山西紅色稅收概況

山西作為革命老區，擁有豐富的紅色稅收歷史資源。2020年以來，國家稅務總局山西省稅務局組織力量開展了紅色稅收專題研究，提出弘揚“對黨忠誠、服務革命、分厘必征、不畏艱險、作風過硬”的紅色稅收精神，旨在學黨史、悟思想、辦實事、開新局，為完成新時代賦予的稅收工作使命，錘煉稅務干部隊伍思想政治品格，不斷推進稅收治理體系和治理能力現代化，提供強大的精神動能。

山西，因地處太行山以西而得名，為中華民族發樣地之一。自1937年開始，中國共產黨先后在山西建立起晉綏、晉察冀、太行、太岳等抗日根據地，認真貫徹黨的“發展經濟，保障供給”的財政經濟工作總方針，創造性地開展紅色稅收工作，為抗戰勝利和中國革命取得成功提供了堅強的經濟和物資保障。走出了一條以黨的稅收主張為統領，以根據地發展壯大為依托，經濟與稅收相互融合、戰時保障和生產供給相互促進的發展道路。1937-1939年這一時期，是抗日民主根據地稅收的起步階段，主要是通過募捐、沒收禁販物資、沒收漢奸資產、攤派等形式籌集軍糧軍資。1940-1942年，各個抗日民主根據地開始建立健全稅收制度，頒布了一系列稅收法規，稅收工作從非正規化走向初步正規化。1943-1945年稅制建設進一步完善，創立了抗日根據地稅制的框架，也為解放戰爭時期稅制建設打下了良好基礎。1946年開始，為了適應戰爭需要，創立了全新的稅制框架，征收管理進一步完善，為新中國稅制建設奠定了堅實基礎。

一、晉綏革命根據地

晉綏革命根據地西臨黃河與陜甘寧邊區隔河相望，東至同蒲、平綏路（今京包線）的大同至集寧段，與晉察冀和晉冀魯豫根據地相鄰，北抵陰山背面的百靈廟、烏蘭花一帶，南到黃河渡口風陵渡，面積20多萬平公里，人口600余萬。晉綏根據地邊區設財政處和稅務總局管理稅務事務。邊區黨和政府堅決把解決財政問題的根本出路放在大力發展生產上、加強經濟建設上。廣大稅務干部牢固樹立生產建設思想，采取各種措施，扶植鼓勵農副業、工礦業和各種手工業生產。邊區初創時期全力籌措抗戰經費，動員愛國士紳捐助，緩解了燃眉之急。此后全面整理田賦，實行增產節約，減輕了人民負擔；實行減租減息，合理交租交息，贖地清理舊債，穩定了租佃關系，鞏固了統一戰線，壯大了對敵斗爭力量；推行合理負擔，完善公糧征收，實行軍民兼顧，得到廣大人民群眾的普遍擁護和支持；扶持生產發展，努力休養民力，調動了廣大人民群眾的生產積極性，解決了邊區軍民的穿衣吃飯問題；廣大稅務工作者深入群眾廣泛動員，披星戴月奔波征收，盡最大努力完成稅款征收任務，確保了軍需民用。晉綏革命根據地的稅收工作，自1940年5月由山西省政府第二游擊區行政公署首次發布《稅務稽征暫行條例（草案）》之日起，到1949年2月移交華北人民政府和陜甘寧邊區政府接管之日止，歷時近九年。根據地工商稅收經歷了建立、發展和加強三個過程，大致可以分為初期、中期和后期三個階段。整體來看，晉綏邊區形成了以貨物出入過境稅、營業稅和牲畜糧食交易稅等稅種為主體的稅制體系。抗戰勝利后及進修訂稅收政策，調整公糧負擔，加強稅務緝私，改進戰勤辦法，保護和發展生產，開辟了新的稅源，增加了財政收入。

二、晉察冀革命根據地

晉察冀革命根據地位于平綏鐵路以南、正太鐵路之北、平漢鐵路以東、同蒲鐵路以西，包括四條鐵路之間的晉、察、冀、熱、遼等省的廣大地區，下轄108個縣，人口約2500萬。晉察冀革命根據地紅色稅收的發展，是從1938年1月15日晉察冀邊區政府成立后正式創立的。邊區稅收的特點，是自上而下稅制比較統一，原因是晉察冀邊區機構是自上而下逐級建立的。邊區政府成立以后，從邊區到專、縣、區、村，各地方的政權組織完全統一，建立起了合理的征收制度和稅務機構。邊區稅制經歷了從合理負擔辦法——關稅和特定目的稅——統一累進稅——所得稅和地方稅——流轉稅的發展過程，形成了以統一累進稅為主線的稅制體系。抗戰初期，邊區戰地動委會根據“有錢出錢，錢多多出”的原則，實行縣合理負擔，部隊就地籌集，就地供應；1938年3月，邊區政府頒布《村合理負擔實施辦法》，晉東北則實行了《縣村合理負擔辦法》，負擔面擴大到50%左右，農民負擔減輕，增加了邊區財政收入；邊區政府成立后恢復了田賦，每年分上下兩次征收，此前積欠一律免征，清除積弊陋規，采用直接由人民向政府稅政處繳納的辦法。1938年11月，根據邊區政府《征收救國公糧條例》，北岳區開始征收救國公糧。邊區大力整頓稅收，在廢除舊政權各種苛捐雜稅的同時，恢復建立了入口稅、出口稅、屠宰稅、煙酒稅、印花稅、田房契稅等數種，限制敵貨輸入資金外流，嚴禁戰略物資資敵，扶植生產，保護對外貿易，充實抗戰經費。新稅種制度建立后，政府立即充實抽調干部，建立健全各級稅務機構，開始征稅工作。從邊區政府成立到1940年8月，推行了“二五減租”“一分利息”，鼓勵農民主動交租交息，農民生活得到改善，階級關系得到調整；為了更好地體現公平負擔和取之合理的原則，1940年邊區政府在根據地率先制訂了《晉察冀邊區統一累進稅辦法》，次年又頒布了《實施細則》，統一、累進、直接是該稅的一大特征，是邊區政府稅制向高級階段發展的標志，使人民負擔更加合理。1941年3月20日，邊區政府修正公布《晉察冀邊區統一累進稅暫行辦法》，明確了各階層的最高負擔，是實行新稅制的第一個法規，該稅征收作為邊區中心任務在各根據地貫徹執行，統累稅成為邊區財政收入主要來源。

三、晉冀魯豫革命根據地

晉冀魯豫革命根據地跨晉、冀、魯、豫、蘇、皖等省各一部，山西境內西隔同蒲鐵路及汾河與晉綏根據地相望，北超正太鐵路、德石鐵路與晉察冀根據地相接，所屬太行、太岳、冀南、冀魯豫四個區，總面積23萬平方公里，人口約3600萬。晉冀魯豫革命根據地所屬的太行和太岳根據地在今天山西境內，具體來看：太行革命根據地位于晉冀魯豫邊區的中心。它位于正太鐵路以南（路北為晉察冀邊區），黃河以北（河南為中原區）、白晉路以東（路西為太岳區）、平漢鐵路以西（路東為冀南區、魯豫區）。太行山脈縱貫南北，故稱太行區。抗戰初期，八路軍總部和一二九師師部，在廢除苛捐雜稅的同時，本著自愿及公平攤派原則，采取“就地取給、分散征收”的辦法籌糧籌款，解決部隊糧食供應問題。1940年3月，重新修訂并頒布新的《合理負擔攤款辦法實施條令》，按每戶人均收入多少，分級累進征收，每年由縣政府征收一次。1940年4月黎城會議后，太行區即逐步開始進行統一財政工作。包括統一負擔政策、統籌糧款、統一戰勤等，保證財政稅收的統一實施。制定落實合理負擔征收辦法和征收救國公糧暫行辦法，又擬定了整理田賦辦法。1940年屯糧任務完成85%。1940年12月后，通過減租減息，群眾生產和對敵斗爭積極性大大提高。1940年黎城會議后，落實《整理田賦及征收暫行辦法》，推行合理負擔。1941年6月，按照《冀太區貿易暫行條例》和《晉冀魯豫邊區特種出口貨統制暫行辦法》，實行“對外統制、對內自由”的貿易政策，通過稅收的征免對進出口貨物予以獎勵和限制，發揮了統制的力量。1943年，依據《晉冀魯豫邊區統一累進稅稅則》。1945年7月，根據形勢發展，實施了新的統一累進稅暫行條例，基本上達到了“軍民兼顧”“公私兼顧”，人民負擔更加合理，民負雖重而不傷，人民生活基本上得到保障。八年抗戰，邊區軍民擔負著八路軍總部和一二九師以及其他各抗日部隊30萬人、地方工作人員15萬人的穿衣吃飯，每年交納3.5-4.5億斤小米和上億元的救國款，歷史功績永垂史冊。

四、太岳革命根據地

太岳革命根據地因境內的太岳山而得名，位于山西中南部的同蒲鐵路以東、白晉公路以西、曲（沃）高（平）公路以北的三角地帶。東依太行山，境內太岳山由北向南延伸，與中條山相望。初期包括晉東南、晉中、晉南的部分縣，后來又與晉豫抗日根據地合并。抗戰初期，太岳根據地利用山西省政府制定的“合理負擔攤款辦法”征收戰時經費，晉西事變后制定了“三等四級累進稅制征收辦法”，按收入多寡累進征收。1940年9月落實“冀太聯辦”《修正合理負擔征收款項辦法實施條令》，1940年完成屯糧任務的65%。1940年黎城會議后，落實《整理田賦及征收暫行辦法》，推行合理負擔。1945年1月太岳區頒布《太岳區農業統一累進稅暫行條例》，其計稅標準、累進率與負擔的最高限額，均根據太岳區具體情況制定。在向農戶征收田賦、合理負擔與統一累進稅的同時，還征收了出入境稅、煙稅、酒稅、田房契稅等稅收。邊區財政收入中，統一累進稅和合理負擔稅收約占90%左右，其它稅種占10%左右。

課題組組長：劉培平

課題組副組長：司新山 李 淵 李晉芳

課題組成員：李 菲 王懷旭 趙 昌 羅震宇 宋佩航 許國富 張 珉

報告執筆人：李 菲 趙 昌

（本報告為《建黨百年與稅收之山西紅色稅收》課題總報告節選）