加大義務(wù)教育投入力度健全長效保障機(jī)制推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

義務(wù)教育是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。義務(wù)教育有保障是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，山西省財政廳高度重視，增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全長效保障機(jī)制，提高政策資金精準(zhǔn)性，切實(shí)貫徹落實(shí)義務(wù)教育保障政策，支持推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、加大財政投入力度，為全面落實(shí)義務(wù)教育保障政策提供穩(wěn)固財力支撐

2020年省財政貫徹落實(shí)義務(wù)教育保障政策，加大投入力度，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，貧困縣義務(wù)教育學(xué)校生均撥款高于全省平均水平，深度貧困縣生均撥款高于全省貧困縣平均水平，充分體現(xiàn)了資金聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)攻堅的政策原則，為按期高質(zhì)完成全省脫貧攻堅任務(wù)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)固財力支撐。

二、聚焦痛點(diǎn)攻堅克難，保障義務(wù)教育水平提質(zhì)增效

（一）精準(zhǔn)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策

一是精準(zhǔn)落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助擴(kuò)面提標(biāo)政策，從2019年秋季學(xué)期起，將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生，以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生納入生活補(bǔ)助范圍；從2020年春季學(xué)期起，我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育小學(xué)生和初中生年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額上調(diào)50元；2020年省財政足額下達(dá)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，受益學(xué)生達(dá)到37.5萬人，切實(shí)保障每個孩子“有學(xué)上”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；二是積極應(yīng)對、化解壓力，及時籌措資金確保免費(fèi)教科書政策落實(shí)到位。針對紙張市場價格上漲導(dǎo)致免費(fèi)教課書資金缺口的問題，省財政廳迅速回應(yīng)關(guān)切，加強(qiáng)調(diào)研評估，及時調(diào)結(jié)構(gòu)盤活存量，研究提出資金解決方案，報經(jīng)省政府同意后，及時追加下達(dá)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)妥解決免費(fèi)教科書資金缺口問題；三是改革辦法、精準(zhǔn)施策，確保應(yīng)助盡助。按照義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生實(shí)際受助人數(shù)和生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照“一縣一比例”重新核定補(bǔ)助比例，改革后，全省貧困縣總的補(bǔ)助比例大大高于全省平均比例，做到應(yīng)助盡助。

（二）調(diào)整完善學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助政策

從2019年秋季學(xué)期開始，落實(shí)中央關(guān)于貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的政策要求，省財政廳會同省教育廳明確要求地方試點(diǎn)縣營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按責(zé)任、按規(guī)定、按比例足額安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，省財政安排下達(dá)2020年獎補(bǔ)資金，全省約58萬名農(nóng)村學(xué)生受益，切實(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）全力保障農(nóng)村學(xué)校校舍安全

農(nóng)村公辦學(xué)校校舍維修改補(bǔ)助執(zhí)行每平方米800元的國家定額標(biāo)準(zhǔn)，所需資金地方分擔(dān)部分全部由省級承擔(dān)，根據(jù)中央資金安排情況，省財政足額安排并下達(dá)2020年貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造中央和省級補(bǔ)助資金，惠及全省貧困地區(qū)2266所學(xué)校70.4萬名學(xué)生。

（四）鞏固實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校績效工資、教師特崗計劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助及教師支教等教育政策

一是督導(dǎo)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策，健全工資待遇調(diào)整聯(lián)動機(jī)制,落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校所在地工資按照不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的政策規(guī)定，按照不低于500元/月的標(biāo)準(zhǔn)各級安排中小學(xué)班主任津貼專項資金，2020年省財政安排下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校績效工資轉(zhuǎn)移支付資金予以保障；二是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村教師經(jīng)費(fèi)保障傾斜政策。鞏固推進(jìn)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃”、集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支教等政策，安排下達(dá)中央和省級補(bǔ)助資金，為艱苦偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)招聘補(bǔ)充約3500名優(yōu)秀教師，穩(wěn)定補(bǔ)助2.46萬名鄉(xiāng)村教師及選派625人次支教老師，穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊伍,不斷提升農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和水平。

（五）聚焦薄弱、補(bǔ)齊短板、提升能力，不斷提高義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量

聚焦消除大班額、農(nóng)村兩類學(xué)校建設(shè)和教育信息化建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，省財政廳安排中央和省級專項補(bǔ)助資金的一半以上用于貧困縣，用于全省117個縣（市、區(qū)）3535所義務(wù)教育學(xué)校7953個建設(shè)項目，56人以上大班額全部消除，建設(shè)校舍約28.8萬平方米，購置圖書約52.8萬冊，購置計算機(jī)0.84萬臺，購置價值約5億元的教學(xué)儀器設(shè)備，購置課桌凳4.1萬套和學(xué)生用床1.1萬張，購置數(shù)字教育資源21.7萬GB。全省義務(wù)教育學(xué)校布局將更加合理、規(guī)模更加適度、教學(xué)水平優(yōu)質(zhì)提升。

三、健全義務(wù)教育長效保障機(jī)制，著力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，研究印發(fā)出臺《教育領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任實(shí)施方案》，明確規(guī)定各級義務(wù)教育事權(quán)責(zé)任清單和資金負(fù)擔(dān)比例，各級政府要足額安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不得留下支出“硬缺口”，壓實(shí)各級政府主體責(zé)任，健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定長效保障機(jī)制。

二是改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力，提升資金使用管理績效。切實(shí)做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，改革資金管理辦法，強(qiáng)化政策資金監(jiān)管，切實(shí)保障“四不摘”政策成果，促進(jìn)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)新政策、新任務(wù)和新要求，將全省義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)、普通高中國家助學(xué)金全省一比例調(diào)整為一縣一比例，按照教育事權(quán)改革原則，及時補(bǔ)足農(nóng)村校舍安全資金預(yù)算等，資金支持和使用更加精準(zhǔn)有效。

三是加快資金下達(dá)撥付，切實(shí)發(fā)揮資金績效。2020年中央和省級義務(wù)教育補(bǔ)助資金全部下達(dá)，并抓緊做好直達(dá)資金下達(dá)撥付、動態(tài)監(jiān)控等工作，督促各級財政、教育部門加強(qiáng)管理，提高資金撥付進(jìn)度，促進(jìn)義務(wù)教育有保障各項資金落實(shí)到位。

四是完善資金臺賬，健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)預(yù)算安排事前審核和績效評估，加強(qiáng)績效評估結(jié)果運(yùn)用；督促教育主管部門和學(xué)校及時主動對扶貧資金和項目公開公示；加強(qiáng)督查指導(dǎo)，聯(lián)合教育、人社等主管部門督導(dǎo)檢查、通報約談，確保政策落地見效。