易制毒化學品的基層治理
——以什邡經驗為借鑒

任惠華

（西南政法大學 重慶 401120）

毒品問題，尤其是制毒問題是影響社會治安的重要因素，它從多方面惡化治安態勢和誘發犯罪。不斷完善易制毒化學品的治理工作是使毒品問題治理取得長足進展、促進社會治安態勢持續穩定的重要環節。為總結易制毒化學品治理的基層經驗，有必要選取具有樣本意義的中小城鎮進行深度調研。什邡市位于四川盆地腹地成都平原，地處德陽西南部、成都西北部，總人口43 萬，是全國著名的化工城市，其易制毒化學品治理工作有著很強的典型性。什邡市毗鄰成都、綿陽等經濟發達地區，交通便利，化工企業點多面廣，門類齊全，生產科研用化學品數量大，提煉設備和化工原料多，易制毒化學品治理任務重，難度大。同時，什邡市有小作坊制毒傳統，制毒犯罪隱蔽性強，流動性大，線索發現和偵查打擊工作困難。什邡市過去一段時間對易制毒化學品的監管工作不到位，治理方法較為單一和落后，一度成為制毒犯罪的重災區，2016 年被四川省禁毒委列為“制毒問題重點關注地區”。近年來，什邡市不斷總結易制毒化學品治理工作經驗，創新易制毒化學品監管舉措，保持對制毒犯罪打擊高壓態勢，形成了打防管控多措并舉的治理格局，取得了毒品遏制和治安好轉齊頭并進、化學品流失和制毒現象全面杜絕、企業自治和監管能力全面提升的突出成效。在此背景下，通過經驗總結，形成了貼切實際、內涵豐富、具有高度普適性的易制毒化學品治理什邡模式。

一、易制毒化學品治理的主要難點及其克服措施

易制毒化學品基層治理工作是毒品問題治理中的一項關鍵環節，由于毒品形勢的嚴峻性和毒品問題治理的復雜性，什邡市易制毒化學品治理的具體實踐一度出現了政府治理和社會治理相互矛盾、科技治理與傳統治理不相適應以及源頭治理與過程治理彼此掣肘等方面的問題[1]。

（一）政府治理和社會治理的主次矛盾及其解決

1.針對政府治理和社會治理的主次矛盾，什邡市形成了黨政主導下的易制毒化學品政府治理模式。什邡市委市政府在易制毒化學品治理工作中主動擔當，積極作為，在市委政法委下設禁毒委員會，由市委書記、市長同時兼任禁毒委員會主任，對毒品治理工作實施堅強有力的領導。為增強禁毒工作的專業性、穩定性和持續性，2018 年什邡市將市禁毒辦實體化，由市政法委直接領導。實體化的禁毒辦在禁毒措施制定、禁毒調查研究、社區戒毒管理、禁毒宣傳教育方面發揮了重要的作用。什邡市禁毒委員會深入貫徹習近平總書記關于禁毒工作系列講話精神，按照國家和省市禁毒辦的工作要求，制定印發了《什邡市進一步細化禁毒工作職責任務實施意見》《什邡市進一步加強2019年禁毒攻堅工作方案》《什邡市打擊整治制毒犯罪“天府破冰”專項行動方案》等。這些意見和方案對易制毒化學品的治理工作進行了具體的部署和安排，是禁毒委員會各成員單位、各鎮（街道、經開區）開展易制毒化學品治理工作的行動指引。政府主導易制毒化學品治理工作是毒品問題治理工作的基本要求，體現了毒品問題治理的基本規律。

2.在明確黨政主導的前提下，什邡市形成了基層參與的易制毒化學品社會治理模式。什邡市在易制毒化學品治理工作中，廣泛動員和緊緊依靠社會組織、人民團體、企事業單位和基層群眾，體現了社會問題社會治理的基本理念和工作思路。什邡市總工會組織領導參與企業工會組織創建“無毒社區、單位、職工活動”，提高職工防毒拒毒反毒能力。什邡市婦聯在婦女學校開展禁毒預防宣傳教育，組織參與深化“不讓毒品進我家活動”，做好家庭拒毒防毒工作。市工商聯組織宣傳個體工商戶和私營企業營業人員參與禁毒工作，依法嚴格監管易制毒化學品、物流運輸、住宿、休閑娛樂場所等易涉毒企業單位和相關市場。各鎮（街道、經開區）利用村（社區）網格員、護樓員、志愿者等社會力量采用集中宣傳、入戶宣傳等方式，充分利用互聯網、移動終端、微信等新媒體，推送禁毒宣傳教育資料，提高群眾認識毒品和辨別制毒的能力。社會參與易制毒化學品治理工作是毒品問題治理工作社會化和禁毒人民戰爭的基本要求[2]。

3.根據易制毒化學品治理的突出情況和復雜態勢，什邡市構筑了政府主導和社會參與的易制毒化學品綜合治理模式。什邡市在易制毒化學品治理工作當中，市委市政府聚焦突出毒品問題，形成了黨政牽頭、禁毒委主抓、政府各部門各負其責的政府治理格局。這種政府治理保證了易制毒化學品的治理工作有組織、有體系、有措施、有協調、有督導、有檢查地進行，是易制毒化學品治理工作有效實施的根本保證。易制毒化學品涉及到眾多的單位、企業和個人，僅靠政府力量的治理是遠遠不夠的，無論是對易制毒化學品場所的清理排查，還是對嫌疑人員的檢查監控，或是對易制毒化學品全流程的管理，離不開相關的化工企業、物流企業、重點行業（場所）從業人員的積極參與和主動作為。黨政機關易制毒化學品治理的職責要求和擔當作為與社會組織、社會力量的廣泛參與可以保證易制毒化學品的治理工作在政府強力推進和有效履職的基礎上，把相關治理措施落實到基層和實處。

（二）科技治理與傳統治理的失調與協調

現代治理的重要特點之一就是運用先進的科技手段和方法，把科技元素融入到治理工作中，以提高治理的效能，這就不可避免地與傳統治理方法產生碰撞。什邡市在易制毒化學品治理工作中，把科技手段融入到傳統方法中，治理效果顯著提升。

1.為強化現代科技治理方法，什邡市打造了科技引領的易制毒化學品科技治理模式。什邡市處于經濟發達地區，有一定的經濟基礎。在易制毒化學品的治理過程中，為了提高治理效率和治理水平，一方面，各鎮（街道、經開區）按規定每月至少一次將轄區內易制毒企業、場所錄入《四川省易制毒要素管控平臺》，建立臺賬，并于每月25 日前結合管控平臺信息填報《易制毒企業巡查登記表》《易制毒場所巡查登記表》，結合生產許可證是否與產品相符，相關重點場所是否用電量劇增等情況進行模型化和數據化分析研判。另一方面，什邡市積極配合四川省公安廳毒品實驗室“2+4+N”建設，在主城區開展城市生活污水毒情檢測應用，實現了主城污水檢測全覆蓋和毛發快速檢測全覆蓋。更為重要的是，什邡市在易制毒化學品治理工作中，積極推進信息化建設，建立了易制毒化學品監管中心。監管中心利用視頻監控和GPS 等手段，將人和物品監管相連結，形成了網絡式的易制毒化學品監管模式，實現了視頻輔助網上審批和查閱易制毒化學品存儲和使用情況并對運輸全程實施實時監管，彌補了傳統監管模式可能存在的漏洞，真正實現了科技管理易制毒企業[3]。以易制毒化學品監管中心為代表的科技監管是什邡市易制毒化學品治理的創新和亮點，更是什邡市易制毒化學品治理應該堅持和發展的方向。

2.為應對傳統治理效能不足，什邡市發展了傳承創新的易制毒化學品傳統治理模式。什邡市在易制毒化學品治理工作中，傳承和創新了許多傳統的治理手段和方法。一方面，建立了制毒窩點常態化排查、登記、上報和整治機制，不定期組織對制毒窩點的排查。同時，積極構建立體化的防控體系，嚴密公路查緝網絡，加強對汽車站和火車站的查緝工作，對重點地區往來什邡人員進行盤查檢查，還通過專項整治、日常檢查、暗訪督查和案件倒查等傳統方法，嚴管相關人員。另一方面，不定期召開易制毒化學品企業管理培訓會，向易制毒化學品生產經營使用等企業單位宣講相關法律法規、易制毒化學品分類和審批管理等方面的規定，還通過發布通告、發放宣傳單、張貼標語橫幅、LED 電子屏顯示開展易制毒化學品的宣傳[4]。此外，什邡市還充分發揮村（社區）網格員和民情直報員作用，通過線索摸排、蹲點守候、大獎舉報等傳統措施，強化對易制毒化學品的監管工作。實踐證明，傳統治理方法在易制毒化學品治理工作中發揮了不可替代的重要作用。

3.為提高現代治理能力與水平，什邡市形成了科技手段與傳統方法融合的易制毒化學品現代治理模式。什邡市易制毒化學品的科技治理是對傳統方法的傳承和發展，同時，在傳統方法中加大和融入科技的元素。易制毒化學品監管中心使得傳統的實地常規檢查和巡查變成了線上檢查，傳統的設卡檢查變成了利用視頻監控和GPS技術的全程監控，易制毒化學品的購買審批運輸備案也實現了網上的無紙化處理。易制毒化學品治理工作的宣傳教育，也由傳統的宣講、張貼標語、發放宣傳資料等變為利用LED 電子顯示屏、手機APP 等可持續化的宣傳方式。實踐證明，傳統治理方法的科技化將引領易制毒化學品治理的未來方向。

（三）源頭治理與過程治理的彼此掣肘與整合

源頭治理與過程治理是易制毒化學品治理的兩個方面，具有不同的特點，涉及到不同的治理方面，因而相互間常常彼此排斥，難以均衡。堵源截流是毒品問題治理的根本策略，易制毒化學品的治理必須形成動靜結合的態勢，既要對易制毒化學品生產的源頭企業進行重點監管，又要對易制毒化學品運輸和使用進行過程控制。

1.為治理易制毒化學品問題源頭，什邡市構建了自律自治的易制毒化學品企業治理模式。易制毒化學品的相關企業是易制毒化學品治理的源頭，也是易制毒化學品治理的首要環節和關鍵部位。什邡市抓住了易制毒化學品生產企業這一核心要素，引導登記在冊的相關企業進行內部治理。相關企業建立了嚴格的易制毒化學品管理制度，成立易制毒化學品安全管理小組，制定了易制毒化學品準購證的申辦、賣方資質的審查、入庫信息檔案、出入庫臺賬、儲存環境的條件管理、保管及使用人員培訓及安全、防火、防盜、防毒、防爆、報警及應急處置等方面的規程。企業內部治理是易制毒化學品治理的重要組成部分。

2.為堵住易制毒化學品監管漏洞，什邡市創新了全流程的易制毒化學品過程治理模式。易制毒化學品治理是一個復雜的動態過程，涉及到生產運輸使用等眾多環節，必須實施全流程的監管。什邡市在易制毒化學品的治理工作不留死角，防流弊，堵漏洞，不僅對生產企業實施了嚴格的外部監管和內部管理制度，而且還延續到企業生產后的易制毒化學品的保管運輸使用等方面。除了監管中心的云管控外，什邡市還建立了由公安、市場監管、交通、郵政等部門聯合執法的“陸郵網”立體查緝機制，強化進出什邡高速路口、國道省道、公交車站、長途客運站、山區進出口等重點區域、路段的巡查檢查，加強對物流寄遞企業、公交企業、運輸企業的拉網式檢查。同時，還建立了外流制販毒人員外出報備制度和外出務工人員流入地核查制度，及時掌握相關人員的行蹤動態。

3.為健全易制毒化學品治理體系，什邡市形成了點線面結合的易制毒化學品立體治理模式。什邡市易制毒化學品治理既有對以生產使用企業和其他相關場所為主的重點治理，又有對易制毒化學品運輸和使用過程的線上管控，更是在社會面上形成了聯防聯治的立體化治理體系。這種治理體系在點上管控了重點企業、重點設備、重點人員、重要窩點，在線上實施區域協作、情報導查、延伸偵查、聯查聯控，對與易制毒化學品流通相關的交通站點、交通線路、物流、郵政線路、網絡運營商和服務商進行管控，而且主動出擊全力協作斷外流，聯合制毒原料重點省區協同偵查，實施開放性協作打擊政策，打斷跨省區毒品制販渠道[5]。另外，強化了涉毒資產調查，全面調查制毒重點人員及關系人資產，掌握制毒犯罪活動資金流向，摧毀制毒犯罪經濟基礎，嚴厲打擊涉毒洗錢犯罪。這種點線面結合的立體治理體系，是源頭治理和過程治理的有機結合，既抓住了治理的重點，又兼顧了治理的全面性，達成了治理的有效性。

二、易制毒化學品治理的成效

在易制毒化學品的基層治理中，什邡市認真落實中央和省市禁毒工作要求，以前所未有的力度開展禁毒人民戰爭，從思想認識、組織領導、機構配置、績效考核、打防管控等方面構建了行之有效的禁毒工作體系。形成了黨政重視和法治保障的源頭治理、全面監管和科技主導的過程治理及社會聯動和群眾參與的協同治理格局。

（一）黨政重視和法治保障的源頭治理

毒品問題的治理工作，尤其是易制毒化學品治理重在源頭。為了堵住源頭，什邡市委市政府著眼全局，抓住重點，強化組織領導和法治保障，保證了源頭治理工作扎實推進和有效落實。

1.為強化易制毒化學品治理的領導，什邡市構建了堅強的易制毒化學品治理組織領導體制。什邡市2016 年被四川省禁毒委列為“禁毒問題重點關注地區”后，市委市政府高度重視，成立了由市委書記和市長同時擔任組長的領導小組，并根據整治工作要求不斷調整和充實禁毒委班子成員。市委市政府定期或不定期地召開常委會和常務會研究易制毒化學品治理工作，并將易制毒化學品治理工作與干部任免和績效考核掛鉤，切實增強了黨委和政府對易制毒化學品治理工作的組織領導。黨政堅強的領導是什邡市易制毒化學品治理工作有效推進的組織保障。

2.為彰顯易制毒化學品治理的引領，什邡市形成了完善的易制毒化學品治理法治保障體系。什邡市在易制毒化學品治理工作中，不斷健全法規制度體系[6]，先后出臺了《什邡市禁毒工作實施意見》《什邡市進一步細化禁毒工作職責任務實施意見》，制定了《什邡市開展易制毒窩點、企業排查工作實施方案》《什邡市“防流弊、堵漏洞”易制毒化學品重點整治專項行動實施方案》等。在這些法規規章的引領下，什邡市委市政府與相關街道、鄉鎮黨委政府，相關街道與各村、社區簽訂了《禁毒工作目標責任書》，相關干部職工全面簽訂《禁毒工作承諾書》，鄉鎮綜治辦（禁毒辦）聯合鎮經發辦（安辦）與各自轄區內的易制毒企業簽訂《易制毒化學品企業責任承諾書》，形成了一級抓一級、層層抓落實、全民共參與的工作格局[7]。系統而健全的規章制度是什邡市易制毒化學品治理工作規范開展的法治保障。

3.為落實易制毒化學品治理的責任，什邡市明確了關鍵的易制毒化學品治理源頭治理目標。什邡市在易制毒化學品治理工作中，緊緊抓住堵源截留重點目標，體現了什邡市委市政府在易制毒化學品治理中的目標意識和責任擔當。什邡市在《進一步加強2019 年禁毒工作方案》中明確了抓好易制毒化學品管控工作、防止易制毒化學品流入非法渠道、嚴控制毒案件發生的目標任務，開展了對易制毒化學品的查控和管理，對涉及生產、經營、使用易制毒化學品的企業、個體商戶逐一進行全面清查。同時，全面排查易制毒場所，各鎮（街道、經開區）發動社區、村社治安群防力量，圍繞城鄉結合部、農村居民院落、有隱蔽條件的飼養場屠宰場飼料加工廠、廢棄丁房院落、偏僻村莊、入住率較低的高層小區、人員進出情況復雜的出租房、曾發現有制毒活動的住宅小區等易制毒可疑區域加強排查工作，納入重點關注視線，加強日常檢查。點面結合的源頭治理是什邡市易制毒化學品治理工作有效實施的關鍵環節。

毒品問題是影響社會治安的重要因素，從多方面惡化治安態勢和誘發犯罪發生。什邡市通過對易制毒化學品治理，不僅使吸販制三大突出毒品問題得到根本遏制，還極大地促進了社會治安狀況的好轉。通過源頭治理工作，什邡市實現了毒品問題有效遏制和打擊效能全面提升的治理效果，出現了社會治安持續好轉的治理局面，形成了各項工作良性互動的治理樣態。

（二）全面監管和科技主導的過程治理

1.為保證易制毒化學品治理的全覆蓋，什邡市構建了全面監管的易制毒化學品治理格局。易制毒化學品的治理是一項極其復雜的工作，涉及到生產儲存運輸使用等流程，需要全流程、全天候、全時空管控。什邡市與時俱進，在堅持依靠群眾、實地檢查、調查摸排等傳統方法的同時，創新性地在四川省率先建立了易制毒化學品監管中心，將全市134 家易制毒化學品企業全部納入云管控模式，有效地解決了什邡市易制毒化學品企業多、年審批量大、管理成本高等實際困難，形成了對易制毒化學品科技化的全面監管的格局。全流程、全天候、全時空監管是什邡市易制毒化學品治理工作不留死角的重要舉措。

2.為提升易制毒化學品治理的效能，什邡市建立了科技監管的易制毒化學品治理平臺。什邡市公安局在什邡市委市政府的大力支持下，先后投入了50 余萬元，于2020 年4 月完成了易制毒化學品監管中心的建設并投入運行。該監管中心配備了1 名專管民警和2 名輔警，其主要職責是負責監管中心的日常運行和網上審批易制毒化學品。監管中心實現了視頻輔助網上審批、視頻輔助查問易制毒化學品儲存和使用情況，并通過視頻輔助進行易制毒化學品運輸管理。尤其是在企業的運輸備案審批后，專管員可通過視頻核實企業的運輸情況，包括運輸車輛、運輸時空等是否與備案情況相符等。通過視頻管控進企業，實現了易制毒化學品全流程、全天候、全時空可視化管控，有效避免了因警力有限或地理位置間隔等原因造成的監管滯后和失控等現象的發生。該監管中心還依托監管平臺日常巡查和場景回放倒查等功能，通過對監控錄像的分析處理，及時為涉易制毒化學品的違法犯罪案件重建現場提供客觀依據，有助于開展相應的調查取證工作。易制毒化學品監管中心確保了什邡市易制毒化學品治理監管過程無縫對接和精準管控。

3.通過對易制毒化學品全面的科技監管，什邡市實現了有效監管的易制毒化學品治理效果。什邡市易制毒化學品監管中心運行后，極大地提高了對易制毒化學品監管的效率。監管中心建立前，專管民警需用三個月才能巡查一遍易制毒化學品企業，現在只需要在監管中心用三天時間就能通過對照電子臺賬和視頻完成對易制毒化學品的使用情況及庫存、經營、運輸等核查工作。監管中心在提高管理效率的同時，極大地彌補了以往傳統管理模式下的監管漏洞，實現了科技高效的現代管理，提升了對易制毒化學品的管理能力和管理水平。該中心在運行過程中，還能及時發現涉易制毒化學品的違法犯罪現象，及時獲取相關線索和證據。什邡市在偵破一起制毒案件時，監管中心利用視頻監控發現了制造毒品犯罪嫌疑人在該市一處經營化學器皿的銷售點購買制毒工具，成功鎖定犯罪嫌疑人的車輛信息，分析研判出該犯罪嫌疑人的身份信息，掌握了其活動軌跡，進而成功在外市商業住宅區將兩名犯罪嫌疑人抓獲。科技主導監管是什邡市易制毒化學品治理工作高效有序的重要保證。

易制毒化學品治理的直接效果就是堵住了什邡市易制毒化學品流失的缺口，避免了易制毒化學品流失，從而從根本上解決了制毒原料來源問題。通過過程治理工作，什邡市實現了易制毒化學品零流失的治理目標，達成了制毒案件連續下降的治理效果，建立了易制毒化學品長效治理機制。

（三）社會聯動和群眾參與的協同治理

易制毒化學品治理工作是一項基層基礎工作，涉及到相關機關、企事業單位和個人，需要動員各種基層社會力量腳踏實地的協同治理[8]。什邡市在易制毒化學品治理工作中，堅持以人民為中心的理念，緊緊依靠基層組織和廣大人民群眾，發揮各方面的積極性，持續深入開展易制毒化學品治理的人民戰爭。

1.在高度重視社會治理的理念下，什邡市形成了社會聯動的易制毒化學品治理網絡。什邡市在易制毒化學品治理中，除了在市委政法委下設禁毒委員會并進行實體化運作外，在明確市禁毒委34 個市級成員單位的工作職責和工作要求的基礎上，緊密依靠基層組織，充分體現了社會聯動的基層治理特色。各鄉鎮（街道、經開區）加強與相關主管部門對接，持續開展對轄區內易制毒化學品企業的檢查工作，現場檢查企業的生產場所和庫房等，掌握廠房的出租和使用情況。同時，對轄區內出租、廢舊、閑置房屋進行排查，實地檢查摸排租房人員信息和房屋使用情況，并教育群眾認識毒品和辨識制毒工廠的相關知識。鄉鎮（街道、經開區）還聯合公安機關禁毒部門、治安管理部門和派出所，積極發動社區和村社治安群防力量，針對轄區內的制毒高危人員和制毒高危場所開展摸排管控工作。社會聯動監管是什邡市易制毒化學品治理工作網絡化的基本前提。

2.在充分發揮自我管理的要求下，什邡市構筑了企業自治的易制毒化學品治理格局。什邡市在易制毒化學品治理的工程中，充分發揮基層企業的自治作用。什邡市登記在冊的易制毒化學品企業180 余家，正常生產經營的企業135 家，這些企業有大量易制毒化學品的提煉設備和基礎原料。2019 年什邡市審批易制毒化學品備案證明4600 多張，審批三類易制毒化學品鹽酸、硫酸等達到113 萬余噸，經營達119 萬余噸。因環保轉型和企業轉型，一些化工企業面臨倒閉破產，個別企業老板鋌而走險，與制毒重點人員或外地制毒人員相互勾結，利用企業廠房來制造毒品。如此繁重復雜的企業監管僅靠政府部門是遠遠不夠的。什邡市緊緊依靠企業自治，加強企業內部防范，相關企業不僅按要求對易制毒化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用情況進行全程監控錄像，還建立起了相關臺賬。相關企業還制定了嚴格的易制毒化學品管理的規章制度，明確了各個環節的責任人，建立了專人專賬專柜專庫專鎖的“五專”管理制度，要求責任人簽署承諾書。企業內部的自治和自律使得易制毒化學品的監管措施能夠真正落地生根。

3.在廣泛發動社會民眾的基礎上，什邡市夯實了群眾參與的易制毒化學品治理基礎。什邡市在易制毒化學品治理的過程中，認真踐行以人民為中心的理念，充分發揮廣大人民群眾積極性，使易制毒化學品治理工作建立在廣泛而扎實的群眾基礎之上。什邡市馬祖鎮是禁毒重點關注鄉鎮之一，鎮黨委政府制定并印發了《什邡市馬祖鎮毒品違法犯罪舉報獎勵辦法（試行）》，最高獎勵達10000元人民幣。他們發動廣大人民群眾參與禁毒工作，及時掌握各種涉毒信息，堅決遏制毒情和打擊涉毒犯罪，形成強大威懾。他們充分發揮村（社區）網格員和民情直報員的作用，加強入戶調查和排查，將排查出來的異常情況，通過手機錄入到網格化平臺大數據庫進行分析管控。什邡市方亭街道堅持“壓實責任、整合資源、打壓結合”的整體思路，建立了341 個管控網絡，組建了擁有596名街道社區網格員和102名專職巡防隊員隊伍，適時開展培訓演練，充分調動基層禁毒工作隊伍的積極性，持續不斷地提高廣大人民群眾識毒、防毒、控毒的意識和能力。群眾參與治理體現了什邡市易制毒化學品治理工作以人民為中心和人民治理的理念。

易制毒化學品治理成效，在很大程度上取決于相關基層企業的自治能力和水平。只有企業的自我監管成為一種自覺行動時，易制毒化學品的治理工作才能落到實處。什邡市易制毒化學品治理工作順勢而為，緊緊依靠相關企業通過宣傳教育、落實責任、規范管理使得企業自治和監管能力得到全面提升。通過協同治理工作，什邡市促成了企業易制毒化學品治理自治行為自覺養成，促成了企業易制毒化學品治理社會責任不斷強化，實現了企業易制毒化學品治理監管能力顯著提升。

什邡市易制毒化學品治理工作在市委市政府的堅強領導下，堅持法治思維，不僅開展治早治小的源頭治理，而且還運用現代科技手段全方位、全流程的進行監管。更為重要的是，治理中緊緊依靠基層組織、企事業單位和廣大人民群眾，構建起了協同治理體系。這種源頭治理、過程治理和協同治理體現了現代治理的基本特點和要求，是什邡市易制毒化學品治理工作能力和水平的集中體現。

三、易制毒化學品治理什邡經驗的啟示

什邡市易制毒化學品的治理工作緊緊抓住源頭治理、過程治理和協同治理，形成了頗具特色和亮點的什邡易制毒化學品治理經驗。但是易制毒化學品是一項長期而復雜的工作，必須與時俱進地豐富易制毒化學品治理工作內涵，繼續探索和完善易制毒化學品治理未來路徑。

（一）整體觀念和全局意識的進一步強化

易制毒化學品治理工作涉及到社會生活各個領域和各個方面，需要樹立整體意識和全局觀念。面對復雜的禁毒形勢未來治理工作更需要黨委政府的堅強領導，制度優勢的充分發揮，這樣才能把相關治理工作融入到社會經濟文化科技發展的全局中[9]。

1.易制毒化學品治理工作要在更大范圍上加強與相關地區和友鄰單位的協作。由于新時代通訊交通的日益發達和人、財、物流通的日益便捷與廣泛，未來易制毒化學品治理工作，要進一步樹立全局意識，根據易制毒化學品的流向規律和毒品制販的基本特點，在公安機關主導下，對外主動聯系、主動協調、主動推送信息，強化與相關地區公安機關以及相關企業的協作關系。通過多地聯動、無縫對接、聯合查緝、互通信息構建起易制毒化學品治理和監管的協作機制，進而在更大范圍內構建全面統一的易制毒化學品監管網絡。

2.易制毒化學品的治理工作要在更高層次上強化情報研判和預警工作。什邡市在易制毒化學品治理工作中已建立起了易制毒化學品的管控平臺信息填報系統，并形成了臺賬，開展了易制毒場所清理排查，收集到了大量的制販毒方面的相關信息。什邡市在未來易制毒化學品治理工作中，要在更高層次上強化對相關信息的分析研判[10]，借助現代信息化、數據化、智能化技術，從海量信息中捕捉制販毒情報[11]，并向相關地區和友鄰單位及時發布預警通報，實現情報信息共享[12]。要根據線上線下的監管情況強化分析研判工作，實現被動監管向主動研判的轉變。

3.易制毒化學品治理工作要在更廣視野上置于社會政治經濟文化發展的大格局之中。易制毒化學品治理不能是一項孤立的工作，在未來的易制毒化學品治理工作中，要進一步提高政治站位，站在維護國家安全、社會安全、實現經濟文化繁榮發展進步的高度，立足現實，正視問題，統籌易制毒化學品治理工作與社會政治經濟文化發展，將毒品問題治理工作與經濟發展、文化繁榮等工作緊密結合，不斷提高人們的物質生活水平和道德文化修養，提升人們抵御毒品侵蝕的能力，將易制毒化學品治理工作融入更多的經濟文化科技建設元素。

（二）科技手段和監管功能的進一步擴展

在易制毒化學品治理工作中，建立易制毒化學品監管中心，引入科技元素和現代科技方法，極大地提高易制毒化學品治理工作的效率，提升易制毒化學品治理工作的水平，是必須堅持和發展的方向，未來治理工作要與時俱進，與科技發展同步，進一步擴展科技治理的功能。

1.易制毒化學品治理要促成監管中心在更大區域內的網絡化。什邡市的易制毒化學品監管中心實現了在什邡市全域內對易制毒化學品全時空、全流程的云監管。這種點線面的立體化監管對區域化的易制毒化學品監管效果明顯，但限于人力、物力、財力的限制，依然存在監管的漏洞和風險。特別是對于跨區域的易制毒化學品的監管有著明顯的死角。要在中央和省市部門的統籌協調下，在實現市域和省域聯網的基礎上，努力促成易制毒化學品監管的全國聯網彌補短板。

2.易制毒化學品治理要強化信息研判在線上線下的專業化。什邡市易制毒化學品監管中心對易制毒化學品實現了有效的過程監管，但這種監管是一種單一的線上觀察，其效果受制于多種因素。這就需要強化對線上監管的公安民警業務素質的培養，提高其發現和識別易制毒化學品違法犯罪的能力，并引入社會專業化人才輔助線上監管，解決線上監管中的疑難問題和專門問題。同時，要根據線上監管指示的重點和方向以及線上監管可能存在的缺陷和漏洞，組織專門人員進行線下有針對性的實地檢查。

3.易制毒化學品治理要實現監控方法在技術手段上的數據化和智能化。隨著易制毒化學品監管中心的不斷深化使用，監管中心將會積累海量的數據，這些數據中蘊含著大量的情報信息需要整理和分析。為此，要緊緊依靠日新月異的數據技術和智能技術，建立數據模型，實現數據的自動化和智能化應用，將監管中心的人工監管模式向自動監管模式轉化。

（三）治理措施和評價標準的進一步細化

什邡市在易制毒化學品治理工作中采取了大量治理措施進行綜合治理，但在組織措施、監管措施和評價措施等方面有進一步細化的必要[13]。

1.易制毒化學品的治理工作要在組織措施上進一步細化目標任務。什邡市在易制毒化學品治理工作中加強組織領導，明確工作目標，細化責任分工，在政府系統中從上到下建立了責任目標非常明確的組織體系，行政治理色彩非常濃厚而在依靠社會組織和企事業單位方面，組織化程度不高。針對什邡市易制毒化學品企業眾多的情況，為規范易制毒化學品生產經營秩序，根據社會化治理的要求，建議建立易制毒化學品生產、經營、使用、儲存、運輸企業和事業單位自愿組織易制毒化學品管理協會，協會在公安機關指導下，在規范協會運行的基礎上，履行強化企業內部自治，暢通企業與政府主管部門溝通渠道職能。此外，還可細化其他社會組織、志愿者、民間組織的目標任務，實現易制毒化學品由政府治理為主向社會治理為主的轉變。

2.易制毒化學品治理工作要在監管措施上進一步細化程序方法。什邡市在易制毒化學品治理工作中，在政府監管和社會監管方面采取了大量措施，制定了相關措施實施方案，保證了相關工作和行動的高效有序。但這些方案中的程序方法大多是臨時性的、粗線條的，基本上是單向的上對下和政府對企業。在未來易制毒化學品治理工作中，有個方面要固化和細化易制毒化學品治理措施的程序方法，把內部規章上升到法律規范，要把管理和服務有機結合，不僅要求易制毒化學品企業簽訂《責任承諾書》，還要向相關企業發放告知書，引導易制毒化學品企業自治和自律，切實幫助易制毒化學品企業解決困難和問題，主動參與企業日常監管工作。

3.易制毒化學治理要在評價措施上進一步細化指標體系。目前，什邡市既缺乏對政府各機構易制毒化學品治理工作業務績效考評指標體系，也缺乏對易制毒化學品企業的考評指標體系。因此，制定科學、全面且針對各方面的易制毒化學品治理的考評指標體系，實現對易制毒化學品治理工作成效的科學評價[14]，是未來治理應補上的一課。

五、結語

什邡市易制毒化學品治理工作有堅強的黨政領導，有完善的法治保障，有社會廣泛參與的協同治理，有科技支撐的監管措施，已經取得了階段性的重大成效，并取得了毒品遏制、治安好轉、化學品流失與制毒現象杜絕、企業自治與監管能力提升的突出成效。易制毒化學品治理經驗是什邡市易制毒化學品治理實踐的總結和提升，凝聚了什邡市易制毒化學品現代治理的智慧和汗水，是作為易制毒化學品治理工作可以復制和推廣的樣本。期望什邡經驗的推廣會開花結果，全局治理意識進一步確立、科技治理功能進一步擴展、綜合治理工作進一步細化，毒品問題治理形勢持續向好。