疫情期間我國中小微企業(yè)的困境與應對方案

■侯家云

在我國國民社會經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，中小微企業(yè)是不可忽視的一股力量。而在新型冠狀病毒肺炎疫情的沖擊之下，中小微企業(yè)面臨著一些困境，筆者將從中小微企業(yè)面臨的困境與如何解決出發(fā)，來研究疫情期間的現(xiàn)實情況，并運用財政知識進行分析解讀。

一、背景與問題提出

中小企業(yè)，包括中型、小型和微型企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的重要部分和基礎(chǔ)。因為我國是當前世界上最大的發(fā)展中國家，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)通常情況下資本的密集度較低，所以我國大部分企業(yè)都是中小企業(yè)。中國共產(chǎn)黨的十九屆四中全會中提出：“我們要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。因此近年來，我國無論是中央還是地方，均出臺實施了“優(yōu)化好營商的環(huán)境”、“中小微企業(yè)專項扶持”等一系列財政方面政策。中小微企業(yè)是我們國家進一步推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”策略的重要載體之一。扶持中小微企業(yè)發(fā)展有助于促進就業(yè)、增加經(jīng)濟增長速度與幅度、推動科學技術(shù)的創(chuàng)新和社會層面的和諧穩(wěn)定，是我們國家必須采取的政策與方案，中小微企業(yè)發(fā)展所帶來的積極作用也基本上是無可替代的一部分。根據(jù)國家統(tǒng)計局所給數(shù)據(jù)，截止到2018年年底，我國中小微企業(yè)吸納就業(yè)人員已經(jīng)達到了23300.4萬人。中小微企業(yè)為我國稅收事業(yè)創(chuàng)造貢獻了50%以上的稅收，為我國GDP的增長貢獻了60%以上，為我國的技術(shù)創(chuàng)新貢獻了70%以上，為我國的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)貢獻了80%以上，是我國國民經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

而就在2020年初，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情給所有企業(yè)都帶來極大沖擊，尤其是中小微企業(yè)面臨的危機重重。因為中小微企業(yè)對于風險出現(xiàn)的承受能力相較于大型企業(yè)而言較低，更易受到?jīng)_擊與威脅。而且由于疫情波及迅速，波及范圍較大，國際上物流與人流均受到了極其嚴格的控制與限制，導致其對我國的經(jīng)濟社會影響極大，經(jīng)濟出現(xiàn)了一定程度上的停滯不前，超乎我們想象。中小微企業(yè)天然具有脆弱性，面對疫情不得已的停產(chǎn)停工等措施無疑讓他們雪上加霜，同時，由于新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)展的不確定性以及企業(yè)恢復經(jīng)營時間的不確定性，中小微企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)斷層也是一個極其嚴重的問題。所以，面對中小微企業(yè)的困境，中央與地方均提出了許多政策與方案，幫助他們跨過難關(guān)，緩解面臨的巨大生存壓力。因為新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊的，不僅僅是這些企業(yè)在2020年一年的營業(yè)收入，更會影響到他們生存空間與情況，所以國家必須采取一系列必要的財政政策手段，對中小微企業(yè)進行扶持。當然，在抗疫當中，我們要客觀看待財稅政策作用是科學防控、精準施策的前提，并且經(jīng)濟學理論表明，當我們處于現(xiàn)代經(jīng)濟條件下時，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展以其自身規(guī)律及經(jīng)濟周期運行。

二、中小企業(yè)面臨的生存危機

（一）大量的中小微企業(yè)普遍面臨著缺乏生產(chǎn)訂單的困境

新型冠狀病毒肺炎疫情的不斷擴散在很大程度上限制了人口的流動，無論是地區(qū)間流動還是地區(qū)內(nèi)流動，這在很大程度上降低了消費者的消費積極性、減少了消費欲望，直接造成了市場需求直線下降。除了人口流動十分受限外，物流也受到了極大限制，導致上中下游企業(yè)之間的聯(lián)系被迫切斷，并且由于國家對疫情期間的物流實行了嚴格管控，對企業(yè)生產(chǎn)形成了鏈式?jīng)_擊。即使復工復產(chǎn)，生產(chǎn)原料也沒有辦法獲得、生產(chǎn)成品也沒有辦法售出。而上下游企業(yè)出現(xiàn)停工停產(chǎn)現(xiàn)象，導致中游企業(yè)也無法進行生產(chǎn)。

（二）大量的中小微企業(yè)普遍面臨著現(xiàn)金流斷層和資金鏈斷裂的危機

正常情況下的各個行業(yè)是擁有自己流動節(jié)奏的，而疫情將原本運行正常的節(jié)奏流程打亂，導致中小微企業(yè)停工停產(chǎn)后訂單無法進行交付，獲得資金進行下一步的生產(chǎn)也無法推進。首先，在疫情導致的不得不停工停產(chǎn)中，企業(yè)仍然要支付員工社保費、設備維護費用與場地租用費用等固定成本，這些固定成本的不變在一定程度上導致企業(yè)負擔加重；同時，銀行的貸款利息與金融機構(gòu)融資利息的支出增加，導致中小微企業(yè)融資難問題在疫情這個特殊時期頻頻出現(xiàn)，這自始至終都是中小微發(fā)展與生產(chǎn)面臨的巨大問題；其次，許多中小微企業(yè)之間存在著大量的三角債關(guān)系，而疫情導致的中小微企業(yè)資金緊張局面使這一現(xiàn)象雪上加霜，大部分中小微企業(yè)資金鏈回流受到阻礙，甚至可能會在一些特定情況下出現(xiàn)壞賬，這對企業(yè)生存與發(fā)展十分不利；最后，疫情導致的社會性風險不斷增大，在中小微企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境不斷惡化的情況下，中小微企業(yè)的資金流通速度受阻，資金獲得渠道變少。

（三）大量的中小微企業(yè)普遍面臨著復工復產(chǎn)困難的局面

目前，大部分的中小微企業(yè)都面臨著復工復產(chǎn)，從中央到地方也都一直在強調(diào)必須要平穩(wěn)有序地推動所有企業(yè)復工與復產(chǎn)，但在實際政策推動實施的整個過程中，復工復產(chǎn)面臨著許多困難局面。首先，勞動力用工缺乏的問題是很嚴重的，由于在疫情期間實行地區(qū)間人員流動與聚集情況的嚴格把控，并且許多地區(qū)采取“一刀切”政策導致勞動力無法在地區(qū)間進行一定規(guī)模的流動，使企業(yè)勞動力用工再次出現(xiàn)困難；其次，復工復產(chǎn)的過程中，防疫工作也是一大難題，口罩、消毒液等疫情期間的必需品準備必須要達到一定量標準，如果防護沒有達到一定標準，是不允許復工復產(chǎn)的。并且政府要求對員工的住宿與餐飲方面進行嚴格把控，使企業(yè)復工復產(chǎn)所面臨的防疫成本過高，同時許多企業(yè)所需要耗費的成本在一定程度上有很大的不確定性，導致企業(yè)復工復產(chǎn)較為困難。按此政策，很多中小微企業(yè)在進行復工復產(chǎn)之后，一旦員工當中出現(xiàn)確診病例，企業(yè)將面臨巨大風險。

三、中小微企業(yè)困境的解決方案

（一）解決辦法的核心——減稅降費

從總體上來說，減稅降費在一定程度上使我國的財政收入承受了一定壓力，我國的財政支出近些年來保持高速增長，導致一般公共預算財政赤字一直維持在一個很高的水平居高不下。而在新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)這幾個月當中，我國的財政赤字較為嚴重，但這是萬全之策，因為要維持社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必須要對當前處于步履維艱中的中小微企業(yè)進行一定的扶持，而當中最重要的是為中小微企業(yè)減稅降費，使這些事關(guān)民生的企業(yè)在一定程度上降低成本、渡過難關(guān)。狹義的減稅降費是指自2015年底來，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐之一而進行的一系列稅費政策調(diào)整；而廣義上的減稅降費之路從2008年實行新企業(yè)所得稅法算起，已經(jīng)有12年了。

在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)變大的情況下，實施合理的減稅降費政策對于推動所有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助推經(jīng)濟發(fā)展朝著高質(zhì)量方向前進有著不可磨滅的作用。這個減稅降費政策對于企業(yè)的影響，尤其是對于中小微企業(yè)的影響，在這個疫情導致其面臨危機重重的時期，顯得尤為重要。

而不得不說，我們國家出臺和實施的減稅降費政策在近幾年的實踐中也取得了十分顯著成效：其一，中小微企業(yè)的稅負顯著下降，使其生產(chǎn)積極性提高。與傳統(tǒng)稅收政策相比，通過在一定程度上調(diào)低稅率等形式，對當前稅制進行一定程度上優(yōu)化，使減稅降費的力度更加擴大，在實際上降低了中小微企業(yè)的實際稅負，減少了這些中小微企業(yè)的壓力與負擔，是一個實實在在讓企業(yè)可以直觀感受到的優(yōu)惠政策。減稅降費是對當前疫情期間中小微企業(yè)困境作出最優(yōu)化的解決，使中小微企業(yè)的無形成本和交易成本進一步下降，很大程度上提高了這些中小微企業(yè)的生產(chǎn)積極性，并且在利潤更優(yōu)化的情況下，企業(yè)有極大可能性將剩下紅利部分派分給企業(yè)員工，增加人民群眾的可自由支配收入，而且國家保障職工的社保待遇不受影響。所以減稅降費舉措可以說是實現(xiàn)了企業(yè)和員工的“雙贏”。其二，中小微企業(yè)的無形成本降低，使其生產(chǎn)效率提升。在當前市場經(jīng)濟情況下，無形中許多稅費其實都是由企業(yè)來承擔，在申報繳納的同時會耗費企業(yè)大量人力、物力和財力，并且還耗費企業(yè)的時間與精力，中小微企業(yè)在這方面的不利之處尤為明顯。所以，如果減稅降費政策的進一步優(yōu)化，可以使中小微企業(yè)群體無形成本降低，很大程度上減少了他們生存壓力，使其可以在實際生產(chǎn)上投入更多精力，生產(chǎn)效率提高，對社會經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

（二）解決中小微企業(yè)當前困境的其他具體措施

1.重點在一定程度上降低企業(yè)所得稅與增值稅。目前，對于中小微企業(yè)的稅收負擔而言，最重負擔必然是企業(yè)所得稅。而目前，我國的增值稅稅率分為三個檔，增值稅稅率分別是6%、10%、16%。多檔稅率并存會導致稅制較為復雜，可能引發(fā)一些問題，如導致“低征高扣”或“高征低扣”的混亂現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，在一定程度上阻礙增值稅中性作用的發(fā)揮。并且較為復雜的稅費不利于企業(yè)之間的公平競爭，無形中加大企業(yè)成本，中小微企業(yè)上體現(xiàn)尤甚。而結(jié)合實際情況之后，筆者認為應該適當合理地降低增值稅和企業(yè)所得稅，并且對不同行業(yè)、不同企業(yè)的優(yōu)惠標準進行區(qū)分并實行精確化，使稅費優(yōu)惠標準可以統(tǒng)一規(guī)范，稅收政策更加公平透明。

2.繼續(xù)堅持“放管服”改革的深化工程。深化“放管服”改革，對企業(yè)而言可以大力降低交易成本。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務在一定程度上是政府自身革命，推動政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體企業(yè)的積極性與活力。通過“放管服”改革可以讓企業(yè)和群眾擁有更多的獲得感和便利感，或許可以成為促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一步。這樣也可以在很大程度上降低交易成本，將政府效能不斷提高，使財政政策發(fā)揮其應該發(fā)揮的最大作用。

3.創(chuàng)新融資方式的同時對融資機制進行完善。大力呼吁提倡政府與社會資本進行合作開展，通過財政與金融方面的扶持，鼓勵中小微企業(yè)參與到投資與建設的活動中來。主要目的是給予這些中小微企業(yè)更多生存與發(fā)展機會，解決其“融資難、融資貴”問題，給予他們更多的可能性與發(fā)展方向，使其擁有更多選擇權(quán)利。而說到商業(yè)銀行的信貸資金，我們都知道這是中小微企業(yè)融資的最重要渠道之一。但是許多研究表明，一般情況下，銀行都會傾向于把融資機會給那些較為大型的企業(yè)，因為大型企業(yè)承擔風險的能力較大，承受壓力的能力也更大，同時大型企業(yè)更易對信貸資金進行償還。所以，在政府與中小企業(yè)這些社會資本進行合作發(fā)展的同時，要對銀行業(yè)進行一定指導與管理，使銀行業(yè)拋下固有對中小微企業(yè)的成見，適當對其進行鼓勵、幫襯與扶持，使中小微企業(yè)的生存環(huán)境可以得到進一步優(yōu)化。并且，我們通過研究得知，持續(xù)的減稅降費政策的確可以顯著緩解大部分中小微企業(yè)存在的融資約束的問題，一定程度上增強了企業(yè)的融資能力與融資速度，而這個效果在初始稅負越高的企業(yè)身上突出的更加明顯。

四、總結(jié)

綜上所述，在爆發(fā)了新型冠狀病毒肺炎疫情之后，我國許多企業(yè)都在很大程度上受到了沖擊，而中小微企業(yè)對于風險的承受能力較為低下，在這場疫情當中，更多受到了嚴重的沖擊與威脅。因此，國家財政方面必須要采取一定的財政政策措施來緩解這樣的情況繼續(xù)惡化下去。在國家財政方面可以采取的眾多措施中，減稅降費無疑是最重要的一個環(huán)節(jié)，而我國一直都有對企業(yè)實施減稅降費政策，使企業(yè)更加擁有活力與積極性，提高生產(chǎn)效率。在疫情期間停工停產(chǎn)很長時間之后，國家對該類型的優(yōu)惠政策加快實施，并且優(yōu)惠力度在一定程度上加大，有助于緩解中小微企業(yè)的生存與發(fā)展壓力。除了減稅降費外，還有其他一些解決方案，如通過繼續(xù)深化“放管服”改革、創(chuàng)新融資方式與完善融資機制，都可以使中小微企業(yè)在疫情期間獲得更加輕松的生存環(huán)境與發(fā)展空間。