然面積基本能夠達到標準，但耕作層土壤含有礫石較多，有機質含量不足，農田灌溉工程保障率不足。南部高山河谷地區的條件就要差的多，機械化水平、田塊大小以及灌溉工程的灌溉率都達不到高標準農田的標準。

4 甘孜州農田建設現狀

4.1 耕地土壤及工程措施現狀

1）水利設施配套落后，水資源利用率低。甘孜州大部分地區種植青稞、油菜、馬鈴薯等水量需求相對溫和的農作物，但甘孜州受高原氣候影響，水量時空分布不均，旱澇同時存在。很多干旱地區農民受傳統的宗教農耕生產觀念影響，耕作時候不進行灌溉，認為灌溉會殺生，導致多年來水利設施建設比較落后，比如缺少可利用的取水口、蓄水池等水源工程取水設施，配套灌溉工程也不完善，造成耕地工程性缺水，致使區內農田旱季無法得到有效灌溉。同時有部分地區，有較大的排濕要求，但缺乏滿足要求的排灌渠系，即使現有渠系，也是多年未使用，維護不足，導致排灌不暢，排灌渠系無法正常排水，雨季多余的水無法及時排出耕地，導致耕地水土流失嚴重，大部分中低產耕地由此產生，嚴重影響當地農業經濟的可持續發展。

2）農田耕作道路不暢，農業機械化推廣難度大。甘孜州交通網絡不發達，部分村社還未通路。進入田間道路工程更是嚴重不足，大部分借助于土田坎進入田間作業。即使條件好的區域大部分道路也為土路，寬窄不一，坑洼不平，田間道路現狀較差，農民居住點與田塊、田塊與田塊連通性差、農業機械作業和農業運輸困難，給農業機械的推廣帶來了嚴重影響，道路布局不合理，不利于農業生產機械化。

3）中低產耕地比重大，含石量大，綜合生產能力差。由于特殊的地形地質條件，甘孜州生態環境相當脆弱，由于地處高原，氣候惡劣，氣候垂直差異大，低溫和雪災等氣象災害較多。受青藏高原特殊地形和冬夏季風影響，全年日照充足，蒸發量大，氣溫較低，雨、旱季區別明顯。特殊的高原氣候條件導致土壤沙化比較嚴重，土壤中含礫石、卵石多，導致農業機械推廣使用難度大；土壤有機質含量低，農民長期使用化肥及無法利用農業機械進行深耕松土，導致土壤板結以及土壤結構發生變化，嚴重影響區域內的農作物生長。

4）生產方式較為落后，制約耕地產出，農業發展水平較低。受自然地理和歷史傳統的影響，甘孜州貧困鄉村的農牧民整體文化素質較低，接收新鮮事務能力弱，觀念陳舊且根深蒂固，對推進農牧業現代化影響較大。加之，農牧區全民信教，受宗教文化影響較深，不殺生觀念導致推進耕地灌溉工程困難重重。農業生產方式長期以來以獨家獨戶的傳統農耕模式為主，農牧民從事農牧業生產的自然性、隨意性很大，良種不良法、防疫無規程、種地不灌溉不施肥現象普遍存在。盡管近年來在城鄉統籌發展中，一些種糧大戶和農民專業合作社在土地流轉的基礎上實現了局部適度規模經營，但是因為項目區田間道路配套不足，農業機械化程度不高，導致項目區現代農業發展水平較低。

4.2 高原地區的高標準農田建設經驗不足，技術缺乏

由于甘孜州高標準農田建設起步晚，沒有足夠的建設經驗，相關技術指導文件及建設標準也不足，適合甘孜州耕整地情況的建設方案還在摸索中，同時，農田工程建設的相關技術人才非常缺乏，導致高標準農田項目實施過程中存在較大的技術困難，無法全面的進行工程的規劃設計、施工管理等工作。

4.3 資金不足，無法滿足建設要求

按照相關文件要求，甘孜州高標準農田建設項目投資標準跟內地一樣，但是甘孜州地處高原地區，耕地條件落后，農業工程基本沒有，耕地中需要建設的工程項目較多；同時，基礎設施落后，州內交通條件較落后，建筑材料距離供應地較遠，導致建筑材料成本高，加之工程施工人員較少，人力成本較高，與相關的工程定額和發布的信息價存在偏差，所以，按內地投資標準無法將州內耕地建設成符合要求的高標準農田。

4.4 缺乏科學合理設計規劃方案，針對性不強

通過對州2019年度和2020年度高標準農田建設實施方案的評審，發現州大部分設計單位設計的實施方案無法滿足州內的高標農田建設的需求，主要表現在以下幾個方面。一是勘查測繪的實際地形過于簡單，無法滿足設計需求；二是規劃的方案缺乏科學合理的支撐；三是設計的工程圖紙粗糙，很難滿足施工需求。究其原因主要有：甘孜州項目實施地距成都遠，很多優秀的設計單位基于成本考慮，不愿來甘孜州接項目，通過公開招標的設計單位設計人員技術能力不足，設計出來的方案無法滿足甘孜州要求；項目實施工期緊，留給設計單位的時間不足，甘孜州地理位置偏僻，交通不便，而農田建設面積大，勘測設計任務較重；某些地方部門的要求不科學，導致設計單位無法按照文件和技術標準進行規劃設計。

5 甘孜州高標準農田建設的建議

5.1 建設內容要適合高原地區氣候環境

1）改善土壤的基本條件。甘孜州特殊的高原氣候條件，導致土壤沙化比較嚴重，土壤中含礫石、卵石多，土壤有機質含量低，農民長期使用化肥導致土壤板結嚴重，土壤有機質偏低、肥力低，因此建議在進行高標準農田建設前，先采用大型撿石機將耕地中的礫石、卵石撿拾干凈，協同使用深耕機械對耕地進行翻耕，使土壤土質疏松適合耕種。

2）科學合理的選擇水利工程措施。結合各區域各縣不同氣候條件，建設相應的水利工程來抗旱防洪，減少水土流失，提高土壤濕度。干旱少雨的地區以建設灌溉工程為主，暴雨集中地區以排洪排澇工程為主，其中，灌溉工程考慮到高原缺水問題和節約用水的大環境，建設內容應放棄傳統的溝渠灌溉工程，由于甘孜州冬季漫長寒冷，大部分耕地被冰雪覆蓋，所建的工程措施需要考慮防凍等因素，同時水質含砂量高，一般的噴灌滴灌技術無法滿足要求，綜合各種因素建議采用深埋PE管主管輸水預留給水樁的方式進行灌溉，這樣既節約了用水，又避免了惡劣環境的破壞和地表工程措施對農機化的影響，易于維護。采用管灌方式的水源工程要特別注意水質問題，建設相應的過濾工程，保證水質達到要求。輸水管主管應盡量延地塊的邊緣埋設，埋設深度50 cm 以上，保證冬季不結冰上凍。給水樁應預留在耕地邊緣和轉角處，以不影響耕地整體性和機械作業為前提。暴雨集中地區的水利工程以排灌工程為主，由于高原地區植被脆弱，暴雨過后泥沙流失嚴重，排灌最好采用明渠明溝，以便后期清理維護。

3）建設工程與高原農作物生長條件相適應。甘孜州高原地區由于特殊的氣候條件，以青稞、馬鈴薯、豌豆等作物為主，這些農作物基本需水量較為溫和，在建設水利工程時應與其需水量相適應。

4）建設內容要適宜農業機械化、智能化的發展作業。當前，隨著科學技術的不斷提高，農業生產也在逐步向機械化、智能化生產的方向發展，所以目前的高標準農田建設內容也應該與將來的規劃發展方向相結合，建設的內容要適應將來的機械化、智能化生產。甘孜州高原地區耕地平坦，面積大，給大型農業機械化的生產提供了先天的條件，但是田間道路工程不足，土壤中含石量大等因素制約著大型農機的推廣應用。條件好的區域大部分道路也為土路，寬窄不一，坑洼不平，田間道路現狀較差，農民居住點與田塊、田塊與田塊連通性差、農業機械作業和農業運輸困難，給農業機械的推廣帶來了嚴重影響，道路布局不合理，不利于農業生產機械化。在進行田塊調型、田間道路、灌溉設施等高標準農田設計規劃時候，應該將宜機化作為規劃的前提條件。

5.2 加大資金投入，提高建設資金標準，增加建設內容

由于甘孜州基本農田建設起步晚，田間工程設施落后，且建設成本較內地高出許多，需要投入的資金較內地也要多一些。建議提高投資標準，將需要建設的面積數量調低，爭取一次性建設好。

5.3 出臺相關指導性文件，明確建設標準和建設工程內容

甘孜州高標準農田建設經驗不足，自然地理條件與內地有較大的區別，耕地質量和條件跟內地也不同，內地的建設工程內容和標準在甘孜州很多地方不適合。急需相關專家通過研究提出適合甘孜州建設的內容和標準，從而使各縣的農田建設科學合理地規劃設計，更加適合當地的生產需求。甘孜州耕整地中石頭含量較大，沙化重，肥力較低，高標農田建設應該先改善土壤結構，首先應該使用撿石機將耕地中的石頭撿出；然后采取措施提高肥力，比如增施有機肥、秸稈還田等措施；最后再根據相關的標準建設相應的田間工程，但是在規劃工程設施的時候一定要有利于后期農業機械化生產，比如排灌管道、渠道、田間道路要提前科學合理規劃布置。

5.4 加強農業工程人才的引進和培養

由于各級單位改革合并，原先高標準農田建設涉及到的水務、財政、國土等部門的職能合并整合到了農業部門，而農業部門的工程技術人才缺乏，應該加強相關人才的引進和培養。

5.5 科學合理的規劃，提高工程設計質量

各縣農田建設部門在選擇設計單位的時候，應該多參考設計單位的設計業績和技術水平，不能只看資質是否符合要求，盡量采用適合的招標方式采購設計單位。同時給予設計單位科學合理的設計費用和設計時間，根據甘孜州實際情況提高相應的設計費用和充足的設計時間，讓設計單位充分的進行實地勘測后，再進行設計，這樣設計出來的施工方案才會合理和滿足施工要求。

6 結語

甘孜州高標準農田建設處于起步階段，建設過程中需要大量的人力、物力、智力資源，需要得到各方的支持。在科學合理的規劃設計前提下，由專業建設隊伍進行施工建設，相關專業技術人員管理，才能保證甘孜州高標農田建設達到應有的標準和質量。