太原旅游公路建設顯成效

■劉建軍

近年來，太原市旅游公路家喻戶曉，彩虹路、網(wǎng)紅路、東西山旅游公路等已經(jīng)成為廣大市民節(jié)假日散心觀光的首選之地，許多外地友人也紛紛慕名而來，贏得了社會各級的廣泛贊譽，為省城再添靚麗新名片。為了全面系統(tǒng)的了解太原市旅游公路的規(guī)劃建設、投用及現(xiàn)狀等相關情況，筆者通過資料查閱、電話咨詢和自駕游玩三種方式對此開展了調(diào)研。

一、旅游公路項目基本情況

（一）項目背景

隨著山西省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游產(chǎn)品不斷豐富，旅游基礎設施不斷改善，“晉善晉美”旅游形象日益凸顯，全省旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)強勁增長勢頭，成為山西省重要的經(jīng)濟增長極。太原市作為省會城市，是山西省政治、經(jīng)濟、文化、交通和國際交流中心。太原市旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃提出，旅游產(chǎn)業(yè)將著力構筑“一環(huán)一帶三區(qū)”，為游客提供生態(tài)旅游、府城文化、休閑度假等旅游主題，交通行業(yè)作為基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，應為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的支撐保障服務作用。

（二）建設情況

2018—2020年，省下達太原市三大板塊旅游公路計劃建設項目18項，計劃建設里程493公里，投資40.5億元。截止2020年底，完成項目14項，完成里程401公里，完成總投資30.83億元。未完成4項，分別為婁煩縣云頂山——高君宇故居旅游公路、清徐縣清泉山莊旅游路、迎澤區(qū)國道307——孟小線、古交市古岔線——塔米線。云頂山——高君宇故居旅游公路計劃由市級投資，按照西山旅游公路標準，打造為國際自行車賽道，故延期實施；其余3項預計2021年底實施完成。

太原市重點完成“彩虹路”天龍山旅游公路和全長229.5公里的“網(wǎng)紅路”太原環(huán)城旅游公路的全線貫通建設項目。按照省政府和市政府工作安排，上述項目由市本級負責建設。市投資和預算評審中心積極履職，配合建設單位市交通運輸局及時準確地完成市本級負責建設的旅游公路項目全過程跟蹤評審，確保市級旅游公路資金21.52億元及時撥付到位，確保全市旅游公路建設任務順利完成。

二、旅游公路特色所在（“彩虹路”和“網(wǎng)紅路”的由來）

（一）彩虹路的由來

太原環(huán)城旅游公路暨國際公路自行車賽道是我省首條按照現(xiàn)行國際標準打造的國內(nèi)一流賽道，是全省三大板塊旅游公路建設的重點項目，也是承接環(huán)太原國際公路自行車賽的重要基礎設施。在賽道建設中，太原市充分踐行綠色生態(tài)理念，緊扣“快旅慢游深體驗”旅游公路建設新要求，積極借鑒江蘇句容、福建福州等一流國際公路自行車賽道建設經(jīng)驗，在同步推進新建路段建設、改進路段提質(zhì)改造和沿線路域環(huán)境整治的同時，以展示太原市厚重文化底蘊、獨特人文景觀和豐富歷史遺存為目標，突出公路自行車比賽為主題，科學設置服務區(qū)、停車場、觀景臺，布設多處雕塑墻、雕塑小品，精心打造品質(zhì)工程。同時，全面拓展新工藝、新材料、新技術的應用，賽道擋墻立面采用真石漆工藝，有效避免風化、開裂、脫落等問題，增添了視覺沖擊力；底基層施工大量應用冷再生技術，實現(xiàn)了工程廢料循環(huán)利用；賽道沿線景區(qū)入口處和連續(xù)“S”形彎道，采用紅藍兩色彩色路面鋪裝，有效提升防滑性能，提高了賽道“顏值”。賽道的貫通將49處縣級以上人文景觀和17個城郊森林公園連為一體，輻射周邊100余處觀光景點。連通狼坡、桃花溝、白道、西山旅游公路、萬畝生態(tài)園、玉泉山森林公園、汾河二庫等景點，形成獨特的旅游風光帶。2021年5月26日，賽道以一流的品質(zhì)和優(yōu)美的環(huán)境圓滿承接了環(huán)太原國際公路自行車賽事任務，得到了社會各界的高度關注，受到了國際自行車聯(lián)盟、國家體育總局及來自五大洲11個國家20支男女賽隊運動員的充分肯定和高度贊譽，被網(wǎng)民譽為“彩虹路”。

（二）網(wǎng)紅路的由來

太原市天龍山旅游公路建設里程29.5公里，由于地形復雜，起點與終點的高低落差達350米，道路選線、橋梁結(jié)構及整個施工技術難度較大，在全市道路施工史上都屬少見。建設過程中，從提升道路承載能力、修復沿線破損山體、開展災害治理和綠化美化入手，同步設計停車場和游客服務中心等配套設施，積極打造連通蒙山、太山、晉祠、天龍山、窯頭村景區(qū)的綠色生態(tài)長廊，實現(xiàn)了西中環(huán)南延、舊晉祠路與天龍山景區(qū)全互通。同時，注重因地制宜，在山頂處設置三層環(huán)形高架橋，融路于景、以路為景，使建成后的天龍山旅游公路成為了引起全省乃至全國關注和好評的“網(wǎng)紅路”，真正實現(xiàn)了“城景通、景景通”。

三、當前項目建設存在的突出問題

（一）項目申報和計劃下達等全過程管理有待加強

主管部門側(cè)重于旅游公路項目計劃的申報和建設任務目標完成，而忽視財政資金績效管理，部分項目申請省級資金計劃與實際實施主體不匹配，導致省級補助資金未能及時支付，影響財政資金使用效益。如太原環(huán)城旅游公路暨公路自行車賽道建設工程（一期）和東西山旅游公路（防火通道）主線工程由太原市本級負責實施，省級補助資金均于實施當年下達縣（市、區(qū)），市本級不能支付，因調(diào)整原因均于當年底實現(xiàn)支付。

（二）項目聯(lián)動機制未完善，周邊配套設施未健全

太原市旅游公路建設項目推進工作取得明顯成效，但旅游公路配套的驛站、汽車營地、觀景臺、旅游通道、信息服務等配套設施建設明顯滯后，導致旅游公路項目經(jīng)濟效益、社會效益均未達預期。

（三）后續(xù)管理及宣傳力度有待進一步加強

一是后續(xù)管理缺失。部分旅游公路項目于2018年5月份建設完成并投入使用，經(jīng)核實截止目前，項目后續(xù)管護制度尚未健全，管護工作執(zhí)行不到位。二是查找信息不便。網(wǎng)絡上雖然有不少旅游公路如“網(wǎng)紅橋”的分享圖文，但在百度地圖、高德導航上沒有“太原旅游公路”的詞條，駕駛者無法獲得具體的導航信息。三是宣傳力度不夠。主要表現(xiàn)在市境內(nèi)多處高速公路路口、知名景點景區(qū)與旅游公路相距很近，但缺乏向旅游公路引流的宣傳展示與路線指引，導致許多游客與旅游公路失之交臂。在即將全面進入5G時代的當下，一個旅游線路與景點如果沒有豐富的推介信息、詳盡的分享資料，又沒有便利的導航指引，人們很難選擇它作為旅游觀光的目的地。

（四）預算績效管理不夠規(guī)范

項目主管部門未針對旅游公路項目單獨設置績效指標，而是與農(nóng)村公路建設補助項目設置了統(tǒng)一的績效指標，缺乏針對性。部分旅游公路項目設置的績效指標突出了項目產(chǎn)出指標，忽視了效益指標，缺少明確的社會經(jīng)濟生態(tài)等效益指標。

四、相關建議

（一）加強組織領導，完善項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制

建議項目主管部門加強旅游公路建設頂層設計，推動市、縣人民政府建立完善項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，將旅游公路建設與“四好農(nóng)村路”、脫貧攻堅、文化旅游等項目有機融合，共同推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)相關部門形成合力，進一步加快工作進度，合理安排工期，集中突破重點難點工作，確保高質(zhì)量完成目標任務。

（二）拓寬資金渠道，推動旅游公路任務順利進行

全面加大各級政府建設資金投入，積極爭取社會力量的支持，通過財政列支、政府融資或政府引導等方式，多渠道爭取建設資金；充分發(fā)揮市場機制的作用，利用公路及沿線資源，積極開展市場化融資，努力為旅游公路建設順利實施提供良好的資金保障。

（三）強化預算績效管理，提高財政資金使用效益

建設部門應認真貫徹落實黨中央、國務院以及山西省政府關于預算績效管理的決策部署，運用科學化手段加強項目進度管理和項目建設周期內(nèi)的資金管理，積極組織開展項目績效自評；財政部門應全力抓好績效預算管理。通過事前績效評估、事中跟蹤評審、事后績效評價等手段持續(xù)加強績效目標管理，全過程監(jiān)督財政資金使用，不斷提升資金使用效益。

（四）加強項目質(zhì)量管理，打造公路建設和旅游環(huán)境深度融合

以示范路為契機，打造品質(zhì)工程，緊緊圍繞建設標準、建設質(zhì)量、建設品質(zhì)等核心問題，認真履行行業(yè)管理職能，強化項目建設全過程監(jiān)督管理，把好建筑材料進入關、施工工序關、工程監(jiān)督關、現(xiàn)場管理關和工程檢測關“五個關口”，牢固樹立生態(tài)環(huán)保理念，加大新技術、新材料、新工藝的應用，強化路域環(huán)境美化治理，切實走出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路建設的新路子，推動全市三大板塊旅游公路建設高質(zhì)量發(fā)展。

（五）多種方式強化宣傳，打造旅游公路建設新篇章

在注意力經(jīng)濟時代，好酒也怕巷子深，要真正讓旅游公路“紅”起來，就要通過多種方式強化宣傳，如：依托旅游公路，加強各種賽事和文化活動的策劃和組織，創(chuàng)新或引進高水平的汽車、摩托車賽事；運用新媒體、自媒體的力量，通過游記攻略、筆記、精美圖片、視頻直播、短視頻和達人代言等方式，將旅游公路的獨特魅力以更加直觀生動的方式傳播出去，大力宣傳這里優(yōu)美的山水風光、優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境、優(yōu)厚的人文底蘊、優(yōu)化的社會環(huán)境、優(yōu)良的食品食材，讓旅游公路成為網(wǎng)紅自駕打卡地。