譜寫人類反貧困歷史新篇章

文/何志文

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線任務，確定了精準扶貧的基本方略，全面打響脫貧攻堅戰。經過近幾年的艱苦奮戰，到2020年底，全國現行標準的貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部實現摘帽。這是中國歷史上亙古未有的偉大跨越。

消除貧困是當今世界面臨的全球性挑戰。中國作為全球最大的發展中國家，在中國共產黨的堅強領導下，充分發揮社會主義制度的優越性，走出了一條具有中國特色的扶貧開發道路，譜寫出人類反貧困歷史的新篇章。中國“最成功的脫貧故事”為全球13億貧困人口擺脫貧困，為世界減貧事業貢獻了可以借鑒的中國樣本和中國智慧。這是中國對人類社會的偉大貢獻。

“全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭”

自誕生之日起就把“為人民謀幸福，為民族謀復興”的歷史責任扛在自已肩上，把“全心全意為人民服務”寫在旗幟上的中國共產黨，歷經風雨、初心如昨。從讓窮苦人過上好日子的錚錚誓言，到貧窮不是社會主義的精辟論斷，再到全面小康路上一個都不能少的莊嚴宣示，在戰勝貧困的道路上，中國共產黨一直帶領人民櫛風沐雨、接續奮斗。

本世紀初，在中國人民從初步小康到全面小康邁進的征程中，中國人民的扶貧事業加速發展。到黨的十八大，我國的扶貧征程進入攻堅階段。

“脫貧攻堅是我心里最牽掛的一件大事。”黨的十八大以來，每逢春節將至，習近平總書記都要到中國最貧困的地方去，走進貧困群眾的家庭，噓寒問暖，送上祝福，體察民情，傾聽民意，推動扶貧。

2018年春節來臨之際，習近平總書記乘車沿著坡急溝深的盤山公路，“如約”來到地處四川大涼山深處的昭覺縣三岔河鄉三河村、解放鄉火普村，走進彝族貧困群眾家中看實情、問冷暖、聽心聲，同當地干部群眾共商精準脫貧之策。隨后，習近平總書記在成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會，同身處脫貧攻堅主戰場的省、市、縣、鄉、村五級黨組織書記一起研究深化精準脫貧之策。

就在這次涼山之行的考察中，習近平總書記再次強調，

“我們搞社會主義，就是要讓各族人民都過上幸福美好的生活。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在貧困地區，特別是在深度貧困地區，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭”。總書記的話凝結著共產黨人的初心與使命，成為全國扶貧攻堅戰的進軍號角。

構建“大扶貧”格局

在總書記的親自謀劃、直接推動下，全國構建起“大扶貧”格局，集結各方力量，調動各方資源，形成了全黨動員促攻堅，舉國之力戰貧困的局面。

什么是“大扶貧”格局？就是要充分發揮共產黨堅強領導的政治優勢，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，匯聚全國資源，動員全社會力量，凝聚成扶貧攻堅的磅礴力量。在這些年的實踐中，四川“大扶貧”的工作格局展現出以下幾個鮮明的特點。

各級黨委政府對扶貧攻堅實施堅強有力的領導。各級黨委政府把扶貧攻堅當作最大的政治任務，最大的民生工程、最大的發展機遇，切實加強對扶貧攻堅的領導。建立扶貧攻堅責任制、層層簽定扶貧責任書。實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，各級政府職能部門，各司其職，各盡其責，統籌協調，把人、財、物等各項優質資源匯聚到扶貧攻堅的主戰場上。

省級領導分片包干。省委書記彭清華掛帥出征涼山扶貧，先后多次專程到涼山調研指導扶貧。省委、省人大常委會、省政府、省政協的領導也都分別承擔了貧困地區的幫扶責任。各市縣領導也都實行分片包干的辦法，撲下身子抓落實。

省級部門、單位實行定點幫扶。在省委、省政府的統一組織下，全省370個省級部門、企事業單位，包括高校、醫院、國有企業和金融機構到基層鄉村結對定點幫扶。各市州縣按照省里的辦法，組織各機關、部門、單位實行定點幫扶。

各個定點幫扶單位選派優秀干部帶隊組成幫扶工作隊，帶去資金、技術、政策、理念，扎跟貧困山村，與當地群眾共同奮斗。四川為88個貧困縣選派1名掛職扶貧書記，全省5.9萬多名駐村幫扶干部常年扎根基層，成為當地干部群眾在脫貧致富路上的主心骨。

開展東西部對口支援。在中央的統籌協調下，23個中央單位，廣東、浙江兩省17個市61個縣與四川省68個貧困縣建立結對關系進行對口幫扶。通過產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持等方式，為四川脫貧攻堅給予了支持，也為四川經濟與社會發展注入了新鮮血液和澎湃活力。一大批來自中央機關、國有企事業單位和沿海經濟發達地區的援川扶貧干部把幫扶地當作“第二故鄉”，奔走在高山峽谷之間，往來于貧困山村的千家萬戶之中，與基層干部群眾一塊苦、一塊干。

在東部地區的對口幫助下，通過產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持等方式，東部地區的資金、技術、品牌、理念等優勢轉化成為四川貧困地區的內生動力，脫貧致富步伐加快。而四川的資源、市場、產品、勞動力等優勢也轉化成為東部地區快速發展的必要條件，形成了優勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現共贏的良好局面。

全社會廣泛參與扶貧。全面加強社會扶貧動員，全省各行業部門分戰線組織推動，開展“萬企幫萬村”行動，全省7.5萬戶民企和商協會參與結對幫扶，既為扶貧攻堅增添力量，也為企業發展開拓廣闊天地。

加強扶貧攻堅體制、機制、制度建設。建立扶貧責任制，層層組建雙組長制的脫貧攻堅領導小組，層層簽訂脫貧攻堅責任書，持續發力啃“硬骨頭”、打攻堅戰，加快脫貧進程。建立脫貧攻堅大數據信息化平臺，從對象識別到人財物的管理再到扶貧對象的退出，實施動態監測、動態管理。建立財政金融互動機制、涉農資金整合投入機制。近年來，全省共投入中央和省財政專項扶貧資金427億元，若干扶貧專項共投入各類資金5000億元。建立脫貧退出機制，分縣、村、戶明確脫貧退出的標準和程序，引入第三方評估，率先對脫貧對象定期開展“回頭看、回頭幫”。創新扶貧監督考核機制，頒布實施全國首部貫徹精準扶貧理念的地方性法規《四川省農村扶貧開發條例》，建立了脫貧攻堅督查巡查制度、民主黨派監督制度，制定了脫貧攻堅“1+3”考核辦法，深入開展了扶貧領域作風問題專項治理。

“全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花功夫’”

扶貧攻堅到底應當怎樣做呢？關鍵是“精準”。習近平總書記強調，扶貧成敗在于精準，貴在精準，重在精準。

首先是扶貧對象要精準。四川是農業大省、人口大省，也是革命老區、民族地區、地震災區。盆周山區自然環境惡劣、交通運輸落后、經濟發展滯后，長期存在不少集中連片的深度貧困地區。在各個貧困地區，老百姓的貧困程度也是千差萬別。通過摸排，2013年，全省共有貧困縣88個，建檔立卡貧困人口625萬、貧困村11501個，貧困發生率9.6%。在弄清貧困戶、貧困人口的真實底數的基礎上，準確確定扶貧對象，“精準滴灌”，做到“扶真貧”。

其次是扶貧措施要精準。開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。因此，必須因地制宜、量體裁衣、對癥下藥、精準施策，做到“真扶貧”。四川嚴格落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：一是發展生產脫貧一批，立足當地資源，實現就地脫貧；二是易地搬遷脫貧一批，確保搬得出、穩得住、能致富；三是生態補償脫貧一批，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員；四是發展教育脫貧一批，著力發揮好教育阻斷貧困代際傳遞的治本作用；五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底?？傊?，把扶貧政策、扶貧資源、扶貧措施等精準地指向貧困地區、貧困農戶、貧困群眾，讓扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可，經得起實踐和歷史檢驗。

聚焦“兩不愁三保障”

讓貧困群眾“不愁吃、不愁穿以及義務教育、基本醫療、住房安全有保障”。聚焦“兩不愁三保障”，四川各地在扶貧工作實踐中創造了許多成功經驗，著力打好幾大戰役。

實行交通扶貧，解決貧困地區進出難的問題?！耙撠?，路先行。”解決貧困地區的交通問題，讓人進得去，出得來，讓生產要素流動起來是擺脫貧困的先決條件，也成為必須打好的一場硬仗。伴隨著貧困地區大規模的交通建設，四川新改建農村公路17萬公里，建成安保工程6.4萬公里，建成渡改公路橋453座，改造危病橋1003座，溜索改橋77座，全面結束“溜索時代”，讓廣大貧困地區的群眾告別了千百年來的封閉狀態，開始真正融入現代社會。

實行大規模的“安居工程”，讓貧困戶住上好房子。各地在扶貧工作中進行大規模的農村住房建設，著力解決好困難群眾的住房問題。對于一些極端困難的地方，則實行了異地搬遷的辦法，在條件相對優越的地方重建家園。四川全省118萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，39.7萬建檔立卡貧困戶實施危房改造，對7568個貧困村實施了電網改造，11308個貧困村通光纖，288.31萬貧困人口的安全飲水問題得到解決。

實行產業扶貧，切實解決困難群眾的生計問題。發展生產是讓老百姓過上好日子的根本之策。四川精準制定了產業扶貧規劃，特別注重培育貧困地區的特色產業，讓發展特色產業成為貧困地區脫貧的長效之路。同時，45個深度貧困縣每個縣建設一個現代農業園區，成為貧困村貧困戶產業發展的重要平臺，充分依托綠色、有機的生態優勢打造和發展了一大批有影響力的“川字號”品牌。率先在全國設立產業扶持基金，不斷增強貧困戶自我發展的造血功能。在全國率先設立“一村一名農技員”，開展“一對一”技術幫扶。在全國首創“四川扶貧”公益性集體商標，在政府推薦下，助銷貧困地區的農特產品。經過持續努力，全省303萬貧困人口依靠產業和就地產業務工脫貧，占脫貧總數的54.7%，撐起了脫貧攻堅的“半壁江山”。

實行教育扶貧，阻斷貧困的代際傳遞。四川為讓貧困生有學上、上好學、學有用做了多方面的努力。抓控輟保學。截至目前，四川民族地區義務教育失輟學學生7.1萬多人已全部勸返。抓校舍條件改善。2016年以來，投入240多億元累計建設校舍1100多萬平方米，建設教師周轉宿舍4萬多套，開辦幼教點4888個、班級6879個。資助貧困學生。每年投入中央和省財政資金70多億元資助家庭經濟困難學生400余萬人次。在民族地區實施15年免費教育，免學前保教費、免高中學費、免費提供教科書。抓教師隊伍建設。2012年以來，全省共招錄培養省級公費師范生15000名，招聘特崗教師26000名，全額滿足貧困地區特崗教師需求。實施對口幫扶計劃，每兩年向民族地區選派支教教師1300余名，組織省內14所設置師范類專業高校1800余名學生到涼山州頂崗支教。抓職業教育發展。實現“職教一人、增收一家、脫貧一戶”的目標，讓每個孩子都有人生出彩的機會。推進民族地區“9+3”免費教育計劃，從2012年起，全省每年招收“9+3”學生1萬人，組織民族地區學生到內地接受中職教育，多種途徑保障“9+3”學生就業創業，“9+3”學生初次就業率在95%以上。

實行醫療扶貧，杜絕因病返貧。四川在發展民族地區醫療衛生事業，解決民族地區地方病上下了極大功夫，收到很好成效。

決戰涼山

我省是全國扶貧脫貧任務最重的省份之一，特別是地處四川西南部的涼山彝族自治州，17個縣市中11個為國家扶貧開發工作重點縣。涼山能否如期高質量脫貧，成為影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素，是全國扶貧攻堅的“決定性戰役”。

在習近平總書記的牽掛與親自推動下，四川吹響了涼山扶貧攻堅“沖鋒號”。2018年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰的意見》，從12個方面采取34條政策措施精準支持涼山脫貧攻堅，全面打通政策落地“最后一公里”。與此同時，選派5700多名干部組成綜合幫扶工作隊分赴涼山州11個深度貧困縣開展為期三年的脫貧攻堅和綜合幫扶工作。政策支持力度之大、綜合幫扶力量之強、覆蓋范圍和涉及領域之廣前所未有。

千方百計打通“懸崖村”。布拖縣烏依鄉的阿布洛哈村是全國聞名的“懸崖村”。2019年6月，阿布洛哈通村公路正式動工。這條3.8公里長的通村公路全線位于高山峽谷地帶，地質結構復雜，施工難度極大。特別是通往阿布洛哈的最后1公里，需要穿越一個險峻的峽谷，是整個項目中難度最大的路段。施工方四川路橋先建成了一座400米長的索道，采用纜車擺渡過峽谷與此前已建成的3公里通村路接力。至此，全國最后一個不通公路的建制村對外通道打通。

易地搬遷建設彝家新寨。涼山州“十三五”易地扶貧搬遷總任務為7.44萬戶35.32萬人。截至2019年底，易地扶貧搬遷項目的住房主體建設已全部完成，達到入住條件的6.49萬戶30.5萬人，已搬遷入住5.58萬戶25.87萬人。

大力發展特色產業。優化原有產業結構，補充畜禽養殖等“短平快”項目，“通過短期養殖+中期林木+長期旅游”相結合的產業發展方式增加農民收入，成為涼山扶貧攻堅的重中之重。鹽源蘋果享譽全國，這幾年來，通過技術培訓，建設現代化果園，使鹽源蘋果產量猛增。與此同時，大力發展電商交易，不斷拓寬銷售渠道。蘋果樹成為鹽源農民的“搖錢樹”，直接幫助7400余名貧困人口脫貧。

平均海拔2600米的美姑縣合姑洛鄉合姑洛村，通過“合作社+基地+農戶”模式建設了烏金豬繁育場，并引入134戶建檔立卡貧困戶入股。如今，年出欄3000頭烏金豬的繁育場可實現年利潤120余萬元，入股的貧困戶戶均可分得紅利5000余元。喜德縣在對口幫扶市德陽什邡市的援助下，建起了300畝的邡達現代農業產業園，通過“黨員+基地+專業合作社+建檔立卡貧困戶”的模式免費為農戶傳授種植技術，帶動貧困戶共同發展。目前，涼山州累計建成生態林業產業基地2380.8萬畝、水果基地146.8萬畝、馬鈴薯基地236萬畝，戶均有經果林5畝以上。2018年，全州農民人均可支配收入達12548元，比上年增長9.9%。

加大教育扶貧力度。涼山州以保障義務教育為核心，構建完善的教育體系，提升貧困地區教育質量和均等化程度，15年免費教育（含3年幼教）已全面實施。通過實施“一村一幼”和“學前學會普通話”行動推廣，一個個幼教點落地，一間間農牧民夜校成了扶貧扶“智”的最佳載體。

織牢基本醫療保障網。把困難群眾全部納入基本醫療保障，防止因病返貧。即便在最偏遠的地方，鄉村兩級都建有衛生院（室），群眾可以就近看病，鄉鎮醫院門診費用30元以內不用個人花錢，貧困群眾縣域內住院個人支付大約只占5%。

實施飲水安全工程。涼山州著力解決47萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，各地大力修建水源地“泉室”進行泥沙沉淀過濾，經輸水管送到蓄水池過濾、消毒后，再將安全清潔的水經供水管送到村民家中，使絕大部分貧困人口飲水安全問題得到解決。

綜合施策“禁毒防艾”。毒品、艾滋病問題是涼山部分群眾致貧返貧的重要根源，也是困擾當地發展的“攔路虎”。近年來，省州縣上下聯動、有關部門協同配合，重拳肅毒、全域防艾，取得了明顯成效。目前，涼山州外流販毒人數、本地新滋生吸毒人數大幅下降，艾滋病抗病毒治療覆蓋率大幅提升，新發感染率逐年降低。

史無前例的成就

2012年底，四川的貧困人口是750萬，至2017年減貧590萬，平均每年脫貧120萬。

2018年，全年實現104萬貧困人口脫貧、3513個貧困村退出，30個計劃摘帽貧困縣達到驗收標準。

2019年，四川實現50萬人脫貧，1482個貧困村退出。全省貧困發生率從2013年底的9.6%下降至2019年底的0.3%。

2020年是脫貧攻堅收官之年，四川堅持“戰疫”“戰貧”兩不誤兩推進，一鼓作氣、乘勢而上、決戰決勝，實現了剩余7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧的目標。

經過全黨全國人民的艱苦努力，全國和我省貧困地區發生了翻天覆地的變化。

貧困群眾收入水平大幅度提高。2013年至2019年，全國832個貧困縣農民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。

貧困地區基本生產生活條件明顯改善。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛生室和村醫，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農網供電可靠率達到99%，深度貧困地區貧困村通寬帶比例達到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養活不了一方人”的困境。貧困地區群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫療、住房安全有了保障。

貧困地區經濟社會發展明顯加快。貧困地區呈現出新的發展局面，特色產業不斷壯大，產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發展，貧困地區經濟活力和發展后勁明顯增強。通過生態扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區生態環境明顯改善，貧困戶就業增收渠道明顯增多，基本公共服務日益完善。

貧困治理能力明顯提升。通過推進抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區基層組織得到加強，基層干部通過開展貧困識別、精準幫扶，本領明顯提高，鞏固了黨在農村的執政基礎。青年干部在實踐鍛煉中快速成長。貧困群眾不僅從物質貧困中“走出來”，更從精神貧困中“站起來”，內生動力明顯增強。

中國為什么能夠取得扶貧攻堅戰的決定性成就

靠的是中國共產黨的堅強領導。以全心全意為人民服務為宗旨的中國共產黨人，始終把為人民謀幸福，為民族謀復興的歷史責任扛在自己的肩上。新中國成立以來，始終把帶領廣大人民脫貧致富，作為黨和國家的施政目標。以愚公移山的精神，幾代人的接力奮斗，久久為功。黨的十八大以來，一個不忘初心、牢記使命的百年大黨帶領億萬人民向著消除絕對貧困的目標發起最后的總攻，千百年來壓在中國人民頭上的貧困大山即將搬掉。

靠的是社會主義的制度優勢。黨的十八大以來，形成五級書記抓扶貧，舉國之力大攻堅的“大扶貧”格局。領導有力，上下同心，東西部對口支援，各部門、各單位定點幫扶，全社會助力，精銳盡出，統籌人財物等各種優質資源向貧困地區匯集。全國一盤棋，舉國體制戰扶貧，這充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性，體現了集中力量辦大事、辦成事的優勢。

靠的是與時俱進的“精準扶貧”模式。因地施策、因戶施策、因人施策，“一把鑰匙開一把鎖”。從“晴天一身土、雨天兩腿泥”，到“走田埂、爬陡坡”，無數扶貧干部在“精”字上下功夫、在“準”字上謀實招，下足“繡花功夫”，用苦樂自知的“辛苦指數”，換來寫在群眾臉上的“幸福指數”。

靠的是億萬群眾的艱苦奮斗精神。脫貧攻堅奔小康是億萬人民自己的事業，終究要靠廣大群眾的辛勤奮斗和創造實干。“貧窮不是宿命，苦熬不如苦干。”只有自強而不息、自立而不餒，摒棄“等靠要”的思想，才能依靠自己的雙手創造美好的生活、改變自己的命運。走出觀念上的貧困，激發“我要富”的動力，全國各個脫貧攻堅戰場，黨員干部與百姓群眾同立愚公移山的志向，鼓足“黃土變金”的信心，匯聚起百川成海的澎湃偉力。

靠的是扶貧干部的奉獻犧牲精神。在脫貧攻堅的壯闊歷程中，千千萬萬個扶貧干部與祖國相連，與大地相依，在廣袤的土地上貢獻智慧，揮灑汗水，書寫出無數感人至深、催人奮進的故事，展現出敢闖敢拼、甘于奉獻的精彩人生。要奮斗，就會有犧牲。在脫貧攻堅這個沒有硝煙的戰場上，共產黨人用鮮血和生命堅守初心、踐行使命。他們中有大學教授、縣委書記、縣長，也有鄉鎮干部、駐村第一書記、大學生村官、鄉村醫生、退伍老兵……他們以自己的青春、熱血乃至生命，鑄就了新時代共產黨人的精神豐碑。