勞動(dòng)爭議處理制度的完善

張宇紅

(山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原 030012)

人力資源社會(huì)保障法律體系，既是解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾源頭治理的必然選擇，也是合理調(diào)整用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)、維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)人力資源市場發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，人力資源社會(huì)保障法律體系包括四個(gè)層次：一是由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》(以下簡稱《仲裁法》)等有效的法律以及若干具有法律效力的規(guī)定；二是由國務(wù)院制定的《工傷保險(xiǎn)條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《關(guān)于工作時(shí)間的規(guī)定》《年休假條例》等規(guī)定；三是由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門制定的行政規(guī)范性文件和部門規(guī)章制度；四是由各地方制定的規(guī)范性文件、規(guī)章和地方性法規(guī)。隨著勞動(dòng)關(guān)系日益多樣和復(fù)雜，處理勞動(dòng)爭議案件問題頗多，呼吁盡快制定勞動(dòng)爭議處理法，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

一、現(xiàn)階段我國勞動(dòng)爭議處理制度

當(dāng)事人由于勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生差異而引起的爭議為勞動(dòng)爭議。我國目前是先調(diào)解、再仲裁、再經(jīng)兩次審判的勞資矛盾處理程序，經(jīng)“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”四階段的案件分流來加速處理勞動(dòng)爭議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減輕法院的壓力。

調(diào)解貫穿于案件處理的全部過程，只要雙方自愿，在調(diào)解階段、仲裁階段、訴訟階段通過協(xié)商都可以達(dá)成調(diào)解協(xié)議。仲裁是一種非訴訟的糾紛解決方式，由勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理。訴訟由人民法院處理案件，是當(dāng)事人維權(quán)的最后手段。

二、勞動(dòng)爭議處理模式存在的矛盾沖突

(一)在勞動(dòng)爭議處理的各階段調(diào)解力量薄弱

《仲裁法》總則中指出，遵守“合法、公正、及時(shí)、著重調(diào)解”的原則，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。但在勞動(dòng)爭議處理的主要階段，通過勞動(dòng)爭議仲裁解決的案件最多，通過訴訟解決的次之，通過調(diào)解解決的較少，呈現(xiàn)正態(tài)分布的狀態(tài)，沒能更好地體現(xiàn)出著重調(diào)解的立法初衷。

(二)仲裁和訴訟銜接的融合度偏低

仲裁后，如果出現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)不受理、仲裁機(jī)構(gòu)超期未處理或裁決、當(dāng)事人不同意仲裁結(jié)果時(shí)，才能申請(qǐng)?jiān)V訟，因此仲裁是訴訟的前置程序。缺乏銜接上的法律支持，仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)《仲裁法》實(shí)行仲裁，人民法院則主要依據(jù)《民事訴訟法》加以判決，提起訴訟后，仲裁裁決內(nèi)容無效，仲裁環(huán)節(jié)沒了實(shí)際意義，同一案情的重復(fù)審理，使得案件處理時(shí)間冗長，浪費(fèi)資源，背離了及時(shí)原則。

(三)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理弱化

在《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》中規(guī)定，仲裁委員會(huì)由企業(yè)、工會(huì)和勞動(dòng)行政部門三方代表構(gòu)成，事實(shí)上企業(yè)和工會(huì)的代表少之又少，有悖合理合法、公平公正原則。第二十條對(duì)仲裁員的條件也做出規(guī)定，但仲裁員隊(duì)伍非專業(yè)化的弱點(diǎn)日益凸顯，經(jīng)驗(yàn)缺乏、出現(xiàn)錯(cuò)判，從而影響到勞動(dòng)爭議仲裁的公信力和仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，引發(fā)一系列后續(xù)隱患和不安定因素。

三、完善勞動(dòng)爭議處理制度的建議

(一)多渠道利用社會(huì)力量增加調(diào)解力度

1.充分發(fā)揮工會(huì)工作者的作用。擔(dān)任勞動(dòng)爭議仲裁委員成員的工會(huì)代表，其職責(zé)是維護(hù)職工利益。在仲裁前期、仲裁中期、仲裁后的執(zhí)行期間發(fā)揮公正作用。當(dāng)事人可委托工會(huì)工作者代理其參加仲裁活動(dòng)，同時(shí)要確保工會(huì)能獨(dú)立處理勞動(dòng)爭議雙方的核心爭議問題，調(diào)爭議之難，解職工之憂。

2.充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)委會(huì)和法律援助組織的作用。在組織中建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，工作人員建立穩(wěn)妥的工作態(tài)度和服務(wù)意識(shí)，確保案件得到良好的解決。人力資源部門對(duì)基層的調(diào)解組織進(jìn)行幫扶，充分發(fā)揮其更大的協(xié)調(diào)作用，使?fàn)幾h雙方滿意；進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與管理，讓處理爭議工作得到指導(dǎo)和推動(dòng)；加強(qiáng)基層調(diào)解組織的建設(shè)，為企業(yè)和員工的便捷溝通搭建橋梁，簡化處理程序，并為困難群體提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)。

3.提高當(dāng)事人的法律意識(shí)。勞動(dòng)者敗訴的原因主要有舉證能力弱、申訴請(qǐng)求不當(dāng)、不明受案范圍、超過仲裁時(shí)效、不按時(shí)出庭或隨意退庭等，都是缺乏法律知識(shí)造成的，所以普法工作非常重要。仲裁機(jī)關(guān)和當(dāng)事人若不重視調(diào)解，實(shí)際給勞動(dòng)者帶來時(shí)間的損失和生活精神上的壓力，仲裁機(jī)關(guān)也要承受仲裁工作過多的壓力。增加法律法規(guī)意識(shí)，可以共同促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

(二)全面優(yōu)化勞動(dòng)爭議處理制度

1.建立聯(lián)合會(huì)議制度。仲裁是訴訟的前置程序，兩個(gè)程序分設(shè)在不同的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系是很有必要的。建立法院與仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)合會(huì)議制度，加強(qiáng)案情的溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，確保審前程序銜接、審理程序銜接、保全程序銜接、執(zhí)行程序銜接快捷通暢，盡快緩解矛盾，化解糾紛。

2.對(duì)法律的適用性加以統(tǒng)一。盡快推動(dòng)《民事訴訟法》和《仲裁法》的融合發(fā)展。早在2009年就提出了完善勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟的銜接機(jī)制，2017年強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)爭議仲裁與訴訟銜接是健全勞動(dòng)爭議處理與糾紛解決機(jī)制的重點(diǎn)，勞動(dòng)者迫切期待出臺(tái)更多的在民事訴訟法中關(guān)于勞動(dòng)爭議處理的司法解釋以及新形勢下勞動(dòng)爭議處理法。

3.逐步擴(kuò)大勞動(dòng)爭議的受案范圍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，勞動(dòng)爭議案件的類型已經(jīng)大大超出規(guī)定的具體內(nèi)容，增大勞動(dòng)爭議案件的受案范圍意義重大。擴(kuò)大受案范圍，能使當(dāng)事人最大限度地獲取勞動(dòng)仲裁機(jī)會(huì)，加速化解糾紛。

4.統(tǒng)一時(shí)效期間。《民法典》中對(duì)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效規(guī)定為3年，《仲裁法》中規(guī)定勞動(dòng)爭議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效是1年，解決時(shí)效年限不一致的途徑是將勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效延長到3年，使勞動(dòng)者維權(quán)的時(shí)間壓力得到有效緩解。

5.積極呼吁落實(shí)“或裁或?qū)彙敝贫取Ｍㄟ^此制度可減少勞動(dòng)爭議處理中不必要的程序和環(huán)節(jié)，賦予當(dāng)事人訴權(quán)和程序選擇權(quán)，裁審分離、各自終局，提高工作效率和質(zhì)量。再配合相關(guān)聯(lián)的欠薪保障金制度、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，可以幫助人力資源部門進(jìn)行調(diào)查和處理，也可解決無力支付薪資的用人單位所面臨的困難境地，讓更多的小額爭議案件及牽涉勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的案件通過仲裁解決，減少訴訟壓力，節(jié)約司法資源。

6.建立和完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。通過信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建大數(shù)據(jù)庫，對(duì)相關(guān)的勞動(dòng)爭議問題進(jìn)行預(yù)判，提升處理的工作效率。還可以對(duì)企業(yè)繳稅、租金支付等進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，通過數(shù)據(jù)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的雙方進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，突出關(guān)口前移，拉伸勞動(dòng)爭議預(yù)警“長度”，起到事前預(yù)警和源頭預(yù)防作用。

7.健全勞動(dòng)仲裁監(jiān)督機(jī)制。勞動(dòng)爭議仲裁委員建立內(nèi)部監(jiān)督制度的同時(shí)，要賦與錯(cuò)案的修正時(shí)效。強(qiáng)化司法監(jiān)督，人民法院審查出的程序性錯(cuò)誤或?qū)嶓w性錯(cuò)誤及時(shí)反饋仲裁機(jī)構(gòu)，通過司法審查提升仲裁的公平公正，促進(jìn)仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用，開設(shè)仲裁網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，接受在線監(jiān)督，為仲裁活動(dòng)圓滿完成營造良好的輿論環(huán)境。

(三)加強(qiáng)基層組織建設(shè)

1.基層仲裁委員會(huì)的組織建設(shè)。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》沒有規(guī)定仲裁委員會(huì)組成人員的人數(shù)和權(quán)重。為了高效率處理爭議，可以增加工會(huì)或企業(yè)方面代表。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)是中立的、有權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)，其裁判職能是獨(dú)立的，要杜絕明顯的“行政化”傾向，建成真正意義上的政府部門主導(dǎo)、社會(huì)多方共同參與的獨(dú)立實(shí)體，實(shí)現(xiàn)爭議的一體化管理，方便爭議案件得到快速、高效處理，提高勞動(dòng)爭議機(jī)構(gòu)的公信度。

2.基層仲裁員隊(duì)伍的建設(shè)。人力資源部門要重視仲裁員隊(duì)伍的建設(shè)，可以吸納從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休的具有較高文化素質(zhì)的人擔(dān)任仲裁員并加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們熟悉人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)、掌握調(diào)解仲裁理論和技能，具備較強(qiáng)的專業(yè)能力、較高的業(yè)務(wù)能力，提高處理效果和質(zhì)量。健全仲裁員管理制度，定期培訓(xùn)和考核，獎(jiǎng)懲分明。考核要包括根據(jù)案件內(nèi)容、緣由、數(shù)量匯總后形成的總體評(píng)價(jià)體系，盡可能地簽訂長期聘用合同，確實(shí)保證仲裁員隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。

(四)改進(jìn)辦案規(guī)則與辦案方式

在工作中制定一圖(工作流程圖)、三表(工作組織網(wǎng)絡(luò)表，調(diào)解案件統(tǒng)計(jì)表，調(diào)解案件進(jìn)度表)、五制度(排查制、登記制、報(bào)告制、回訪制、檔案制)的處理程序，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)爭議處理工作信息化、程序化和規(guī)范化。

四、結(jié)語

隨著社會(huì)進(jìn)步，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，復(fù)雜的勞動(dòng)爭議問題更加難以解決，基層人力資源部門的壓力驟然增大，勞動(dòng)爭議處理方式的探究具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義，人力資源部門要促進(jìn)勞動(dòng)爭議處理的優(yōu)化工作，積極構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。